Решение № 2-1388/2025 2-1388/2025~М-1097/2025 М-1097/2025 от 26 октября 2025 г. по делу № 2-1388/2025

Дело № 2- 1388/2025

УИД 56RS0023-01-2025-002031-67


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2025 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Ершовой Н.Г., при секретаре судебного заседания Зайцевой О.Ю., с участием старшего помощника прокурора г. Новотроицка Андреевой О.А., представителя ответчиков ФИО2, ФИО3, ФИО4, ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Новотроицка Оренбургской области в интересах РФ, Оренбургской области, МО г. Новотроицк к МУП «УКХ», Комитету по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству Администрации МО г. Новотроицк, ФИО5, Администрации МО г. Новотроицк о взыскании суммы неосновательного обогащения, о возложении обязанности обеспечить возврат денежных средств в бюджет Оренбургской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новотроицка обратился в суд с настоящим иском к ответчикам, в котором указал, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства при реализации мероприятий, направленных на восстановление коммунальной инфраструктуры, пострадавшей в период весеннего паводка 2024 года. Прокуратурой города установлено, что 11 сентября 2024 года между Министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области и Администрацией МО г. Новотроицк заключено соглашение о предоставлении субсидии бюджету города на сумму <данные изъяты>. Постановлением Администрации МО г. Новотроицк от 03.10.2024 № утвержден Порядок предоставления субсидии МУП «Управление коммунального хозяйства» на возмещение затрат, возникающих при ликвидации последствий ЧС, вызванной в результате прохождения весеннего паводка на территории Оренбургской области, по восстановлению объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно пункта 1.4 Порядка субсидии предоставляется с целью возмещении затрат, возникающих при ликвидации последствии чрезвычайной ситуации, вызванной в результате прохождения весеннего паводка по восстановлению объектов жилищно-коммунального хозяйства, расположенных на территории МО г. Новотроицк.

Между комитетом по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству Администрации МО г. Новотроицк и МУП «УКХ» 27 ноября 2024 года заключено соглашение о предоставлении из бюджета МО г. Новотроицк субсидии на возмещение указанных затрат на сумму <данные изъяты>. В соответствии с пунктами 7 и 8 Положения по бухгалтерскому учету «Расходы организации» ПБУ10/99 расходы и затраты, понесенные организацией, не включают прибыль.

По соглашении о субсидии от 27 ноября 2024 года МУП «УКХ» к возмещению затрат в Комитет представлены справки о стоимости выполненных работ КС-3, акты выполненных работ КС-2 на общую сумму <данные изъяты>, из которых видно, что предприятием к возмещению предъявлена в том числе сметная прибыль, размер которой с учетом налога на добавленную стоимость составляет <данные изъяты>.

После проверки данные документы переданы Комитетом по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству Администрации МО г. Новотроицк в МКУ «Административно-хозяйственный центр» Администрации МО г. Новотроицк, осуществляющему функции по ведению бухгалтерского учета для формирования документов на оплату. Комитетом подготовлена и подписана главой города Меньшиковым Д.А. заявка в Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства Оренбургской области на предоставление денежных средств.

9 декабря 2024 года Министерством Оренбургской области до бюджета МО г. Новотроицк доведены средства в общем размере <данные изъяты>. Перечисление средств из бюджета МО г. Новотроицк произведено комитетом в пользу МУП «УКХ» 11 декабря 2024 года платежным поручением № на сумму <данные изъяты>.

Истец считает, что Комитетом по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству Администрации МО г. Новотроицк в нарушение п.1 ст. 158 БК РФ, и п.1 ст. 162 БК РФ, а также пунктов 1.4 Порядка, пунктов 1.1 и 3.1.1. Соглашения о предоставлении субсидии неправомерно направлены из бюджета г. Новотроицк денежные средства в сумме <данные изъяты> (сметная прибыль) на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, бюджетной сметой, а также иными документами, являющимися основанием для получения бюджетных средств.

