Решение № 2А-2-112/2024 2А-2-112/2024~М-2-84/2024 М-2-84/2024 от 13 мая 2024 г. по делу № 2А-2-112/2024

Дело № 2а-2-112/2024

УИД 73RS0011-02-2024-000127-07


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Вешкайма 14 мая 2024 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мерзлякова К.В., при секретаре Жидковой В.М., с участием помощника Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Сапаровой Р.Х, представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, муниципальному унитарному предприятию «Вешкаймское водоснабжение» муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить надлежащую организацию водоотведения в р.п. Вешкайма Вешкаймского района Ульяновской области,

У С Т А Н О В И Л

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что на территории р.п. Вешкайма Вешкаймского района Ульяновской области очистные сооружения эксплуатирует муниципальное унитарное предприятие «Вешкаймское водоснабжение» муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области (далее – МУП «Вешкаймское водоснабжение»), осуществляющее водоотведение. Согласно информации администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области (далее – Администрация) очистные сооружения и система водоотведения в р.п. Вешкайма полностью вышли из строя, очистка стоков не производится. Сброс сточных вод осуществляется на рельеф местности. Степень износа очистных сооружений составляет 100 %. В связи с неработающим состоянием очистных сооружений, расположенных в р.п. Вешкайма, сброс сточных вод происходит на рельеф местности. По выявленным нарушениям прокуратурой 19.01.2024 в адрес главы Администрации вносилось представление об устранении нарушений, однако, по результатам рассмотрения представления действенных мер по устранению нарушений не принято. Просил, с учётом уточнения требований, возложить на Администрацию, МУП «Вешкаймское водоснабжение» обязанность в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащую организацию водоотведения в р.п. Вешкайма Вешкаймского района Ульяновской области, исключающую попадание сточных вод на рельеф местности.

Помощник Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Сапарова Р.Х. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объёме по доводам, указанным в иске.

Представитель административного ответчика, Администрации ФИО1 в судебном заседании с иском не согласился частично, не оспаривая необходимость надлежащей организации водоотведения, исключающей попадание сточных вод на рельеф местности, пояснил, что в срок, указанный в административном иске, выполнить реконструкцию или строительство новых очистных сооружений, невозможно. Строительство очистных сооружений требует значительного объёма финансирования, по разработанной проектно-сметной документации необходимо более 715 млн. руб. Другим способом, вопреки позиции истца, исполнить решение суда не представляется возможным.

Директор МУП «Вешкаймское водоснабжение» ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В письменном отзыве на иск указал, что проблема отсутствия очистных сооружений существует не первый год, канализационное хозяйство передано предприятию 01.07.2021 со 100% износом. Собственных средств на капитальный ремонт очистных сооружений у предприятия не имеется, финансирование таких мероприятий должно осуществляться учредителем, то есть соответствующую обязанность необходимо возлагать на Администрацию (л.д. 85).

Представители заинтересованных лиц, Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, главы муниципального образования «Вешкаймское городское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным административное дело рассмотреть в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Статья 42 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Преамбулой Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды) установлено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В силу ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды (ст. 44 ВК РФ).

Согласно ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В силу ч. 2 ст. 55 и ч. 6 ст. 56 ВК РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В ч. 2 ст. 27 ВК РФ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных ч. 1 ст. 27 ВК РФ, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

Согласно пунктам 3 и 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно пп. 4.1., 4.2 ст. 41 Устава муниципального образования «Вешкаймский район» Администрация района исполняет полномочия администрации муниципального образования «Вешкаймское городское поселение», в том числе полномочия по водоснабжению населения (л.д. 43-44).

Правовые основы отношений в сфере водоснабжения и водоотведения установлены в Федеральном законе от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов.

Согласно п.п. 2, 9, 23, 28 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ, под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Центральная система водоотведения (канализации) - это комплекс централизованной системы водоотведения технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

В соответствии с п. 3.2.1 методической и типовой проектной документации 3-02.2001 «Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утверждённых приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 №168, канализационная сеть организации водопроводно-канализационного хозяйства должна обеспечить отведение сточных вод населённого пункта на очистные сооружения и сброс их после очистки в водный объект или отведение для последующего использования.

Таким образом, из приведённых норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку сточных вод, для чего предназначена канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения сточных вод.

Органы местного самоуправления муниципального района обязаны обеспечить организацию водоснабжения и водоотведения населения на подконтрольной им территории поселений, в частности, организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения, установление норматива состава сточных вод и актуализацию схем водоснабжения и водоотведения с соблюдением действующих санитарно-эпидемиологических норм и требований.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой в деятельности Администрации выявлены нарушения федерального законодательства при организации водоотведения в р.п. Вешкайма Вешкаймского района Ульяновской области.

В муниципальной собственности муниципального образования «Вешкаймское городское поселение» находятся очистные сооружения, которые введены в эксплуатацию в 1975 году. Согласно информации Администрации от 27.02.2024 № 73-ИОМС-02.01/936 очистные сооружения и система водоотведения в р.п. Вешкайма полностью вышли из строя, очистка стоков, анализ сточных вод не производятся. Сброс сточных вод осуществятся на рельеф местности. Степень износа очистных сооружений составляет 100 % (л.д. 16-17).

