Решение № 12-6/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 12-6/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

07 мая 2020 года с. Ербогачен Катангского района

Судья Катангского районного суда Иркутской области Кийко Т. А., рассмотрев протест прокурора Катангского района Иркутской области на постановление мирового судьи,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 134 Эхирит- Булагатского района Иркутской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 65 Катангского района Иркутской области от 10.04.2020, начальник муниципального отдела образования администрации МО «Катангский район» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурором Катангского района Иркутской области принесен протест, из содержания которого следует, что при назначении наказания ФИО1, мировым судьей применены положения ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, наказание назначено в виде административного штрафа в размере менее минимального, предусмотренного санкцией ч.2 ст.15.15.7 КоАП РФ. По мнению прокурора, выводы мирового судьи о назначении наказания ниже низшего предела, являются ошибочными, поскольку одним из условий применения ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ является наличие санкции соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с минимальным размером административного штрафа, предусмотренным для должностных лиц, не менее пятидесяти тысяч рублей. Указанные положения административного законодательства не позволяют применить в отношении начальника муниципального отдела образования администрации МО «Катангский район» ФИО1 положений ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, поскольку санкция части 2 ст.15.15.7 КоАП РФ имеет минимальный размер 10 000 рублей.

Прокурор просил постановление мирового судьи судебного участка № 134 Эхирит- Булагатского района Иркутской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 65 Катангского района Иркутской области от 10.04.2020 о привлечении к административной ответственности начальника муниципального отдела образования администрации МО «Катангский район» ФИО1 по ч.2 ст.15.15.7 КоАП РФ отменить, возвратив дело на новое рассмотрение мировому судье.

В судебное заседание прокурор не явился, поддержав доводы, изложенные в протесте, просил рассмотреть его в отсутствие представителя прокуратуры Катангского района.

Начальник муниципального отдела образования администрации МО «Катангский район» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения протеста прокурора извещена надлежащим образом, в адресованном суду заявлении, просила рассмотреть протест в её отсутствие указав, что с протестом прокурора не согласна, нарушение порядка бюджетной сметы было устранено еще в период проверки, проводимой Службой государственного финансового контроля Иркутской области. Вменяемое ей правонарушение не повлекло никаких негативных последствий для бюджета МО «Катангский район» и бюджета Иркутской области. Постановление мирового судьи она исполнила, о чем приложила платежный документ. Также просила учесть наличие на иждивении двоих детей.

Изучив доводы протеста прокурора, материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, к числу задач производства по делу об административном правонарушении относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает, в том числе и наличие законных оснований для применения административного наказания.

В силу требований ч. 1 ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Согласно Распоряжению мэра МО «Катангский район № от 10.10.2014 ФИО1 назначена на должность руководителя муниципального отдела образования МО «Катангский район».

Из материалов дела следует, что ФИО1 допустила нарушение Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет муниципальных казенных образовательных учреждений, подведомственных муниципальному отделу образования МО «Катангский район», чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.15.15.7 КоАП РФ.

Санкцией ч.2 ст.15.15.7 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в отношении должностных лиц в размере от 10 000 до 30 000 рублей.

В силу положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

С учетом приведенных положений закона, снижение размера штрафа за совершение административных правонарушений для рассматриваемого случая, действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает.

Принимая решение о снижении назначенного ФИО1 административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией статьи, мировым судьей не было учтено, что одним из условий применения ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ является наличие санкции соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с минимальным размером административного штрафа, предусмотренным для должностных лиц- не менее пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, мировым судьей при назначении наказания ФИО1 была применена норма права, не подлежащая применению, т.е. допущено существенное нарушение процессуальных требований, не позволившее полно и объективно рассмотреть дело.

Статья 30.7 КоАП РФ не допускает ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, указанных в пункте 4 этой нормы, предусматривающей возможность вынесения решения об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.15.15.7 КоАП РФ относится к категории правонарушений в области финансов, налогов, сборов, страхования, рынка ценных бумаг.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за совершение указанных административных правонарушений, в целях усиления финансового контроля за участниками бюджетного процесса, введен двухлетний срок давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении было допущено существенное нарушение процессуальных требований, не позволившее полно и объективно рассмотреть дело, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, обжалуемое постановление подлежит отмене с направлением дела мировому судье на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Протест прокурора Катангского района Иркутской области удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 134 Эхирит- Булагатского района Иркутской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 65 Катангского района Иркутской области от 10.04.2020 о привлечении начальника муниципального отдела образования администрации МО «Катангский район» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.7 КоАП РФ- отменить, возвратив дело мировому судье судебного участка № 65 Катангского района Иркутской области на новое рассмотрение.

Судья Т.А.Кийко