Решение № 2А-169/2017 2А-169/2017~М-135/2017 М-135/2017 от 23 апреля 2017 г. по делу № 2А-169/2017

Дело № 2а-169/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Никольск

Пензенской области 24 апреля 2017 года

Никольский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Кузнецовой И.С.,

при секретаре Архиповой И.А.,

с участием прокурора Сладковой С.И., главы администрации Керенского сельсовета Никольского Района Пензенской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Никольске Пензенской области в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Керенского сельсовета Никольского района Пензенской области и Управлению жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным иском,указывая на то, что прокуратурой Никольского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об обращении с твёрдыми коммунальными отходами. На территории Керенского сельсовета Никольского района Пензенской области перед въездом в с. Прудное Никольского района Пензенской области ((примерно в трехстах метрах от дорожного знака «с. Прудное» слева от автодороги Никольск-Прудное в сторону села Прудное), имеется несанкционированное место размещения твёрдых коммунальных отходов (свалка) площадью примерно 5 кв.м. Земельный участок, на котором выявлено размещение твердых коммунальных отходов, к числу объектов размещения отходов не отнесен, местом накопления отходов не является. Бездействие администрации Керенского сельсовета Никольского района Пензенской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора и транспортирования твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования, создает угрозу наступления тяжких последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации Керенского сельсовета Никольского района Пензенской области и Управлению жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Керенского сельсовета, повлекших образование несанкционированной свалки, расположенной перед въездом в с. Прудное Никольского района Пензенской области (примерно в трехстах метрах от дорожного знака «с. Прудное» слева от автодороги Никольск-Прудное в сторону села Прудное), площадью примерно 5 кв.м., а также обязать администрацию Керенского сельсовета Никольского района Пензенской области и Управление жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области ликвидировать вышеуказанную свалку.

Впоследствии прокурор Никольского района Пензенской области уточнил административные исковые требования и просил суд признать незаконным бездействие администрации Керенского сельсовета Никольского района Пензенской области и Управлению жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора(в том числе раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Керенского сельсовета, повлекших образование несанкционированной свалки, расположенной перед въездом в с. Прудное Никольского района Пензенской области (примерно в трехстах метрах от дорожного знака «с. Прудное» слева от автодороги Никольск-Прудное в сторону села Прудное), площадью примерно 5 кв.м.; обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области организовать ликвидацию вышеуказанной свалки; обязать администрацию Керенского сельсовета Никольского района Пензенской области ликвидировать вышеуказанную свалку.

Прокурор Сладкова С.И. в судебном заседании уточненные требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении. Просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика - глава администрации Керенского сельсовета Никольского района Пензенской области ФИО1, действующий на основании прав по должности, в судебном заседании с уточненными административными исковыми требованиями прокурора полностью согласился, пояснив суду, что действительно имеется свалка в указанном прокуроре месте, она будет ликвидирована в ближайшее время по погодным условиям

Представитель административного ответчика - Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, указав в нем, что с исковыми требованиями согласен.

Суд, изучив материалы дела, выслушав стороны, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Статьёй 1 названного Федерального закона определено, что накопление отходов - это временное складирование отходов (на срок более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Земельный участок, на котором выявлено размещение твёрдых коммунальных отходов, к числу объектов размещения отходов, внесенных в ГРОРО не отнесен, местом накопления отходов не является.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникающих при осуществлении деятельности в области обращения с отходами; организация деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов.

Пунктом 3.36 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 20.01.2016 № 28-пП, к полномочиям Управления ЖКХ и ГЗН Пензенской области отнесены вопросы организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренными п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законом Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов закреплено за сельскими поселениями.

Согласно Уставу Керенского сельсовета Никольского района Пензенской области решение вопросов в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесено к вопросам местного значения Керенского сельсовета.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосбросные площади, в недра и на почву.

Пунктом 1.1 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарных правил содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1998 № 4690-88, организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твёрдых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».

Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надёжное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий, уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) (п. 1.2 СанПин 42-128-4690-88).

Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха (п. 2.1 СанПин 42-128-4690-88).

В судебном заседании установлено, что 31.03.2017 г. прокуратурой Никольского района Пензенской области была проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об обращении с твёрдыми коммунальными отходами, о чем составлен акт проверки от 31.03.2017 года. Также в ходе данной проверки был произведен осмотр несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, и проведена фотосъемка места нахождения свалки.

В акте по результатам указанной проверки от 09.03.2017 года было отражено, что на территории Керенского сельсовета Никольского района Пензенской области выявлена свалка, расположенная перед въездом в с. Прудное Никольского района Пензенской области (примерно в трехстах метрах от дорожного знака «с. Прудное» слева от автодороги Никольск-Прудное в сторону села Прудное), площадью примерно 5 кв.м.

Таким образом, бездействием администрации Керенского сельсовета Никольского района Пензенской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившимся в непринятии мер по организации сбора и транспортирования твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования, создается угроза наступления тяжких последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, поэтому суд считает, что имеются основания для удовлетворения заявленных прокурором административных исковых требований.

Руководствуясь требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд находит целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда, обязывающего административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых обращается административный истец, - 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу, а также указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу - прокурору Колышлейского района Пензенской области в течение 1 месяца с момента исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Керенского сельсовета Никольского района Пензенской области и Управлению жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Керенского сельсовета Никольского района Пензенской области и Управлению жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Керенского сельсовета Никольского района Пензенской области.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области организовать ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной перед въездом в с. Прудное Никольского района Пензенской области (примерно в трехстах метрах от дорожного знака «с. Прудное» слева от автодороги Никольск-Прудное в сторону села Прудное), площадью примерно 5 кв.м.

Обязать администрацию Керенского сельсовета Никольского района Пензенской области в течение 5 (пяти) дней со дня вступления настоящего решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку,расположенную перед въездом в с. Прудное Никольского района Пензенской области (примерно в трехстах метрах от дорожного знака «с. Прудное» слева от автодороги Никольск-Прудное в сторону села Прудное), площадью примерно 5 кв.м.

Обязать администрацию Керенского сельсовета Никольского района Пензенской области и Управление жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить сведения об исполнении данного решения в прокуратуру Никольского района Пензенской области и в Никольский районный суд Пензенской области.

Администрации муниципального образования «Керенский сельсовет Никольского района Пензенской области» необходимо опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Пензенский областной суд через Никольский районный суд Пензенской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 апреля 2017 года.

Судья И.С. Кузнецова