Просит суд взыскать с МУП «УКХ» в бюджет МО г. Новотроицк неосновательное обогащение по соглашению от 27 ноября 2024 года о предоставлении субсидии на возмещение затрат в размере 3 245 543,60 руб., установив срок для добровольного исполнении до 1 августа 2026 года и обязать Комитет по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству Администрации МО г. Новотроицк, председателя Комитета обеспечить возврат в Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области денежные средства, предоставленные по соглашению от 11 сентября 2024 года в размере 3 245 543,60 руб. в срок до 20 сентября 2026 года.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Андреева О.А. иск поддержала по всем основаниям. Обратила внимание, что возврат в бюджет средств субсидии предусмотрен в качестве одной из мер правовой ответственности не только в случае недостижения значений результатов, нецелевого использования субсидии, но и в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии. Считает, что ответчиками не доказан установленный нормативными правовым актами компенсирующий характер направления бюджетных средств в полном размере на возмещение уже понесенных организацией расходов для проведения работ, сметная прибыль не является такими расходами и затратами. В соответствии с пунктом 1.4 Порядка субсидия предоставляется только с целью возмещения затрат возникающих при ликвидации последствий ЧС. Полагает, что предоставление субсидии в отсутствие доказательств несения фактических расходов на сумму указанную в соглашении не способствует достижению наилучшего результата с использованием бюджетных средств, поскольку не обеспечивает финансирование реально произведенных расходов и затрат МУП «УКХ», создает условия, при которых бюджетные средства отвлекаются на возмещение неподтвержденных платежей.

Представитель Администрации МО города Шибанова К.В. возражала против иска, просила отказать, поскольку с доводами прокурора не согласна, средства в качестве субсидии выделены на законном основании после проведения всего комплекса работ по восстановлению Фекальной насосной № 2 – очистные сооружения(кадастровый номер №) силами МУП «УКХ» на основании представленных документов и полученной заявки.

Представитель ответчика МУП «УКХ» ФИО2 просила в данном иске отказать, позиция указана в письменном возражении, считает, что требования прокурора заявлены необоснованно, вся необходимая документация, в том числе по понесенным затратам, справки о стоимости выполненных работ КС-3, акты выполненных работ КС-2 на общую сумму <данные изъяты> были представлены в Комитет. Справки о стоимости выполненных работ КС-3, акты выполненных работ КС-2 прошли государственную экспертизу.

Представитель Комитета по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству Администрации МО г. Новотроицк ФИО3 просила в иске отказать, все расходы затраты по проведению работ восстановлению утраченной в результате ЧС работоспособности объекта коммунальной инфраструктуры. Сети канализации напорные, отводящий и подводящий коллекторы, отстойники первичные кадастровый номер №, сооружения песколовки, аэротенки, расположенные по адресу: <адрес> подтверждены документально, представлены необходимые Акты приемки работ КС-2. Сметная прибыль включена в Акты о приемке выполненных работ на законном основании, в соответствии с нормами ст. 8.3 ГрК РФ и Методикой определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстрой РФ от 04.08.2020 № 421/пр, перечисление денежных средств в качестве субсидии было проведено после завершения всего объема работ и представления со стороны МУП полной документации, подтверждающей их затраты на проведение указанных работ в заявленном размере.

ФИО5 также просила в иске отказать, поскольку считает, что никаких нарушений при оформлении документации на выделение субсидии в сумме <данные изъяты> Комитетом города не допущено, она в настоящее время не является надлежащим ответчиком по делу, прекратила свои полномочия в качестве председателя Комитета по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству Администрации МО г. Новотроицк с 11.07.2025. Просила в иске отказать, поскольку с доводами прокурора и незаконности включения в общую сумму субсидии, выделенной по соглашению от 27.11.2024, в том числе сметной прибыли не согласна, данные доводы основаны на не верном толковании норм действующего законодательства. Принципы и порядок расчета величины сметной прибыли при формировании сметной стоимости строительства приведены в Методике, утвержденной приказом Минстроя и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 11.12.2020 № 774/пр.

Сметная прибыль не является прибылью предприятия и включает в себя косвенные затраты подрядной организации, связанные с выполняемой работой, которые включены в общую сметную стоимость работ. Также не согласна с трактовкой о применением истцом Положения по бухгалтерском учету «Расходы организации» ПБУ 10/99. В пункте 4 Положения ПБУ 10/99 расходы организации в зависимости от их характера, условий осуществления и направлений деятельности организации подразделяются на расходы по обычным видам деятельности и прочие расходы. Пунктом 11 Положения ПБУ № 10/99 указан открытый перечень прочих расходов.