Согласно договорам № 2 от 01.03.2023 и от 25.06.2021, заключенным между Администрацией и МУП «Вешкаймское водоснабжение», за последним на праве хозяйственного ведения закреплены объекты водоснабжения и водоотведения. Перечень имущества указан в приложениях к договорам. Имущество передаётся для осуществления уставной деятельности. В пользование переданы водопроводы, канализационные сети, в том числе, в р.п. Вешкайма, а также здание очистных сооружений (л.д. 112-121).

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленных на защиту от угроз техногенного, природного характера, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.02.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе как природному объекту, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу и уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Вместе с тем, установлено, что в связи с неработающим состоянием очистных сооружений, расположенных в р.п. Вешкайма Вешкаймского района Ульяновской области, сброс сточных вод, принимаемых от жителей поселка, происходит на рельеф местности.

Данные обстоятельства не оспаривались Администрацией и подтверждены справкой от 29.03.2024 по результатам участия в проверке, составленной директором ГКУ Ульяновской области «Вешкаймское лесничество», в которой указано, что сброс сточных вод осуществляется на территорию лесного фонда в квартале 69 выделе 25 Вешкаймского участкового лесничества, относящейся к особо защитным участкам (л.д. 68-72).

По выявленным нарушениям прокуратурой 19.01.2024 в адрес главы Администрации вносилось представление об устранении нарушений, однако, по результатам рассмотрения представления действенных мер по устранению нарушений не принято (л.д. 11-13).

В ответе на представление сообщено, что в р.п. Вешкайма длительное время не функционирует система очистных сооружений, находящихся в муниципальной собственности. Администрацией организована разработка проектно-сметной документации реконструкции очистных сооружений, канализации и сетей канализации р.п. Вешкайма Ульяновской области, на которую 17.11.2023 получено положительное заключение государственной экспертизы. Сметная стоимость реконструкции составляет 715 530 270 руб. В связи с дефицитом бюджета изыскать такой объём средств не представляется возможным, поэтому принимаются меры для включения в программные мероприятия с целью финансирования из бюджетов РФ и Ульяновской области (л.д. 14-15).

Таким образом, Администрацией не обеспечена надлежащая организация водоотведения на территории поселения, поскольку существующее отведение сточных вод от населенного пункта нарушает действующее законодательство, а именно, происходит сброс недостаточно очищенных сточных вод на почву и причиняет вред окружающей среде.

Неисполнение вышеуказанных требований законодательства ведет к нарушению требований санитарных и экологических норм, а также влияет на состояние окружающей среды, создает угрозу здоровью жителей Вешкаймского района Ульяновской области. Тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья, предусмотренные Конституций РФ и гарантированные государством.

На основании изложенного, учитывая, что в силу вышеприведенных норм закона орган местного самоуправления обязан организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоотведения, суд считает подлежащим удовлетворению иск прокурора о возложении обязанности на административного ответчика организовать в р.п. Вешкайма Вешкаймского района Ульяновской области водоотведение в части очистки сточных вод централизованной канализационной системы, исключающее попадание сточных вод на рельеф местности.

Вместе с тем, предложенные прокурором сроки для выполнения работ по настоящему делу – в течение двух лет, суд находит не разумными по следующим основаниям.

Принимая во внимание предусмотренные проектно-сметной документацией сроки предполагаемой реконструкции очистных сооружений, а также необходимость дополнительного финансирования из соответствующего бюджета, учитывая, что на момент вынесения решения расходные обязательства бюджета района на 2024 год уже сформированы, суд находит, что достаточным для выполнения возложенной судом обязанности будет срок – до 31.12.2026.

По мнению суда такие сроки будут реальными и выполнимыми, а судебное постановление будет отвечать принципам законности, обоснованности и исполнимости судебного акта.

Рассматривая иск прокурора к МУП «Вешкаймское водоснабжение», суд исходит из того, что указанное предприятие является ненадлежащим ответчиком, поскольку в силу вышеуказанных требований закона обязанность организовать водоотведение для жителей поселения лежит на органе местного самоуправления – Администрации, которая также обязана осуществлять капитальный ремонт принадлежащего муниципальному образованию муниципального имущества.

По указанным причинам суд полагает необходимым отказать в удовлетворении требований прокурора к МУП «Вешкаймское водоснабжение».

Руководствуясь ст.ст. 176-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, муниципальному унитарному предприятию «Вешкаймское водоснабжение» муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить надлежащую организацию водоотведения, исключающую попадание сточных вод на рельеф местности, удовлетворить частично.

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области в срок до 31 декабря 2026 года организовать в р.п. Вешкайма Вешкаймского района Ульяновской области водоотведение в части очистки сточных вод централизованной канализационной системы, исключающее попадание сточных вод на рельеф местности.

В удовлетворении административного иска Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора к муниципальному унитарному предприятию «Вешкаймское водоснабжение» муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья К.В. Мерзляков

Решение принято в окончательной форме 22 мая 2024 года.