Решение № 2-94/2020 2-94/2020~М-50/2020 М-50/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 2-94/2020

Дело № 2-94/2020


Р Е Ш Е НИ Е

Именем Российской Федерации

20 мая 2020 года с.Кизильское

Кизильский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Песковацкого В.И.,

при секретаре Крапивиной Е.Н.,

с участием помощника прокурора Кизильского района Челябинской области Фисенко С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кизильского района Челябинской области в интересах ФИО2 к Управлению социальной защиты населения Кизильского муниципального района Челябинской области об отмене решения, обязании возобновить выплату,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Кизильского района Челябинской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО2 к Управлению социальной защиты населения Кизильского муниципального района Челябинской области об отмене решения, обязании возобновить выплату.

В обоснование своих требований прокурор указал, что ФИО2 обратилась в прокуратуру Кизильского района Челябинской области в связи с тем, что решением Управления социальной защиты населения Кизильского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ года ей отказано в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, поскольку среднедушевой доход семьи превышает полуторакратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения за второй квартал 2018 года. При проведении прокуратурой проверки установлено, что ФИО2 являлась получателем ежемесячной выплаты при рождении первого ребенка с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, указанная выплата назначается сроком на 1 год. По истечении указанного срока выплата приостанавливается, для того, чтобы получатель выплаты подтвердил величину своего дохода для подтверждения права на получение выплаты, в связи с низкой величиной среднедушевого дохода на 1 члена семьи. ФИО2 выплата приостановлена ДД.ММ.ГГГГ года, в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года осуществлялось устное консультирование. ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 обратилась с письменным заявлением в Управление социальной защиты населения Кизильского муниципального района. При подсчете среднедушевого дохода семьи был учтен доход мужа в размере 396 954 рубля 34 копейки, доход ФИО2 в размере 63619 рублей 76 копеек, а также ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года в размере 122 992 рубля 70 копеек, учитывая указанные выплаты, среднедушевой доход семьи составил 16210 рублей 19 копеек, что превышает полуторакратную величину прожиточного минимума, который составлял 15516 рублей. По этой причине было отказано в продолжении выплаты. Считает, что с данными выводами согласиться нельзя. Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 20.08.2003 года №512 утвержден перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, куда выплата в связи с рождением первого ребенка не включена. Таким образом, при подсчете среднедушевого дохода семьи, выплата в связи с рождением первого ребенка учитываться не должна. Неоспоримым является тот факт, что указанная выплата была назначена ФИО3 исходя из низкого дохода её семьи, в целях её социальной защиты, и брать указанную выплату при подсчете среднедушевого дохода семьи выглядит неверным исходя из целей преследуемых законом устанавливающим её. В случае если указанная выплата не будет учтена при подсчете среднедушевого дохода семьи, он составит 12738 рублей 16 копеек, что меньше чем полуторакратная величина прожиточного минимума равная 15516 рублей, и даст право на получение указанной выплаты. Просил признать решение Управления социальной защиты населения Кизильского муниципального района №№ от ДД.ММ.ГГГГ года незаконным, обязать Управление социальной защиты Кизильского муниципального района возобновить ФИО2 выплату в связи с рождением первого ребенка с момента обращения ДД.ММ.ГГГГ года.

В судебном заседании помощник прокурора Фисенко С.Д. заявленные в интересах ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании ФИО2 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно указав, что с 24 января 2020 года Управлением социальной защиты населения Кизильского муниципального района Челябинской области выплата в связи с рождением первого ребенка ей возобновлена и производится в настоящее время.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения Кизильского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия представителя ответчика.

Заслушав пояснения помощника прокурора Кизильского района Фисенко С.Д., ФИО2, исследовав письменные доказательства дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Федеральный закон от 28 декабря 2017 года №418 «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» устанавливает основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца города <адрес>, отцом которого, является ФИО1, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д.17).

ФИО2 состояла на учете в УСЗН Кизильского района и являлась получателем ежемесячной выплаты в случае рождения первого ребенка в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выплата прекращена с ДД.ММ.ГГГГ. Фактически выплаты в связи с рождением первого ребенка в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, производились ФИО2 ежемесячно с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в размере 122 992 рубля 70 копеек.

Данные обстоятельства подтверждаются справками УСЗН Кизильского муниципального района (л.д. 13, 21).

В силу ч.2 ст.1 Федерального закона от 28 декабря 2017 года №418 «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (в редакции от 01.05.2019 года), право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Также в ходе судебного разбирательства установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ года ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка ФИО2 приостановлена, для подтверждения права на получение выплаты, в связи с низкой величиной среднедушевого дохода на 1 члена семьи, ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 обратилась в УСЗН с заявлением о продлении выплаты. ДД.ММ.ГГГГ года УСЗН принято заявление ФИО2 о продлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка. ДД.ММ.ГГГГ года Управлением социальной защиты населения Кизильского муниципального район вынесено решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, так как при расчете дохода семьи ФИО2 среднедушевой доход составил 16210 рублей 19 копеек на человека. УСЗН указано, что в связи с тем, что доход семьи ФИО2 превысил установленную законодательством 1,5 кратную величину прожиточного минимума на человека, основание для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка у ФИО2 отсутствует.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются решением Управления социальной защиты населения Кизильского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.25-26).

