Решение № 2-117/2021 2-117/2021(2-2307/2020;)~М-2228/2020 2-2307/2020 М-2228/2020 от 4 марта 2021 г. по делу № 2-117/2021

Дело № 2-117/2021

57RS0026-01-2020-002679-90


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2021 года г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Мелкозеровой Ю.И.,

при секретаре Мещериной О.А.

с участием помощника прокурора Орловского района Орловской области Мартыновой Е.С.,

представителя ответчика - администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области ФИО1,

представителя ответчика - администрации Орловского района Орловской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского района Орловской области, администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Орловского района Орловской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского района Орловской области, администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указывает, что в результате проведенной прокуратурой проверки установлено, что на территории Платоновского сельского поселения в д<адрес> расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения. На всем протяжении общая продольная ровность покрытия дороги, выполненного из щебня (грунта) нарушена в силу воздействия на него колес движущихся автотранспортных средств, погодных условий и свойств щебеночного покрытия, средства стационарного искусственного электроосвещения на всем протяжении улицы, а также тротуар (пешеходная дорожка) отсутствуют, что не соответствует Приказу Минстроя России от Дата №/пр «Об утверждении СП 52.13330 СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение», ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017.

По указанным основаниям, уточнив в судебном заседании исковые требования, не поддержав их в части оборудования спорной дороги тротуарами и стационарным искусственным освещением, просит обязать администрацию Орловского района Орловской области профинансировать работы по содержанию автомобильной дороги по <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области в рамках переданных полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения привести автомобильную дорогу по <адрес> в соответствие с нормативными требованиями, закрепленными в ГОСТ Р 50597-2017 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Орловского района Орловской области Мартынова Е.С. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика-администрации Орловского района ФИО2 исковые требования не признал, пояснил, что в настоящее время бюджет сформирован, денежных средств на выполнение указанных прокурором мероприятий нет. Администрацией Орловского района переданные полномочия профинансированы.

Представитель ответчика администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что администрацией сельского поселения добровольно выполнены требования прокурора, на спорной автодороге установлено стационарное искусственное освещение. В настоящее время выделенные в рамках переданных полномочий денежные средства израсходованы.

Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД по Орловскому району ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица УГИБДД УМВД России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частью 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ), автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования вграницах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно положениям статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения.

В силу закона дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», содержание автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования относятся к вопросам местного значения поселения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Статья 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В силу п.1.1 Соглашения о передаче осуществления отдельных полномочий по решению вопросов местного значения, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления Орловского района, органу местного самоуправления Платоновского сельского поселения, входящего в состав Орловского района от 29 декабря 2020 года, администрацией района передано администрации сельского поселения осуществление части следующих полномочий по решению вопросов местного значения, отнесенных к компетенции органов местного самоуправленияОрловского района: в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности: - деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населённых пунктов сельских поселений Орловского района и дорожных сооружений на них, за исключением осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов; деятельность по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов; разработка проектов организации дорожного движения.

Согласно п.2.3.1 указанного Соглашения, администрация района обязана обеспечить своевременное финансирование переданных полномочий.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст).

В соответствии с п.5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2.

Как следует из материалов дела и установлено судом, автомобильная дорога на <адрес>, протяженностью 2300 м расположена в границах Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, с покрытием - щебень/грунт. Указанная дорога внесена в Перечень автомобильных дорог внутри населенных пунктов в границах Орловского района Орловской области постановления администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области от Дата № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования Платоновское сельское поселение Орловского района Орловской области» за номером 54-247-831 ОП МП 54Н-204.

Согласно акту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от Дата, составленному государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Орловскому району, в ходе проведения обследования участка автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> установлено, что общая продольная ровность покрытия, выполненного из щебня (грунта) нарушена в силу воздействия на него колес движущихся транспортных средств, погодных условий и свойств щебеночного покрытия, средства стационарного искусственного на всем протяжении улицы отсутствуют (л.д.27-28).

Сторонами не оспаривалось, что автомобильная дорога по <адрес> имеет дефекты покрытия, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

При этом представителем ответчика ФИО1 были представлены доказательства, подтверждающие тот факт, что в настоящее время спорная автодорога оборудована средствами стационарного искусственного освещения, что не также не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что имеют место нарушения законодательства в части содержания дороги по <адрес><адрес>, поскольку имеются нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017.

Таким образом, учитывая, что администрация Платоновского сельского поселения является компетентным органом в чьи обязанности входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований об обязании администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области привести автомобильную дорогу по <адрес> в соответствие с нормативными требованиями, закрепленными ГОСТ Р 50597-2017.

При этом на администрацию Орловского района Орловской области следует возложить обязанность профинансировать переданные полномочия в части выполнения работ по содержанию автомобильной дороги по <адрес> в соответствии с п.2.3.1 Соглашения о передаче осуществления отдельных полномочий по решению вопросов местного значения, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления Орловского района, органу местного самоуправления Платоновского сельского поселения, входящего в состав Орловского района от Дата.

С целью реального восстановления нарушенных прав в резолютивной части решения следует указать конкретный срок исполнения возложенной судом обязанности.

Суд полагает, что разумным в данном случае для исполнения возложенной судом обязанности на администрацию Орловского района Орловской области явится срок три месяца со дня вступления решения суда в законную силу, на администрацию Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского района Орловской области администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Возложить на администрацию Орловского района Орловской области обязанность по финансированию выполнения работ по содержанию автомобильной дороги по <адрес> в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Возложить на администрацию Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области в рамках переданных полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения привести автомобильную дорогу по <адрес> в соответствие с нормативными требованиями, закрепленными ГОСТ Р 50597-2017, в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в месячный срок со дня изготовления судом решения в окончательной форме.

ФИО4 окончательной форме принято 15 марта 2021 года.

Судья Ю.И. Мелкозерова