Решение № 12-186/2021 от 6 апреля 2021 г. по делу № 12-186/2021

Судья Целищева Е.С. Дело № 12-186/2021


РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 7 апреля 2021 г.

Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, по его жадобе на постановление судьи Гурьевского городского суда от 5 февраля 2021 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Гурьевского городского суда от 5 февраля 2021 г. ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнут штрафу в размере 500 рублей.

В жалобе ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на размещение информации о запланированных и проведенных работах по обработке посевов пестицидами в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.2584-10; отсутствие в материалах дела доказательств нарушения им санитарных правил; соответствие размещенной в средствах массовой информации, на досках объявлений и щитах информации установленным требованиям.

ФИО1, защитник Барышев К.Г., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились. Ходатайство ФИО1 об отложении рассмотрения жалобы оставлено без удовлетворения. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 при применении 10 июля 2020 г., с 18 июля по 22 июля 2020 г. пестицида «Фастак» для обработки полей с посевом рапса в районе п. Раздольный, с. Малая Салаирка Гурьевского района, который в соответствии с Каталогом пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории РФ, относится к 1 классу опасности для пчел, в нарушение требований п.п. 2.16, 2.27 СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов» предварительно не обеспечил оповещение населения о характере запланированного к использованию пестицида, сроках и территориях его применения, датах проведения обработок, датах разрешения выхода на поля после завершения обработок.

В соответствии с п.п. 2.16, 2.27 СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов» до проведения обработок пестицидами, не позднее чем за 3 дня, ответственные за проведение работ должны обеспечить оповещение о запланированных работах населения близлежащих населенных пунктов, на границе с которыми размещаются подлежащие обработкам площади, через средства массовой информации (радио, печатные органы, электронные средства и другие способы доведения информации до населения) о запланированных работах.

На границах обрабатываемых пестицидами площадей (участков) выставляются щиты (единые знаки безопасности) с указанием "Обработано пестицидами", содержащие информацию о мерах предосторожности и возможных сроках выхода на указанные территории. Знаки безопасности должны устанавливаться в пределах видимости от одного знака до другого, контрастно выделяться на окружающем фоне и находиться в поле зрения людей, для которых они предназначены. Убирают их только после окончания установленных сроков выхода людей для проведения полевых работ, уборки урожая и других (п. 2.16).

В целях обеспечения безопасности продукции пчеловодства и охраны пчел от воздействия пестицидов обработку участков следует проводить в поздние часы путем опрыскивания наземной аппаратурой с обязательным оповещением владельцев пасек о необходимости исключения вылета пчел ранее срока, указанного в Каталоге и рекомендациях по применению конкретных препаратов (п. 2.27).

С 1 марта 2021 г. СанПиН 1.2.2584-10 утратили силу. Вместе с тем, указанное обстоятельство не влечет исключение административной ответственности лица, в отношении которого вынесено постановление, поскольку оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в СанПиН 1.2.2584-10, привлечение к административной ответственности за их несоблюдение допускалось до 1 марта 2021 года (Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 N 2467).

Кроме этого, обязанности, предусмотренные п.п. 2.16, 2.27 СанПиН 1.2.2584-10 продублированы в действующей Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации болезней, отравлений и основных вредителей пчел № 13-4-2/1362 от 17.08.1998, которой установлено, что владельцев пасек оповещают за трое суток до химобработки с указанием применяемого ядохимиката, места (радиус 7 км) и времени, способа проведения обработки. Указывают время изоляции пчел.

Государственным Каталогом пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории РФ, предусмотрено, что во всех случаях применение пестицидов требует соблюдения основных положений Инструкции по профилактике отравления пчел пестицидами; в частности - обязательно предварительное за 4 - 5 суток оповещение пчеловодов общественных и индивидуальных пасек (средствами печати, радио) о характере запланированного к использованию средства защиты растений, сроках и зонах его применения.