Представитель Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в суд не явился. Представлен письменный отзыв, в котором указано, что Правила предоставления субсидии закреплены в Приложении № 3 к Государственной программе «Обеспечение качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Оренбургской области». После выполнения фактических работ Комитетом по строительству, транспорта, дорожному и коммунальному хозяйству Администрации МО г. Новотроицк в адрес Министерства направлена заявка на перечисление субсидии. В соответствии с правилами предоставления субсидии была проведена проверка наличии документации, где нарушений не было выявлено, в связи с чем субсидия была перечислена в бюджет г. Новотроицк Оренбургской области. У Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области согласно правилам предоставления субсидии, отсутствуют полномочия по проверке обоснованности включения сметной прибыли в сметную документацию. Согласно заключениям государственной экспертизы, проведенной ГАУ «Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий Оренбургской области» определение сметной стоимости по проектной документации достоверно.

Определением судьи от 21.07.2025 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчиков привлечены глава МО г. Новотроицк ФИО6 и генеральный директор МУП «УКХ» ФИО7 Указанные третьи лица в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.

Определением суда от 26.08.2025 в качестве третьих лиц по делу привлечены Правительство Оренбургской области и Минстрой РФ. Представители указанных третьих лиц в суд не явились, о времени и месте заседания извещены.

Суд, выслушав пояснения участников судебного заседания, исследовав представленные документы, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с ч.1-2 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору.

В соответствии с п.1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ ( далее по тексту БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Порядок предоставления субсидий, предусмотренных настоящим пунктом, из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, включая требования к договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий, срокам и условиям их предоставления, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации ( п.3 ст. 78 БК РФ).

В соответствии с п.1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

1) составляет и исполняет бюджетную смету;

2) принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

3) обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

4) вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;

5) ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета);

6) формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;

7) осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно пункта 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

1) обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; 2) формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; 3) ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; 4) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; 5) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; 6) вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; 7) вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; 8) определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями; 9) формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; 10) обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; 12) формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств; 12.1) отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств; 13) осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии с положениями ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Судом установлено, что 11 сентября 2024 года между Министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области и Администрацией МО г. Новотроицк заключено соглашение о предоставлении субсидии бюджету города на сумму <данные изъяты> (л.д. 35-39 Том 1)

В соответствии с пунктом 1.1 данного соглашения предметом соглашения является предоставление из бюджета Оренбургской области в 2024 году бюджету МО г. Новотроицк субсидии бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходных обязательств, возникающих при ликвидации ЧС, вызванной в результате прохождения весеннего паводка на территории Оренбургской области, по восстановлению объектов жилищно-коммунального хозяйства за счет средств резервного фонда Правительства РФ ( далее Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Субъекту как получателю средств бюджета субъекта РФ, по кодам классификации расходов бюджетов РФ.

В пункте 1.2 Соглашения указано, что субсидия предоставляется в соответствии с Приложением № 1 к настоящему соглашению, являющимся его неотъемлемой частью, в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования.

Расходные обязательства МО, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, установлены постановлением Администрации МО г. Новотроицк от 18.05.2020 № 625-п.

Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете МО г. Новотроицк на финансовое обеспечение расходных обязательств в целях софинансирования которых предоставляется субсидия составляет <данные изъяты> ( п. 2.1 Соглашения)

В соответствии с пунктом 3.1 Соглашения Субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе о бюджете Оренбургской области на 2024 финансовый годи плановый период 2025-2026 год и лимитов бюджетных обязательств, доведенных субъекту как получателю денежных средств бюджета Оренбургской области на финансовый год.

В силу пункта 3.2 Субсидия предоставляется при выполнении следующих условий: а) наличие в бюджете МО город Новотроицк Оренбургской области бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства органа местного самоуправления, софинансирования которых планируется осуществлять за счет субсидии; б) заключение соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету МО город Новотроицк Оренбургской области.

В соответствии с пунктом 4.3 Муниципалитет обязуется: обеспечивать выполнение условий предоставления Субсидий, установленных пунктом 3.2. настоящего соглашения; Обеспечивать исполнение требований Субъекта по возврату средств в бюджет Оренбургской области в соответствии с пунктами 21,22,23 Правил предоставления и распределения субсидий.

