Решение № 2-1997/2018 2-69/2019 2-69/2019(2-1997/2018;)~М-2220/2018 М-2220/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2-1997/2018

К делу №2-69/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Усть-Лабинск 16 января 2019 года

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Куликовского Г.Н.,

секретаря Алейниковой А.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца, действующего по

ордеру № от 09.11.2018г. ФИО2,

представителя ответчика – администрации

МО Усть-Лабинский район, действующего

по доверенности № от 08.02.2018г. ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Усть-Лабинский район Краснодарского края и Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на обеспечение жилым помещением как лица относившегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

В Усть-Лабинский районный суд обратилась ФИО1 с исковым заявлением к администрации муниципального образования Усть-Лабинский район Краснодарского края о признании права на обеспечение жилым помещением как лица относившегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Определением Усть-Лабинского районного суда от 15 ноября 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство труда и социального развития Краснодарского края.

В обоснование искового заявления истец указала, что она относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, то есть, к лицам, нуждающимся в социальной поддержке.

Решением Усть-Лабинского районного суда от 28 февраля 2018 года в отношении ФИО1 был установлен юридический факт оставления её в несовершеннолетнем возврате в период с 1998 года до достижения совершеннолетия, без попечения родителей.

15 ноября 2001 года в возрасте 16 лет она обращалась в администрацию района с просьбой предоставить ей, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, земельный участок для строительства жилого дома, однако ни земельный участок, ни жилое помещение ей предоставлены не были.

Просила признать за ней право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилого фонда, как лица относившимся к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании истец и её представитель поддержали исковое заявление, просили удовлетворить его в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Усть-Лабинский район в судебном заседании возражал против удовлетворения требований ФИО1 В обоснование своей позиции предоставил отзыв и дополнения к нему, где указал, что в период с 18 до 23 лет у ФИО1 имелась предусмотренная законом возможность обратиться в администрацию с заявлением о включении в очередь нуждающихся в жилье, а документов подтверждающих невозможность подачи заявления о включении в список в установленные законом сроки истец не представила.

Представитель ответчика – Министерства труда и социального развития Краснодарского края в судебное заседание не явился, предоставил возражения на исковое заявление и ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В обоснование своей позиции указал, что документы на включение в список в министерство от истца не поступали, решения о включении либо об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в отношении ФИО1 министерством не принимались. Уважительные причины несвоевременной постановки лиц, указанной категории, на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными, указаны в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 20 ноября 2013 года. В исковом заявлении ФИО1 данные доказательства не предоставляет. Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки её на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до 23 лет, материалы дела не содержат.

Выслушав стороны, изучив представителя Министерства труда и социального развития Краснодарского края, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, что подтверждается паспортом гражданина Российской Федерации.

Как усматривается из фрагмента выписки из ведомости сведений о несовершеннолетней ФИО1 (запись № (50)), сведения о родителях, об имуществе и причины назначения патроната, опеки, усыновления отсутствуют. В графе «Фамилия, имя, отчество опекуна, патрона, усыновителя» указана Г.М.А., в графе «Родственное отношение к несовершеннолетнему» - бабушка, место жительства – <адрес>, дата поступления заявления об устройстве несовершеннолетнего – 01 марта 1992 года, дата учреждения опеки, патронажа, усыновления – 16 марта 1992 года.

25 января 2018 года ФИО1 обратилась в Усть-Лабинский районный суд с заявлением об установлении юридического факта нахождения её без попечения родителей.

28 февраля 2018 года решением Усть-Лабинского районного суда в отношении ФИО1 установлен юридический факт оставления её в несовершеннолетнем возрасте в период с 1998 года до достижения совершеннолетия, без попечения родителей. Решение вступило в законную силу 29 марта 2018 года.

Указанным решением установлено, что в 1992 году Постановлением № главы города гор. Усть-Лабинска ФИО1 назначен опекун – Г.М.А.

16 ноября 1998 года опекун истца – Г.М.А. обратилась к Главе администрации Усть-Лабинского района с заявлением разрешить выделить ей земельный участок под строительство индивидуального жилья, так как она воспитывает внучку сироту ФИО1, родители которой безвестно отсутствуют.

16 ноября 2001 года, в возрасте 16 лет, ФИО1 обратилась к главе Усть-Лабинского района с заявлением о выделении земельного участка в гор. Усть-Лабинске для строительства жилого дома, в котором указала, что она стоит на льготной очереди на получение участка в комитете по земельным ресурсам с 16 декабря 1998 года как оставшаяся без родителей.

Указанное заявление было передано в муниципальное учреждение «Квартирно-правовая служба Усть-Лабинского района», которым был подготовлен ответ № от 17 декабря 2001 года, согласно которому, ФИО1 действительно с 16 января 1998 года состоит в списке граждан, желающих получить земельный участок для индивидуального жилищного строительства (льгота – сирота), а также указано, что выделением земельных участков занимается земельный комитет Усть-Лабинского района.

Подтверждения обращения в земельный комитет по вопросу предоставления земельного участка, также как отказа в предоставлении участка истцом не представлено.

Кроме того, в материалах дела содержится ответ начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации Усть-Лабинского района № от 14 декабря 2001 года на обращение ФИО1 от 15 ноября 2001 года, в котором истцу рекомендовано обратиться в квартирно-правовую службу.

В 2012 году ФИО1 уже в возрасте 27 лет вновь обратилась в администрацию муниципального образования Усть-Лабинский район с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Постановлением главы муниципального образования Усть-Лабинский район № от 15 марта 2012 года ФИО1 было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по причине не представления заявителем документов, подтверждающих её пребывание в учреждении социального обслуживания населения, учреждениях любых видов профессионального образования, в период со дня достижения возраста 23 лет до дня обращения с заявлением.

