Решение № 2А-92/2019 2А-92/2019~М-64/2019 М-64/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 2А-92/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



№ 2а-92/2019
16 мая 2019 года
город Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Попова А.В.; с участием представителя административного истца - военнослужащего войсковой части 41486 майора ФИО2, - ФИО8, при секретаре судебного заседания Скопинцеве А.А., а также с участием свидетелей ФИО1 и ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО8, поданному в интересах ФИО2, об оспаривании действий начальника Отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Отделение), связанных со снятием его родственника с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО8 обратился в военный суд с административным исковым заявлением в интересах ФИО2, из содержания которого и приложенных к нему документов усматривается, что ФИО2 проходит военную службу по контракту в войсковой части 41486 и первый контракт о прохождении военной службы он заключил 1 января 1996 года. Решением начальника Отделения от 19 октября 2018 года № 69-22/167/18 с 22 марта 2018 года он принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи шесть человек (он – ФИО2, его супруга - ФИО3, его дети – ФИО4, ФИО5 и ФИО6, а также его мать - ФИО7 – ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Решением начальника Отделения от 13 марта 2019 года № 69-24/28/19 его мать ФИО7 была снята с указанного учета по причине того, что она не признана решением суда состоящей на иждивении ФИО2, и поэтому не относится к членам его семьи применительно к положениям п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Вместе с тем ФИО7 с 23 августа 2012 года принята совместно с ним на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях, соответствующим приказом воинского должностного лица с 2001 года внесена в личное дело ФИО2 как член его семьи, постоянно проживает совместно с ним и ведет общее хозяйство в снимаемых им жилых помещениях.

Полагая, что при указанных обстоятельствах действия начальника Отделения не соответствуют требованиям ст. 61 Жилищного кодекса Российской Федерации, ФИО8 просил суд признать неправомерным решение начальника Отделения от 13 марта 2019 года № 69-24/28/19 о снятии ФИО7 с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, обязать начальника Отделения отменить это решение, и возместить ФИО2 судебные расходы, состоящие из уплаченной государственной пошлины за подачу административного искового заявления в суд.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству определением суда от 29 апреля 2019 года в качестве административного соответчика по делу привлечено Отделение, а в качестве заинтересованного лица - федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» (далее – УФО).

В судебном заседании представитель ФИО2 - ФИО8 поддержал заявленные требования и в их обоснование привел доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, административный истец, административные ответчики, а также представитель заинтересованного лица в суд не прибыли.

Заслушав объяснения представителя административного истца, допросив свидетелей, а также исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 проходит военную службу по контракту в войсковой части 41486 и первый контракт о прохождении военной службы он заключил 1 января 1996 года.

26 марта 2001 года ФИО2 обратился к командованию с рапортом о включении ФИО7 в графу 21 послужного списка его личного дела, который был удовлетворен приказом командира войсковой части 21894 от 3 мая 2001 года № 88.

С 23 августа 2012 года ФИО7 принята совместно с ФИО2 на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях, в связи с чем ФИО2 получает соответствующую денежную компенсацию, в том числе и с учетом ФИО7

ФИО7 постоянно проживает совместно с ФИО9 его супругой и детьми в снимаемых ФИО2 жилых помещениях, ведет с ним общее хозяйство и с 24 февраля 2011 года зарегистрирована по адресу воинской части.

Решением начальника Отделения от 19 октября 2018 года № 69-22/167/18 с 22 марта 2018 года ФИО2 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи шесть человек (он – ФИО2, его супруга - ФИО3, его дети – ФИО4, ФИО5 и ФИО6, а также его мать - ФИО7 – ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Решением начальника Отделения от 13 марта 2019 года № 69-24/28/19 ФИО7 была снята с указанного учета по причине того, что она не признана решением суда состоящей на иждивении ФИО2 и поэтому не относится к членам его семьи применительно к положениям п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Помимо пояснений представителя ФИО2, вышеуказанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании: выпиской из послужного списка личного дела ФИО2; копией рапорта ФИО2 от 26 марта 2001 года; выпиской из приказа командира войсковой части 21894 от 3 мая 2001 года № 88; справкой войсковой части 41486 от 6 июня 2018 года № 369 к; договорами найма жилого помещения от 28 сентября 2010 года, от 25 января 2014 года, от 14 декабря 2015 года, от 29 ноября 2016 года, от 30 апреля 2018 года и от 8 декабря 2018 года; уведомлением начальника Отделения от 23 августа 2012 года № 69-55/23/12; справкой федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» от 12 апреля 2019 года № 189; копией паспорта ФИО7; копиями решений начальника Отделения от 23 мая 2018 года № 69-51/06/18, от 19 октября 2018 года № 69-22/167/18 и от 13 марта 2019 года № 69-24/28/19.

В судебном заседании свидетель ФИО1 – знакомый ФИО2, пояснил, что мать ФИО2 – ФИО7 постоянно проживает совместно с ФИО9, его супругой и детьми в снимаемых ФИО2 жилых помещениях, и ведет с ним общее хозяйство.

Аналогичные показания дал в судебном заседании свидетель ФИО6

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 этого Федерального закона.

При этом в силу п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» к членам семьи военнослужащего относятся, в частности, его супруга (супруг) и несовершеннолетние дети.

Согласно п. 1 Порядка признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абз. 3 и 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В силу ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно разъяснениям, данным в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами ЖК РФ, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

При невозможности использования аналогии закона права и обязанности участников жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.

В силу положений ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Исходя из положений ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В силу ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

В судебном заседании установлено, что с ФИО7 постоянно проживает совместно с ФИО2 и ведет общее хозяйство в снимаемых ФИО2 жилых помещениях.

При этом сведений о том, что ФИО7 является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственником жилых помещений, административным ответчиком не представлено.

Таким образом, действия начальника Отделения, связанные с принятием решения от 13 марта 2019 года № 69-24/28/19 о снятии ФИО7 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по мотивам того, что она не признана решением суда состоящей на иждивении ФИО2 и поэтому не относится к членам его семьи применительно к положениям п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», являются неправомерными, в связи с чем административное исковое заявление ФИО2 подлежит удовлетворению.

Поскольку суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления, понесенные ФИО2 судебные расходы, состоящие из уплаченной им государственной пошлины в размере 300 руб., в соответствии со ст. 111 КАС РФ подлежат взысканию в его пользу с административного ответчика через УФО, в котором Отделение состоит на финансовом обеспечении.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО8, поданное в интересах ФИО2, об оспаривании действий начальника Отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных со снятием его родственника с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, удовлетворить.

Признать неправомерным – не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца ФИО2 решение начальника Отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 13 марта 2019 года № 69-24/28/19 о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, как члена семьи ФИО2 – ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Обязать начальника Отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение 20 (двадцати) дней со дня вступления решения суда в законную силу отменить решение от 13 марта 2019 года № 69-24/28/19 о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, как члена семьи ФИО2 – ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Обязать начальника Отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО2 через федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» судебные расходы в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись А.В. Попов