В силу пункта 4.3.4 обеспечивать достижение значений результатов использования Субсидий, установленных в приложении № 2 к настоящему соглашению, являющимся неотъемлемой частью. В соответствии с пунктом 4.3.5 в случае получения запроса обеспечивает представление в Субъект документов и материалов, необходимых для осуществления контроля за соблюдением Муниципалитетом Соглашения, в том числе данных бухгалтерского учета и первичной документации, связанных с использованием средств субсидии.

Постановлением Администрации МО город Новотроицк от 03.10.2024 № 3960 п утвержден Порядок предоставления субсидии МУП «Управление коммунального хозяйства» на возмещение затрат, возникающих при ликвидации последствий ЧС, вызванной в результате прохождения весеннего паводка на территории Оренбургской области, по восстановлению объектов жилищно-коммунального хозяйства ( л.д. 94-100 Том1).

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка Субсидия предоставляется с целью возмещения затрат возникающих при ликвидации последствий ЧС, вызванной в результате прохождения весеннего паводка, по восстановлению объектов жилищно-коммунального хозяйства, расположенных на территории МО г. Новотроицк Оренбургской области за счет средств резервного фонда Правительства РФ. Субсидия носит целевой характер и не может быть израсходована на цели, не предусмотренные настоящим порядком

В соответствии пунктом 2.2. Порядка получатель субсидии осуществляет своевременно восстановление объектов, расположенных на территории МО г. Новотроицк.

Для получения субсидии Получатель субсидии предоставляет в Администрацию следующие документы: а) заявление о предоставлении субсидии; б) копию устава получателя субсидии; в) копию свидетельства о постановке получателя субсидии на учет в налоговом органе по месту нахождения; г) копию свидетельства о государственной регистрации получателя субсидии в качестве юридического лица; д) выписку из ЕГРН о регистрации права хозяйственного ведения на объекты инфраструктуры; е) предварительный расчет на реализацию перечня мероприятий с разбивкой по объектам с указанием сроков и планируемых результатов проведения мероприятий; ж) документы подтверждающие затраты, связанные с восстановлением объектов, расположенных на территории МО г. Новотроицк:

- договора или контракты на оказание слуг и (или) выполнение работ по восстановлению объектов;

- актов приемки оказанных услуг и ( или) выполненных работ по восстановлению объектов формы КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3;

- товарные накладные или иные документы, подтверждающие выполнение работ (передачу товара);

- копии расчетных платежных документов ( счета –фактуры, универсальные передаточные документы, платежные поручения, квитанции к приходно-кассовому ордеру иди кассовых чеков и иные документы, подтверждающие оплату товаров ( работ, услуг) в полном объеме;

- журналы работ (общие, специальные и др.) учета оказанных услуг, фотоотчетов, исполнительной документации и другие документы, подтверждающие выполнение работ, оказание услуг(пункт 2.3 Порядка). Ответственность за достоверность сведений содержащихся в представленных документах несет Получатель субсидии в соответствии с действующим законодательством РФ.

В соответствии с пунктом 2.9 Порядка результаты предоставления субсидии должны быть конкретными, измеримыми, а также соответствовать результатам соглашения и муниципальной программы. Достижением значения результата предоставления субсидии на возмещение затрат, связанных с восстановлением объектов, расположенных на территории МО город Новотроицк является количество восстановленных объектов. Достижение значений результата предоставления субсидии измеряется в количестве фактически восстановленных объектов ( достигнутое значение результата) к запланированному количеству объектов жилищно-коммунального хозяйства, поврежденных в результате ЧС (плановое значение результата).

Плановое значение результата предоставления субсидий определяется соглашением о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом финансового управления Администрации МО г. Новотроицк.

Результаты предоставления субсидии должны соответствовать типам результатов предоставления субсидии определенным в соответствии с установленным Министерством финансов РФ порядком проведения мониторинга достижения результатов предоставления субсидий.