Представителем ответчика в материалы дела представлена копия книги регистрации формализованных заявлений граждан по вопросам учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях за период с 10 января 1978 года по 23 июня 2014 года, в которой отсутствуют запись о приеме заявления от ФИО1

16 мая 2018 года ФИО1 посредством почтовой службы обратилась к Главе муниципального образования Усть-Лабинский район Краснодарского края с заявлением о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Указанное отправление было получено адресатом 21 мая 2018 года, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления, однако ответа на заявление сторонами в материалы дела не представлено.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в подпункте 2 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В соответствии с Федеральным законом №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства в течение трех месяцев равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм и согласно Правилам учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений утвержденным решением Исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 26 декабря 1984 года №734 (в редакции от 02 ноября 1990 года №500) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (а также дети, находившиеся под опекой или попечительством), прибывшие по направлениям по окончании пребывания в детском учреждении или обучения в среднем профессионально-техническом училище, высшем и среднем специальном учебном заведении, либо по окончании срока службы в Вооруженных силах СССР обеспечивались жилым помещением вне очереди.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями осуществляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона Краснодарского края №1748-КЗ от 03 июня 2009 года «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей в Краснодарском крае, дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение обеспечиваются путем предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, лицам, указанным в ст. 1 Закона, а именно: 1) детям-сиротам (лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель); детям, оставшимся без попечения родителей (лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограничено дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организация, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случаях, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке); 3) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения обоих или единственного родителя и имеют в соответствии с Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке).

Согласно п. 1 ст. 7 Закона Краснодарского края от 03 июня 2009 года №1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае», формирование списка, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области социальной поддержки, социального обслуживания населения, а также опеки, попечительства, патронажа, защиты интересов безвестно отсутствующих граждан и семейной политики Краснодарского края.

В соответствии с ч. 8 ст. 7 указанного закона, лица, относящиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 23 года, не обратившиеся в возрасте с 18 до 23 лет в уполномоченный орган местного самоуправления по месту их жительства по вопросу включения в список, имеют право обратиться в суд с исковым заявлением о признании за ними права на обеспечение их жилыми помещениями.

Принятие на учёт детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как мера обеспечения права данных лиц на жилое помещение, применялась в соответствии с ранее действующим законодательством Российской Федерации до 01 января 2013 года. Федеральный закон от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» исключил из Жилищного кодекса РФ детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей как категорию подлежащую обеспечением вне очереди.

При этом, в соответствии с Законом Краснодарского края от 03 июня 2009 года №1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае» (в редакциях действовавших до 01 января 2013 года), предоставление жилых помещений по договорам социального найма возможно лицам в возрасте от 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые в возрасте до 18 лет остались без попечения обоих или единственного родителя, не имевшие закрепленных жилых помещений, принятые на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления не позднее двух лет после окончания пребывания в учреждении социального обслуживания населения, учреждениях любых видов профессионального образования, после окончания службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, ни действующее законодательство, ни законодательство, действовавшее ранее, регулирующие спорные правоотношения не предусматривают включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в возрасте 27 лет (на момент первоначального обращения) либо в возрасте 33 лет (на момент обращения в суд с данным исковым заявлением).

Однако лица, относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие 23 лет, не обратившиеся в возрасте от 18 до 23 лет в уполномоченный орган местного самоуправления по месту их жительства по вопросу включения в список, имеют право обратиться в суд с исковым заявлением о признании за ними права на обеспечение их жилым помещением.

Данная мера предусмотрена для того, чтобы судом была установлена уважительность причин пропуска срока подачи заявления на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Как усматривается из определения Конституционного Суда РФ от 26 мая 2016 года №1037-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО4 на нарушение ее конституционных прав пунктами 1 и 9 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, законодатель распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).

В качестве уважительности причин пропуска срока за обращением по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда ФИО1 представила аттестат об основном общем образовании от 15 июня 1999 года, аттестат о среднем (полном) общем образовании от 23 июня 2001 года, диплом о среднем профессиональном образовании Армавирского юридического техникума от 27 июня 2003 года (годы обучения с 2001 по 2003 годы по очной форме) и диплом о высшем образовании Армавирского лингвистического университета от 30 июня 2006 года (годы обучения с 2003 по 2006 годы по очной форме).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 достигла 18-летнего возраста ДД.ММ.ГГГГ, 23-летнего возраста – ДД.ММ.ГГГГ, а обучение в образовательных учреждениях завершила 30 июня 2006 года.

Впервые, с заявлением о принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования <адрес> в 2012 году в возрасте 27 лет.

Доказательств, подтверждающих уважительность пропуска установленных законом сроков для обращения в органы местного самоуправления и включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями истцом в период с ДД.ММ.ГГГГ (достижение истцом 23 лет) до настоящего времени суду не представлено.

Документов, которые бы подтверждали отсутствие закрепленного жилого помещения или отсутствие права собственности на недвижимость ФИО1 не представила.

В силу ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии со ст. ст. 12 и 56 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон и каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При таких обстоятельствах, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении её исковых требований о признании права на обеспечение жилым помещением как лицу относившегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования Усть-Лабинский район Краснодарского края и Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на обеспечение жилым помещением как лица относившегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения, путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края.

Судья подпись

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья Усть-Лабинского

районного суда Г.Н. Куликовский