Постановление № 5-1378/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 5-1378/2020

Дело № 5-1378/2020

64RS0043-01-2020-004620-78


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

13 ноября 2020 года г. Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова Магазенко Ю.Ф., при секретаре Кожевниковой Е.Н., с участием старшего помощника прокурора Волжского района г. Саратова - Эмих О.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении специалиста по охране труда ООО «Реванш» Левчука ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца р.<адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

прокуратурой Волжского района г. Саратова на основании поручения прокуратуры области в соответствии с решением о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в период с 05 октября 2020 года по 07 октября 2020 года проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства в деятельности торгового объекта магазина «Реванш», расположенного по адресу: <адрес> (правообладатель ООО «Реванш»).

В соответствии с п. 4 ч.2 ст. 2 Федерального закона № 35 от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Так, на основании данной нормы, Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года №1273 (далее Постановление Правительства РФ №1273) утверждены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории).

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства № 1273, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта).

Пунктом 10 Постановления Правительства № 1273 установлено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).

Согласно п. 14 Постановления Правительства № 1273, для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней.

В соответствии с п. 18 Постановления Правительства № 1273, результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Пунктом 21 Постановления Правительства № 1273 установлено, что на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории).

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года №1273 «Об утверждении к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» постановлением Губернатора области от 21 мая 2018 года № 237дсп (в редакции от 25 июля 2019 года № 179дсп) утвержден Перечень торговых объектов, расположенных в пределах Саратовской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты.

В данный перечень включен торговый объект - магазин «Реванш», расположенный по адресу: <адрес>. Правообладателем данного объекта является ООО «Реванш».

Согласно сведениям Министерства Экономического развития Саратовской области правообладатель объекта 25 июля 2019 года уведомлен в соответствии с п. 7 Требований о включении в Перечень для организации работы по обследованию, категорированию и оформлению паспорта безопасности.

Однако, в ходе проверки выявлены нарушения требований антитеррористической безопасности.

В нарушение п. 14 Постановления Правительства № категорирование торгового объекта не проведено, сроки работы комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта нарушены.

Так, уведомление о включении торгового объекта - магазина «Реванш», расположенного по адресу: <адрес> перечень торговых объектов (территорий), подлежащих категорированию направлено Министерством экономического развития Саратовской области в адрес правообладателя ООО «Реванш» 25 июля 2019 года. В соответствии с п. 14 Постановления Правительства № 1273, комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта создается в течение 1 месяца со дня получения уведомления, срок работы комиссии 30 рабочих дней. Однако, до настоящего времени работа комиссии не завершена, в нарушениеп. 18 Постановления Правительства № 1273 акт обследования с категорирования торгового объекта не подписан всеми членами комиссии.

Далее, в связи с незавершенной работой по категорированию в нарушение п. 21 Постановления Правительства № 1273 на магазин «Реванш», расположенный по адресу: <адрес>, не разработан и не согласован с соответствующими правоохранительными органами паспорт безопасности объекта.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что в нарушение п.п. «в» и «д» п. 28 Постановления Правительства № инструктажи, учения и тренировки по подготовке к действиям при угрозе совершения террористического акта с работниками торгового объекта не проводятся, журнал проведения инструктажей отсутствует.

В связи с этим, в нарушение п.п. «е» п.27 Постановления Правительства № 1273 правообладателем торгового объекта не обеспечена готовность работников торгового объекта к действиям при угрозе совершения и при совершении на нем террористического акта.

В нарушение п. 33 Постановления Правительства № 1273 торговый объект не оборудован информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов соответствующих должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защиту торгового объекта (территории), номера телефонов аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

Выявленные на указанном торговом объекте нарушения формируют причины и условия для наступления последствий, которые могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан при посещении торговых объектов, а также предпосылки к совершению преступлений террористической направленности.

Выявленные на указанном торговом объекте нарушения формируют причины и условия для наступления последствий, которые могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан при посещении торговых объектов, а также предпосылки к совершению преступлений террористической направленности.

В соответствии с Приказом № 557 от 07 августа 2019 года лицом, ответственным за антитеррористическую безопасность назначен специалист по охране труда ФИО1

В связи с изложенным, в действиях должностного лица - специалиста по охране труда ООО «Реванш» ФИО1 - содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту - KoAII РФ), нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Представитель прокуратуры Волжского района г. Саратова Эмих О.О. в судебном заседании просила привлечь к административной ответственности ФИО1 по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, а также пояснила, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, доказана и подтверждается материалами дела.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дате рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.Выслушав представителя прокуратуры Волжского района г. Саратова Эмих О.О., исследовав материалы административного дела, суд считает, что виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ полностью доказана. Согласно ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В силу ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). В соответствии с требованиями статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» основными принципами защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения. Согласно ст. 14 Постановления Правительства РФ от 19 октября 2017 года N 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)», для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней.В соответствии со ст. 18 вышеуказанных Требований, результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями. Акт обследования и категорирования торгового объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности.Согласно ст. 21 Требований, на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории).Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом.Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.Из материалов дела следует, что прокуратурой Волжского района г. Саратова на основании поручения прокуратуры Саратовской области в соответствии с решением о проведении проверки №131 от 05 октября 2020 года в период с 05 октября 2020 года по 07 октября 2020 года проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства в деятельности торгового объекта - магазина «Реванш», расположенного по адресу: <адрес>, что послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в ходе которой установлено, что категорирование торгового объекта не проведено, сроки работы комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта нарушены; не разработан и не согласован с соответствующими правоохранительными органами паспорт безопасности объекта; инструктажи, учения и тренировки по подготовке к действиям при угрозе совершения террористического акта с работниками торгового объекта не проводятся, журнал проведения инструктажей отсутствует. В соответствии с приказом ООО «Реванш» о назначении должностного лица, ответственного за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности №613 от 30 октября 2018 года специалистом по охране труда является ФИО1 Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 07 октября 2020 года, уведомлением о времени и месте составления постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 06 октября 2020 года №59-2020, приказом №557 от 07 августа 2019 года, актом обследования и категорирования торгового объекта, приказом №19-к от 11 мая 2018 года о приеме на работу ФИО1 специалистом по охране труда, должностной инструкцией специалиста по охране труда ООО «Реванш», должностной инструкцией ответственного лица за организацию работы по обеспечению антитеррористической защиты торговых объектов ООО «Реванш», приказом ООО «Реванш» о назначении должностного лица, ответственного за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности №613 от 30 октября 2018 года специалистом по охране труда является ФИО1, договором аренды нежилого помещения №1-Ю от 04 декабря 2018 года, актом приема-передачи нежилого помещения в эксплуатацию, уставам ООО «Реванш». Кроме этого, с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО1 согласился, вину признал в полном объеме. Таким образом, судом установлен факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Представленные суду доказательства позволяют сделать вывод о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств, судья признает то, что ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения признал. Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено. С учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, его имущественного и семейного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья постановил:

признать Левчука ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца р.<адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, работающего специалистом по охране труда ООО «Реванш», виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

ИНН <***> КПП 645001001

УФК по Саратовской области (Прокуратура Саратовской области л/с <***>)

Банк: Отделение Саратов г. Саратов

БИК: 046311001

Расчетный счет: <***>

Код дохода: 41511690010016000140

ОКТМО: 63701000

Наименование платежа: Прокуратура Волжского района г. Саратова.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток с момента получения.

Судья Ю.Ф. Магазенко