В соответствии с пунктом 2.12 Порядка субсидия перечисляется на расчетный счет получателя субсидии в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств в соответствии с условиями и в срок, определенные Соглашением:

а) не поздне 10-го рабочего дня следующего за днем принятия КСТД и КХ как получателем бюджетных средств по результатам рассмотрения документов, указанных в подпункте 2.3 раздела 2 настоящего порядка, в сроки установленные п. 2.4 раздела 2 настоящего Порядка, решения о предоставлении субсидии; б) с указанием затрат на возмещение которых предоставляется субсидия; в) с приложением документов, подтверждающих фактические произведенные затраты; г) пи наличии достигнутого результата предоставления субсидии. Порядок и сроки возврата субсидии в бюджет МО город Новотроицк, в случае нарушения условий их предоставления, порядок и сроки штрафных санкций установлены разделом 4 настоящего Порядка.

27 ноября 2024 года между КСТД и КХ Администрации МО г. Новотроицк в лице председателя Комитета ФИО5 и МУП «УКХ» в лице генерального директора ФИО7 заключено соглашение № о предоставлении из бюджета МО г. Новотроицк субсидии МУП «УКХ», на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по восстановлению утраченной в результате ЧС работоспособности объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры (очистные сооружения г. Новотроицка); МО г. Новотроицк. Работы по восстановлению утраченной в результате ЧС работоспособности объекта коммунальной инфраструктуры сети канализации напорные, отводящий и подводящий коллекторы, расположенные по адресу: <адрес>. Достижения результата ( выполнения мероприятия) комплекса процессных мероприятий «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры», муниципальной программы «Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры МО г. Новотроицк», аналитический код цели <данные изъяты> (л.д. 6-11 Том 1)

В соответствии с п. 2.1 Соглашения субсидия предоставляется на цели, указанные в разделе 1 настоящего соглашения в размере <данные изъяты>, в том числе в пределах бюджетных обязательств, доведенных Представителю как получателю средств Бюджета МО г. Новотроицк, по кодам классификации расходов Бюджета МО г. Новотроицк в следующем размере: <данные изъяты>.

Указанная сумма, внесенная МУП в заявку от 27.11.2024 № на получение субсидии из бюджета города подтверждается следующим пакетом документов:

Актом № от 27.11.2024 по форме КС-2 по смете № предъявлены работы <данные изъяты> (л.д 63-64 Том 1);

Актом № от 27.11.2024 по форме КС-2 по смете № предъявлены работы <данные изъяты> ( л.д. 57-58 Том 1) ;

Актом № от 27.11.2024 по форме КС-2 по смете № предъявлены работы <данные изъяты> (.л.д 59-60 Том 1);

Актом № от 27.11.2024 по форме КС-2 по смете № предъявлены работы <данные изъяты> ( л.д. 61-62 Том 1).

А также в пакет документов от 01.11.2024 предъявленный в Комитет по объекту: МО г. Новотроицк работы по восстановлению утраченной в результате ЧС работоспособности объекта коммунальной инфраструктуры, сети канализации напорные, отводящий и подводящий коллекторы, расположенные на Фекальной насосной № 2 – очистные сооружения: Устав МУП «УКХ» от 2024 г., выписка из ЕГРЮЛ, свидетельство о постановке на учет в ИФНС, Выписки из ЕГРН на объекты недвижимости на объекты коммунальной инфраструктуры, принадлежащие на праве собственности МО г. Новотроицк: <данные изъяты>, справки о стоимости выполненных работ и затрат,

сводный сметный расчет стоимости строительства №, локальный сметный расчет №, ведомости объемов работ №, экспертное заключение ГАУ «Государственная экспертиза Оренбургской области от 28.06.2024 №. Работы выполнены в соответствии со сметной документацией в период с 04.10.2024 по 31.10.2024.

По объекту: МО г. Новотроицк работы по восстановлению утраченной в результате ЧС работоспособности объекта коммунальной инфраструктуры очистные сооружения г. Новотроицк:

сводный сметный расчет стоимости строительства №, локальный сметный расчет №, №, №; ведомости объемов работ №; экспертное заключение ГАУ «Государственная экспертиза Оренбургской области от 26.06.2024 №. Работы выполнены в соответствии со сметной документацией в период с 04.10.2024 по 01.11.2024.

По результатам проверки представленных документов в рамках указанного выше Порядка в соответствии с п. 3.1 соглашения на счет МУП «УКХ» была перечислена сумма субсидии 11.12.2024 одним платежным документом в размере <данные изъяты> с учетом подписанного соглашения и предъявленного заявления МУП «УКХ» ( л.д.50 Том1).

