Решение № 2А-463/2019 2А-463/2019~М-120/2019 М-120/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2А-463/2019

Дело № 2а-463/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 февраля 2019 года г. Воткинск

Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

судьи Шкробова Д.Н.,

при секретаре Ломаевой Е.С.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – Управления Росреестра по Удмуртской Республике – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к государственному регистратору Межмуниципального отдела по Воткинскому и Шарканскому районам Управления Росреестра по Удмуртской Республике ФИО3, Управлению Росреестра по Удмуртской Республике о признании незаконными решений о приостановлении регистрации права собственности и кадастрового учета, обязании осуществить государственную регистрацию права собственности,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Удмуртской Республике, в котором просит признать незаконными решения о приостановлении государственной регистрации права и государственного кадастрового учета от <дата> №***, №***, №*** в отношении земельных участков, расположенных по адресу: УР, <*****>, уч. №*** (условный №***), уч. №*** (условный №***), уч. №*** (условный №***), взыскать с административного ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 900 руб. и за составление административного иска в размере 2 500 руб.

Заявленные требования мотивированы тем, что постановлением Администрации МО «Воткинский район» №*** от <дата> в соответствии с Федеральным законом № 137 от 25.10.2001 г. ФИО1 в собственность предоставлены земельные участки.

<дата> ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Удмуртской Республике для регистрации права собственности на указанные участки.

<дата> регистрационным органом административному истцу выданы уведомления о приостановлении государственной регистрации и государственного учета предоставленных ФИО1 земельных участков.

Причинами приостановления государственной регистрации при этом указаны: несоответствие постановления требования закона и то, что согласно ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно, по основаниям, указанным в подп. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ, осуществляется однократно.

Решения о приостановлении государственной регистрации незаконны, так как регистрирующий орган не имел права проверять законность постановления Администрации МО «Воткинский район». Кроме того, земельные участки предоставлены ФИО1 на основании подп. 3 ст. 39.5 ЗК РФ, а не на основании подп. 6 или 7 данной статьи.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – Управления Росреестра по Удмуртской Республике – ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснила, что ФИО1 земельные участки предоставлены в порядке подп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ. Вместе с тем предоставление земельного участка по данному основания допускается однократно, однако постановлением Администрации МО «Воткинский район» административному истцу предоставлено 68 земельных участков.

Привлеченная к участию в деле в качестве соответчика государственный регистратор Межмуниципального отдела по Воткинскому и Шарканскому районам Управления Росреестра по Удмуртской Республике ФИО3, извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В соответствии со ст. 150, 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения административного истца и представителя административного ответчика – Управления Росреестра по Удмуртской Республике, исследовав материала административного дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из представленных суду доказательств, <дата> ФИО1 подал в МФЦ г. Воткинска филиала «Воткинский» АУ «МФЦ УР» заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельные участки, расположенные по адресу: УР, <*****>, уч. №***, №***, №***.

К заявлениям ФИО1 были приложены: постановление Администрации МО «Воткинский район» от <дата> №***, чеки об оплате государственной пошлины и межевой план.

Постановлением Администрации МО «Воткинский район» от <дата> №*** ФИО1 предоставлены без проведения торгов в собственность бесплатно 68 земельных участков, с разрешенным использованием: <***>, в <*****>, в том числе земельные участки №***, №***, №*** в <*****>.

<дата> государственным регистратором Межмуниципального отдела по Воткинскому и Шарканскому районам Управления Росреестра по Удмуртской Республике ФИО3 приняты оспариваемые решения о приостановлении государственной регистрации права и государственного кадастрового учета на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от <дата> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» со ссылкой на то, что представленное постановление Администрации МО «Воткинский район» от 06.09.2018 г. № 1121 не соответствует требованиям законодательства. При этом государственным регистратором указано, что согласно ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подп. 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в под. 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Оспариваемыми решениями осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации приостановлено до <дата>.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Оспариваемые решения затрагивают права и свободы административного истца, так как препятствуют оформлению прав на земельные участки.

Срок обращения в суд, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ – в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, административным истцом не пропущен, так как административный иск подан <дата>.

Разрешая вопрос о законности оспариваемых решений, суд исходит из следующего.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 2 указанной статьи осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Таким образом, в обязанности государственного регистратора входит проведение правовой экспертизы представленных для осуществления государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав документов.

Согласно Постановлению Администрации МО «Воткинский район» от <дата> №*** ФИО1 предоставлены без проведения торгов в собственность бесплатно 68 земельных участков в <*****>, в том числе земельные участки №***, №***, №*** в <*****>.

В соответствии со ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления:

1) земельного участка, образованного в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, лицу, с которым заключен этот договор;

2) земельного участка религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке;

3) земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков;

4) земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием;

5) земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием и работал по основному месту работы в муниципальном образовании и по специальности, которые определены законом субъекта Российской Федерации;

6) земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;

7) земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

8) земельного участка, предоставленного религиозной организации на праве постоянного (бессрочного) пользования и предназначенного для сельскохозяйственного производства, этой организации в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

9) земельного участка гражданину в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

10) земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»;

11) земельного участка, включенного в границы территории инновационного научно-технологического центра, фонду, созданному в соответствии с Федеральным законом «Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельные участки по адресу: <*****>, уч. №***, №***, №***, предоставлены административному истцу на основании п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в порядке подп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, поскольку иные основания для предоставления земельных участков, установленные ст. 39.5 ЗК РФ, в данном случае применены быть не могут.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Таким образом, содержание Постановления Администрации МО «Воткинский район» от <дата> №***, противоречит требованиям п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ, так как данным постановлением ФИО1 предоставлено бесплатно без проведения торгов 68 земельных участков, то есть, нарушено требование закона об однократном предоставлении подобного земельного участка.

Таким образом, у государственного регистратора имелись основания для принятия оспариваемых решений.

Представленным суду приказом о назначении ФИО3 от <дата> №***-л/с, должностным регламентом главного специалиста-эксперта Межмуниципального отдела по Воткинскому и Шарканскому районам Управления Росреестра по Удмуртской Республике, утв. <дата>, выпиской из приказа №***-л/с от <дата> подтверждаются полномочия ФИО3 на принятие оспариваемых решений.

Поскольку оспариваемые решения приняты уполномоченным лицом в установленном законом порядке при наличии оснований для их принятия, требования административного истца о признании незаконными решений о приостановлении государственной регистрации права и государственного кадастрового учета от <дата> №***, №***, №*** удовлетворению не подлежат.

Доводы административного истца основаны на неправильном толковании норм права.

Требования об обязании зарегистрировать права ФИО1 на земельные участки являются способом восстановления его нарушенных прав. Ввиду того, что при принятии оспариваемых решений нарушений прав ФИО1 не допущено, данное требование также не подлежит удовлетворению. Кроме того, постановлением Администрации МО «Воткинский район» от <дата> №*** постановление от <дата> №*** «О предоставлении ФИО1 без проведения торгов в собственность бесплатно земельных участков, расположенных по адресу: <*****>» отменено.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ в связи с отказом в удовлетворении административного иска судебные расходы, понесенные административным истцом, возмещению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление ФИО1 к государственному регистратору Межмуниципального отдела по Воткинскому и Шарканскому районам Управления Росреестра по Удмуртской Республике ФИО3, Управлению Росреестра по Удмуртской Республике – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Воткинский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение суда составлено 25 февраля 2019 года.

Судья Д.Н. Шкробов