Не согласившись с данным решением, 10 декабря 2019 года ФИО2 обратилась к прокурору Кизильского района Челябинской области с заявлением, в котором просит оспорить решение УСЗН об отказе в назначении ежемесячной выплаты в случае рождения первого ребенка, так как не согласна с методами подсчета дохода семьи, что подтверждается заявлением (л.д.27).

Из материалов дела видно, что по факту обращения ФИО2 прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что ФИО2 являлась получателем ежемесячной выплаты при рождении первого ребенка с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, указанная выплата назначается сроком на 1 год. ФИО2 выплата приостановлена ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ осуществлялось устное консультирование. ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 обратилась в Управление социальной защиты населения Кизильского муниципального района для продлении выплаты. При подсчете среднедушевого дохода семьи, среднедушевой доход семьи составил 16210 рублей 19 копеек, что превышает полуторакратную величину прожиточного минимума, который составлял 15516 рублей. По этой причине было отказано в продолжение выплаты. При подсчете среднедушевого дохода семьи, помимо доходов мужа и самой ФИО3, была учтена и ежемесячная выплата в связи с рождением ребенка с июня 2018 года по июнь 2019 года. Считает, что неверный расчет среднедушевого дохода семьи ФИО3 нарушает их право на социальную защиту материнства, поддержание уровня жизни гарантированного государством, получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, поскольку ежемесячная выплата в связи с рождением ребенка с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года не должна учитываться при подсчете дохода семьи.

Суд, исследовав и оценив все представленные доказательства, считает, что с данными доводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу п.2 ч.1 ст.4 Федерального закона №418 от 28 декабря 2017 года «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка учитываются доходы семьи, полученные в денежной форме, в том числе пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации.

Положениями ч.2 ст.4 Федерального закона №418 от 28 декабря 2017 года «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» установлено, что при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом.

Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих месяцу подачи заявления о назначении указанной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (ч.8 ст.4 Федерального закона №418 от 28 декабря 2017 года «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей»).

На территории Челябинской области размер прожиточного минимума для социально-демографической группы «трудоспособное население», установленный Постановлением Губернатора Челябинской области №163 от 24.07.2018 года, во втором квартале 2018 года составлял 10344 рубля.

В судебном заседании установлено, что среднедушевой доход семьи ФИО2 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть за год предшествующий обращению ФИО3 с заявлением о продлении выплаты, составил 16 210 рублей 19 копеек, что превысило 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного в Челябинской области за второй квартал года, предшествующий году обращения за назначением ежемесячной выплаты, равного 15 516 рублей. При подсчете среднедушевого дохода семьи ФИО3 учитывался доход, полученный от трудовой деятельности отца ребенка, ФИО4, который составил 396 954 рубля 34 копейки, доход самой ФИО2, который составил 63619 рублей 76 копеек, ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка в размере 122 992 рубля 70 копеек.

Данные обстоятельства подтверждаются расчетом среднедушевого дохода семьи ФИО2 (л.д.14).

Согласно письма Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07 марта 2018 года N 12-1/10/П-1584, пунктом 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ установлено, что при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты учитываются, в том числе иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации.

Из анализа действующего законодательства следует, что при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты должны учитываться все выплаты, предоставляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, за исключением выплат, исчерпывающим образом перечисленных в части 2 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ежемесячная выплата, назначаемая при рождении первого ребенка, не относится к выплатам перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».

Следовательно, при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты должна учитываться и ежемесячная выплата, получаемая в связи с рождением первого ребенка за предшествующий год обращения за назначением указанной выплаты.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

С учетом приведенных норм закона, суд, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу, об обоснованности отказа ФИО2 в назначении указанной выплаты, поскольку среднедушевой доход семьи (16 210 рублей 19 копеек) превысил 1,5 кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения (15516 рублей), следовательно, правовых оснований для назначения ежемесячной выплаты на момент обращения в октябре 2019 года ФИО2 не имелось, решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты № от ДД.ММ.ГГГГ года вынесено обоснованно и законно.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства установлено и не опровергнуто сторонами, что при обращении ФИО2 в УСЗН ДД.ММ.ГГГГ года о продлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, с ДД.ММ.ГГГГ года вышеуказанная выплата возобновлена ФИО2 и осуществляется в настоящее время.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что факт нарушений требований законодательства со стороны ответчика не нашел своего подтверждения в судебном заседании, решение которое оспаривает прокурор, в интересах Байжуменовой вынесено законно и обоснованно, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Таким образом, в удовлетворении заявленных исковых требований подлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194 -199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований прокурора Кизильского района Челябинской области в интересах ФИО2 к Управлению социальной защиты населения Кизильского муниципального района Челябинской области об отмене решения, обязании возобновить выплату, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Кизильский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 25 мая 2020 года.