20 января 2025 года в Комитет города получателем субсидии представлен отчет об использовании выделенной субсидии в размере 100 % для проведения восстановительного ремонта коммунальной инфраструктуры МО г. Новотроицк, объектов указанных в соглашении от 27.11.20204 и представлены подписанные справка о стоимости выполненных работ и затрат, 4 Акта о приемке выполненных работ на общую сумму <данные изъяты>, которые также прошли строительный контроль ГБУ «УКС Оренбургской области».

Из отзыва Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области следует, что после выполнения фактических работ Комитетом по строительству, транспорта, дорожному и коммунальному хозяйству Администрации МО г. Новотроицк в адрес Министерства направлена заявка на перечисление субсидии в заявленном размере. В соответствии с правилами предоставления субсидии была проведена проверка наличия документации, где нарушений не было выявлено. В отзыве не указано, что в проектной документации и поданных в Министерство документах необоснованно была включена в общую стоимость затрат и выполненных работ сметная прибыль.

В рамках проведенной прокуратурой города проверки на основании решения заместителя прокурора города от 12.02.2025 в отношении Комитета по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству Администрации МО г. Новотроицк в период с 12 февраля по 13 марта 2025 года проведена проверка. Цель проверки -обеспечение защиты охраняемых законом интересов граждан, своевременное предупреждение нарушений жилищно-коммунального законодательства, выявление и устранение их причин и условий, заместителем прокурора города был получен письменный ответ от начальника управления финансового контроля Администрации МО г. Новотроицк ФИО1 от 26.03.2025 №, в котором указано, что перечисление средств из бюджета МО г. КСТД и КХ произведено платежным поручением от 11.12.2024 № на сумму <данные изъяты>, в связи с чем усматриваются признаки нецелевого использования средств Субсидии в части возмещения сметной прибыли, которая включена в общую стоимость работ по Актам формы КС-2 от 27.11.2024.

Постановлением следователь оп особо важным делам следственного отдела по г. Новотроицк СУ К РФ по Оренбургской области от 3 апреля 2025 года возбуждено уголовное дело № по признакам состава преступления предусмотренного ч.1 ст. 285.1 УК РФ на основании постановления прокурора г. Новотроицк Оренбургской области о направлении материалов проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке ст. 37 УПК РФ. Окончательного процессуального документа по материалам возбужденного уголовного дела в настоящее дело истцом не представлено.

Прокурор г. Новотроицка считает, что в связи с данными нарушениями допущенными со стороны получателя субсидии МУП «УКХ» возникло неосновательное обогащение в размере <данные изъяты> и данные денежные средства подлежат возврату в Бюджет МО г. Новотроицк, а затем подлежат возврату в бюджет субъекта РФ. С данными доводами истца суд не может согласиться в связи со следующими обстоятельствами.

Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам регламентирован ст. 78 БК РФ. Данной статьей в п. 2 предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления (подп. 3)

В силу подп. 3 п. 3 этой же статьи Кодекса нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (п. 3.1 ст. 78 БК РФ).

Во исполнение требований ст. 78 БК РФ администрацией г. Новотроицк постановлением Администрации МО г. Новотроицк от 03.10.2024 № 3960-п утвержден Порядок предоставления субсидии МУП «Управление коммунального хозяйства» на возмещение затрат, возникающих при ликвидации последствий ЧС, вызванной в результате прохождения весеннего паводка на территории Оренбургской области, по восстановлению объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Пунктом 4.2 указанного Порядка предусмотрено, что в случае установления КСТД и КХ факта не исполнения получателем субсидии обязательств, установленных соглашением, Комитет направляет получателю субсидий претензию о невыполнении обязательств соглашения, по форме, определенной типовой формой, установленными Министерством финансов РФ для соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 4.3 в случае установления КСТД и КХ или получений от органа государственного (муниципального) финансового контроля информации о фактах нарушения Получателем субсидий порядка, целей, условий, а также в случае не достижения значений результатов предоставления субсидии, установленных настоящим Порядком и соглашением, в том числе достоверных сведений, Комитет направляет получателю субсидии требование (уведомление), об обеспечении возврата субсидий в бюджет МО г. Новотроицк в размере и в сроки, определенные в указанном требовании (уведомлении).