В соответствии с Государственным каталогом пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, препарат «Фастак», примененный предпринимателем, относится к 1 классу опасности для пчел, т.е. является высокоопасным пестицидом для пчел, при его применении необходимо соблюдение экологического регламента, в том числе, ограничение лета пчел на 4-5 суток.

Кроме этого, в соответствии с п. 273 Раздела XXV «Требования к технологическим процессам производства, хранению, транспортировке и применению пестицидов и агрохимикатов» СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», введенных в действие с 1 января 2021г. применение пестицидов и агрохимикатов в каждом конкретном случае проводится в соответствии с Государственным каталогом пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации и Санитарными правилами. Не допускается превышение норм расхода и увеличение кратности обработок, указанных в Каталоге, применение пестицидов в период установленного срока ожидания (периода после последней обработки препаратами до сбора урожая).

С 1 марта 2021 г. введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в соответствии с п. 272 которых хозяйствующий субъект, осуществляющий работу с пестицидами и агрохимикатами, должен до проведения обработки пестицидами и агрохимикатами обеспечить оповещение населения, проживающего на границе с территориями, подлежащими обработке, через средства массовой информации о запланированных работах не позднее чем за 5 календарных дней до дня применения пестицидов и агрохимикатов.

В целях обеспечения безопасности продукции пчеловодства от воздействия пестицидов хозяйствующий субъект, осуществляющий обработку, информирует владельцев пасек о необходимости исключения вылета пчел ранее срока, указанного в регламенте по применению пестицида, в порядке, определенном ст. 16 Федерального закона от 30.12.2020 № 490-ФЗ «О пчеловодстве в Российской Федерации».

На границах обработанного участка (у входа и выхода) хозяйствующим субъектом, осуществляющим обработку, должны устанавливаться предупредительные знаки безопасности, которые должны убираться после истечения срока, определенного регламентом применения пестицидов и агрохимикатов и обеспечивающего их безопасность для здоровья человека и среды его обитания.

Таким образом, обязанности, установленные ранее действующими СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов» (п.п. 2.16, 2.27), на момент рассмотрения жалобы продолжают иметь место и закреплены иными санитарными правилами.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются заявлениями граждан, занимающихся пчеловодством, сообщением сельского территориального управления Гурьевского муниципального округа, копией журнала учета применения пестицидов ИП ФИО1, копией объявления в газете «Знаменка» от 22 мая 2020 г., протоколом осмотра, фотографиями информационных щитов, иными материалами дела.

Согласно журналу учета применения пестицидов ИП ФИО1 в июле 2020 г. обработка полей посевов рапса в районе п. Раздольный и с. Малая Салаирка проводилась 3 июля 2020 г., с 18 июля по 22 июля 2020 г. При этом оповещение о запланированных работах ФИО1 осуществлялось путем однократного размещения объявления в газете «Знаменка» от 22 мая 2020 г. с содержанием «Фермерское хозяйство ИП ФИО1 с 1 июня 2020 г. начинает химическую обработку посевов» и установки информационных щитов на границах обработанных полей.

Совокупности перечисленных доказательств судья районного суда дал правильную оценку и обоснованно признал ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 19.07.1997 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" безопасность применения пестицидов и агрохимикатов обеспечивается соблюдением установленных регламентов и правил применения пестицидов и агрохимикатов, исключающих их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую среду.

Согласно ст.ст. 8, 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Суд верно установил, что опубликованное в газете «Знаменка» сообщение не соответствует установленным требованиям, в нем отсутствует информация о сроках и территориях, подлежащих обработке, о характере запланированного к использованию препарата, содержащаяся в объявлении информация не направлена на достижение цели обеспечения безопасности населения, животных, пчел от воздействия пестицидов.

Доводы жалобы, аналогичные доводам, заявленным в судебном заседании, были предметом исследования при рассмотрении дела, им была дана правильная оценка. По делу не установлено, что ФИО1 предприняты все возможные способы оповещения о проведении обработки посевов сельскохозяйственных культур пестицидами.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Гурьевского городского суда от 5 февраля 2021 г. оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

На данное решение может быть принесена жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Т.А. Ершова