Решение № 2А-510/2025 2А-510/2025~М-556/2025 М-556/2025 от 20 ноября 2025 г. по делу № 2А-510/2025

Дело № 2а-510/2025

УИД: 86RS0018-01-2025-000758-06


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2025 года п. Междуреченский

Кондинский районный суд суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего Назарука Р. В.

при секретаре Сафроновой И. В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Кондинского района Айметдинова Н. Р., представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности № 139 от 11.11.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-510/2025 по административному исковому заявлению прокурора Кондинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кондинского района о признании незаконным бездействия по проведению капитального ремонта участка сети теплоснабжения, возложении обязанности провести мероприятия по капитальному ремонту,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кондинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Кондинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Кондинского района о признании незаконным бездействия по проведению капитального ремонта участка сети теплоснабжения, возложении обязанности провести мероприятия по капитальному ремонту.

В обоснование исковых требований указывает, что прокуратурой Кондинского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований закона и прав граждан в период подготовки и прохождения отопительного сезона 2025-2026 гг. по результатам которой установлено, что муниципальное образование Кондинский район является собственником коммунальных сетей: «Сети теплоснабжения, инвентарный №, кадастровый №, условный №». В состав указанного объекта недвижимости входит участок коммунальных сетей теплоснабжения, проходящий по <адрес>, протяженностью 16,4 м. Указанные сети теплоснабжения введены в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ, процент физического износа составляет 65%, что согласно Методическим рекомендациям по определению технического состояния систем теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным заместителем Министра регионального развития Российской Федерации 25.04.2012, свидетельствует о том, что сети находятся в аварийном состоянии, опасны в эксплуатации нарушением работы сетей, подвергают опасность жизнь и здоровье обслуживающего персонала, находящегося в непосредственной близости и не могут эксплуатироваться без постоянного надзора. Износ сетей является одной из причин оказания населению коммунальных услуг ненадлежащего качества, что является поводом неоднократных обращений граждан в контрольные и надзорные органы. В связи с тем, что обязанность администрации Кондинского района по передаче объектов теплоснабжения <адрес> в установленном законом порядке путём заключения концессионных соглашений не исполнена, обязанность по надлежащему содержанию указанных сетей лежит на органе местного самоуправления – собственнике объектов теплоснабжения <адрес>. По факту неудовлетворительного, аварийного состояния значительной части коммунальных сетей Кондинского района, в том числе <адрес>, а также ненадлежащей, несвоевременной организации мероприятий по проведению их капитального ремонта ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Кондинского района в администрацию Кондинского района вносились представления, однако мероприятия по капитальному ремонту не активизированы, аварийное состояние рассматриваемого участка тепловых сетей не фиксировалось, мероприятия по капитальному ремонту не проводились. Вместе с тем, на указанном участке коммунальных сетей неоднократно происходили порывы, что свидетельствует о необходимости оперативного проведения капитального ремонта рассматриваемого участка сети теплоснабжения. Учитывая изложенное и руководствуясь положениями ст. ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 3 ч.1 ст. 15, п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 3, 6, 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Кондинского района по проведению капитального ремонта участка сетей теплоснабжения, приходящегося по <адрес>, протяженностью 16,4 м. и обязать администрацию Кондинского района до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по капитальному ремонту указанного участка сетей теплоснабжения.

Представителем административного ответчика представлены возражения на иск, доводы которых сводятся к необоснованности административных исковых требований. Указывает, что в рамках исполнения своих полномочий администрацией Кондинского района определена гарантирующая организация в сфере оказания коммунальных услуг (теплоснабжение, водоснабжение водоотведение) на территории гп. Кондинское – ООО «Комплекс коммунальных платежей». Объекты коммунальной инфраструктуры для оказания коммунальных услуг населению <адрес> переданы ООО «Комплекс коммунальных платежей» по договору хранения от ДД.ММ.ГГГГ №. В ДД.ММ.ГГГГ выполнены работы по техническому обследованию и разработке гидравлической модели системы теплоснабжения городского поселения, схемы теплоснабжения Кондинского района городского поселения Кондинское. В планы подготовки муниципального образования Кондинский район и ресурсоснабжающей организации к отопительным сезонам не включались ввиду отсутствия информации о необходимости выделения финансирования и проведения мероприятий по замене, капитальному ремонту коммунальных сетей теплоснабжения. Проведение капитального ремонта требует значительных финансовых затрат. Вопрос финансирования такого рода работ решается ежегодно в процессе формирования местного бюджета, с учётом приоритетов социальной инфраструктуры и жилищного хозяйства.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц – администрации городского поселения Кондинское, ООО «Комплекс коммунальных платежей» не явились, извещены о дате и времени судебного заседания надлежащим образом.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