Таким образом, названными выше правовыми нормами предусмотрено, что в случае предоставления организацией - получателем субсидии недостоверных сведений для получения субсидии, в частности документов, касающихся оплаты выполненных подрядной организацией работ, предоставления недостоверных сведений в части понесенных затрат, предоставленная субсидия подлежит возврату, как полученная с нарушением условий, установленных при их предоставлении.

Вместе тем в ходе рассмотрения настоящего дела судом не установлено, что со стороны Управления финансового контроля Администрации города проводилась проверка и составлялся Акт по результатам проверки в отношении МУП «УКХ», что было подтверждено в заседании ФИО1. Информация от 26.03.2025 № за подписью начальника управления ФИО1 носит разъяснительный характер и не содержит в себе полного анализа всех представленных в Комитет МУП «УКХ» документов, подтверждающих обоснованность понесенных затрат и выполненных работ, поданной в Комитет заявки о предоставлении субсидии от 27.11.2024 (л.д. 32-33 Том 1). Также суд считает, что данная информация за подписью начальника управления ФИО1 была направлена по запросу заместителя прокурора города уже после окончания проверки, сроки которой были указаны в решении до 13 марта 2025 года, в связи с чем не может признаваться достоверным и достаточным доказательством нецелевого использования средств субсидии. Кроме того в указанной информации не указан конкретный размер нецелевого использования средств субсидии, не приведены расчеты и ссылки на нормативные документы, в соответствии с чем начальник Управления финансового контроля пришла к таким выводам. Данную информацию нельзя признать заключением эксперта.

Судом установлено, что МУП «УКХ» по состоянию на 30.11.2024 были проведены и окочены все работы, указанные в Соглашении от 27.11.2024, денежные средства выделенные из бюджета МО г. Новотроицк в качестве субсидии и перечисленные на основании платежного документа от 11.12.2024 были израсходованы по целевому назначению, представлены соответствующие подтверждающие документы, Акты выполненных работ, которые сторонами не оспариваются, и соответствуют всем нормативным положениям, подтверждают действительные затраты и расходы ответчика.

С доводами истца о не подтверждении со стороны получателя субсидии действительных затрат и понесенных расходов, в связи с выполнением объема работ указанного в п.1.1. соглашения от 27.11.2024 не нашли своего документального подтверждения. Ссылки истца на Положение по бухгалтерскому учету «Расходы организации» ПБУ 10/99 пункты 7 и 8 применяются неверно, в отрыве от других положений нормативных документов, которые регулируют порядок и положения определения сметной стоимости строительства, реконструкции и капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия.

Приказом Минстроя России от 04.08.2020 N 421/пр утверждена Методика определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 23.09.2020 N 59986) В соответствии с пунктом 4 данной Методики сметная стоимость строительства определяется сметой на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, разрабатываемой в составе проектной документации в соответствии с Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87.

В сметной стоимости строительства учитываются затраты, подлежащие определению на этапе архитектурно-строительного проектирования, затраты на формирование и ведение информационной модели объекта капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции, затраты на работы по инженерным изысканиям и по подготовке проектной и рабочей документации, затраты по подготовке сметы на снос объекта капитального строительства, в том числе стоимость строительных работ, стоимость ремонтно-строительных работ (при выполнении работ по капитальному ремонту), стоимость ремонтно-реставрационных работ (при выполнении работ по сохранению объектов культурного наследия), работ по монтажу и капитальному ремонту оборудования (далее - строительно-монтажные работы, СМР), стоимость оборудования, стоимость прочих затрат, в том числе пусконаладочных работ (пункт 5 Методики).

В соответствии с пунктом 6 Методики стоимость строительно-монтажных работ и пусконаладочных работ включает прямые затраты, накладные расходы и сметную прибыль, а также для строительно-монтажных работ иные виды затрат, относимые в сметной документации на их стоимость.

В силу пункта 72 Методики в локальных сметных расчетах (сметах) учитываются сметные прямые затраты, сметная стоимость оборудования, накладные расходы и сметная прибыль.

Приказом Минстроя и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 11 декабря 2020 г. N 774/пр утверждена Методика ПО РАЗРАБОТКЕ И ПРИМЕНЕНИЮ НОРМАТИВОВ СМЕТНОЙ ПРИБЫЛИ ПРИ ОПРЕДЕЛЕНИИ СМЕТНОЙ СТОИМОСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА, РЕКОНСТРУКЦИИ, КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА, СНОСА ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА. В соответствии с пунктом 2 данной Методики при определении сметной стоимости строительства в локальных сметных расчетах (сметах) учитывается сметная прибыль, включающая в себя затраты, предусмотренные главой III "Затраты, учитываемые при разработке нормативов сметной прибыли по видам работ" Методики, не относящиеся на себестоимость строительства, перечень которых принят в целях разработки нормативов сметной прибыли.

На основании пункта 3 Методики при составлении сметной документации на строительство объектов капитального строительства сметная прибыль определяется в рублях и отражает усредненные по видам работ затраты строительных организаций, учитываемые в составе сметной стоимости строительства.

Таким образом, затраты включенные в локальный сметный расчет строго нормированы и определены федеральными нормами законодательства и сметная прибыль не является чистой прибылью организации.

Пункт 1 ст. 78 БК РФ предусматривает, что субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Толкование указанной нормы позволяет сделать вывод, что она не содержит ограничений в отношении предоставления субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации юридическим лицам только по факту возникновения затрат. Из смысла указанной нормы следует, что целью предоставления субсидий является также и финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, положения ст. 78 БК РФ допускают возможность использования субсидий в целях возмещения указанных затрат как до их возникновения, так и по факту возникновения.

Исходя из смысла положений ст. ст. 78, 306.4 БК РФ субсидии предоставляются безвозвратно, без установления обязательства по возврату. Возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Нарушение условий предоставления субсидий вопреки позиции прокурора образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии (условия) предоставления уполномоченными органами субсидий.

Правовая природа соглашения о предоставлении из бюджета муниципального образования город Новотроицк субсидии заключается в безвозмездной передаче получателю субсидии денежных средств для возмещения части понесенных им затрат на выполнение обусловленных общеполезными социально значимыми целями работ. Условие о возврате субсидии в случае нарушения получателем субсидии условий ее предоставления (предоставление недостоверных сведений для получения субсидии) по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права.

В связи с этим нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования субсидии, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса. Следовательно, ответственность в виде возврата субсидии подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении субсидии, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права.

Существо субсидии - безвозмездное безвозвратное предоставление средств с целью поощрения, развития значимого направления деятельности.

С учетом установленных в ходе судебного заседания обстоятельств, а также с учетом достижения необходимого результата в рамках заключенных и подписанных Соглашений, проведения необходимого комплекса работ по восстановлению объектов жилищно-коммунального хозяйства МО г. Новотроицк силами МУП «УКХ» при выделении софинансирования из средств резервного фонда в виде выделения субсидии, суд приходит к выводу, что сумма указанная прокурором как сметная прибыль не является неосновательным обогащением МУП «УКХ», включена в сметную документацию и общую заявку о выделении субсидии на законном основании, что нашло свое полное документальное подтверждение, в связи с чем в иске о взыскании с МУП УКХ» суммы в размере <данные изъяты> необходимо отказать.

Также суд считает, что не подлежат удовлетворению и требования прокурора города о возложении обязанности на Комитет по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству Администрации МО г. Новотроицк и председателя Комитета ФИО5 обеспечить возврат в Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области части денежных средств, полученных по соглашению от 11 сентября 2024 года, поскольку ФИО5 в настоящее время не является председателем Комитета и нарушений со стороны Комитета при проверке предоставленного пакета документов от МУП «УКХ» с целью получении субсидии в ноябре 2024 года для проведения конкретного вида объема работ по восстановлению объектов жилищно-коммунального хозяйства МО г. Новотроицк не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Новотроицка действующего в интересах РФ, Оренбургской области и МО г. Новотроицк о взыскании суммы неосновательного обогащения, возложении обязанности обеспечить возврат денежных средств в бюджет Оренбургской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Новотроицкий городской суд.

Председательствующий: Н.Г. Ершова

Мотивированное решение составлено 27 октября 2025 года

Судья: Н.Г. Ершова