В суде представитель административного истца – старший помощник прокурора Айметдинов Н. Р. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения административного иска, указывая на отсутствие бездействия администрации.

Выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, представленные сторонами, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, … если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района отнесены к вопросам местного значения муниципального района (пункт 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 1 ст. 209, ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

В силу пункта 1 части 6 статьи 1 Устава Кондинского района в границах территории Кондинского района находится территория городского поселения Кондинское.

На основании Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования городского поселения Кондинское полномочия в части организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом переданы администрации муниципального образования Кондинский район (л.д. 60-73).

Собственником объекта недвижимости: «Сети теплоснабжения, инвентарный №, кадастровый №, условный №» является муниципальное образование Кондинский район (л.д. 24-27).

Из вышеуказанного следует, что организация мероприятий по проведению капитального ремонта участков сетей теплоснабжения на территории городского поселения Кондинское отнесены к полномочиям администрации муниципального образования Кондинский район.

Согласно информации администрации Кондинского района от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные сети теплоснабжения введены в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ, процент физического износа составляет 65% (л.д. 22-23).

Согласно информации ООО «Комплекс коммунальных платежей» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сеть теплоснабжения по <адрес> протяженностью 17 метров нуждается в проведении очередных мероприятий по замене и капитальному ремонту (л.д. 14-17).

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Кондинского района главе Кондинского района внесены представления об устранении нарушений закона (л.д. 32-37, 42-54).

Вместе с тем, мероприятия по проведению капитального ремонта участка сети теплоснабжения, приходящегося от <адрес> не проведены. Обратного суду не представлено.

Давая оценку вышеуказанным документам, суд приходит к убеждению, что доказательств надлежащей деятельности администрации Кондинского района по своевременному проведению капитального ремонта участков сетей теплоснабжения, приходящегося по <адрес>, протяженностью 16,4 м. в материалы дела не представлено.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии бездействия со стороны администрации не принимаются судом, поскольку в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что исчерпывающих мер по капитальному ремонту сетей, указанных прокурором в административном иске, не предпринято.

Данные выводы являются основанием для удовлетворения заявленного административного иска.

При этом неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления. В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).

При определении срока устранения нарушений, суд учитывает принцип разумности, в который обязанное лицо по решению суда имеет реальную возможность исполнить решение суда. В связи с этим, учитывая требования прокурора, фактические обстоятельства настоящего административного дела, характер и объем работ, подлежащих выполнению административным ответчиком во исполнение решения суда, интересы неопределённого круга лиц, суд приходит к выводу об обоснованности указанного прокурором срока устранения нарушений до 15.09.2026, находя данный срок достаточным и разумным.

По мнению суда, указанный срок обеспечит баланс прав и законных интересов сторон, отвечает требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивает существа гарантированных прав лиц, участвующих в деле, в том числе права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

Оснований для взыскания судебных расходов с административного ответчика, освобожденного от уплаты государственной пошлины, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кондинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кондинского района по проведению капитального ремонта участка сетей теплоснабжения, проходящего по <адрес>, протяженностью 16,4 м., входящего в состав объекта недвижимости: «Сети теплоснабжения, инвентарный №, кадастровый №, условный №».

Обязать администрацию Кондинского района в срок до 15 сентября 2026 года провести мероприятия по капитальному ремонту участка сетей теплоснабжения, проходящего по <адрес>, протяженностью 16,4 м., входящего в состав объекта недвижимости: «Сети теплоснабжения, инвентарный №, кадастровый №, условный №».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Кондинский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированная часть решения изготовлена 21.11.2025.

Председательствующий: Р. В. Назарук