Решение № 2-5931/2017 2-826/2018 2А-826/2018 2А-826/2018 (2-5931/2017;) ~ М-5565/2017 М-5565/2017 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2-5931/2017

Дело № 2- 826/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2018 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Теселкиной Н.В.

при секретаре Приказчиковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к муниципальному образованию городской округ город Кострома обязать принять решение об изъятии земельного участка и жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Муниципальному образованию городского округа город Кострома в лице Администрации г.Костромы об обязании Муниципального образования городского округа город Кострома в лице Администрации г.Костромы принять решение об изъятии жилого помещения расположенного по адресу: ... принадлежащей ФИО1 и земельного участка под многоквартирным домом. Иск мотивирован тем, что он является собственником указанной квартиры общей площадью 50,2 кв.м. Согласно заключению эксперта по гражданскому делу № 2-4272/2013 других жителей дома № по адресу 1 его техническое состояние оценивается как недопустимое, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования. Дом является аварийным. Заключением МВК № 93 от 17.10.2014 года многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением Администрации г.Костромы от 02.12.2014 года № 3259 признан необходимым снос дома, установлен срок отселения жителей - до 31.12.2018 года. До настоящего времени истцу не предложено благоустроенное жилое помещение. Взамен не пригодного. В адрес собственников МКД направлено ответчиком уведомление о необходимости принять на общем собрании решение о сносе дома, и определении источника финансирования работ, организации, которая осуществит снос. Столь длинный срок расселения дома нельзя признать разумным, так как имеется реальная угроза обрушения дома. Ответчик должен принять меры к расселению дома. Длительность и неразумность указанного срока для расселения свидетельствует о бездействии ответчика. Иск мотивирован нормой ст. 32 ЖК РФ.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, суду пояснил, что ответчик не принимает мер к отселению жителей, не исполняет свои обязанности, предусмотренные законом.

Представитель ответчика администрации города Костромы ФИО2 иск не признал, суду пояснил, что собственникам жилых помещений в доме был предоставлен срок для принятия решения, они решения не приняли, срок еще не истек.

Третьи лица управление имущественных и земельных отношений администрации города Костромы, управление финансов администрации города Костромы извещены о времени и месте рассмотрения, своего представителя в суд не направили.

Управление финансов администрации города Костромы в письменном отзыве в суд указало, что изъятие жилого помещения без соблюдения предварительной процедуры, включающей себя предъявления к собственникам жилых помещений требования о сносе или реконструкции, изъятии в связи с невыполнением указанного требования земельного участка под МКД противоречит норме ст.32 ЖК РФ.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.8 ч.1 ст.14 ЖК РФ признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации(ч.4 ст.15 ЖК РФ).

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

В соответствии с частью 1 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

В силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 данного Кодекса.

Согласно разъяснениям, содержащимся в 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 32 ЖК РФ), необходимо иметь в виду следующее: а) нормы, содержащиеся в статье 32 ЖК РФ, в развитие положений части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации о возможности принудительного отчуждения имущества для государственных нужд только при условии предварительного и равноценного возмещения направлены прежде всего на обеспечение прав и законных интересов собственника жилого помещения; б) решение об изъятии жилого помещения путем выкупа должно быть принято компетентным органом, то есть органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2 статьи 32 ЖК РФ). Правовое основание пользования собственником жилого помещения земельным участком (собственность, аренда, пожизненное наследуемое владение, право постоянного (бессрочного) пользования) значения не имеет. Порядок подготовки и принятия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд определяется федеральным законодательством, в частности гражданским и земельным законодательством (статьи 279 - 283 ГК РФ, статьи 9 - 11, 49, 55, 61, 63 Земельного кодекса Российской Федерации); г) соблюдение предусмотренной частями 2 - 4 статьи 32 ЖК РФ процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным, а потому подлежит проверке как обстоятельство, имеющее значение по делу. Данная процедура включает в себя: принятие уполномоченным органом решения об изъятии жилого помещения (часть 2 статьи 32 ЖК РФ), государственную регистрацию этого решения в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (часть 3 статьи 32 ЖК РФ), уведомление в письменной форме собственника жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия принадлежащего ему жилого помещения о принятом решении об изъятии и дате его государственной регистрации (часть 4 статьи 32 ЖК РФ).

Несоблюдение процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, должно влечь за собой отказ в иске органу государственной власти (органу местного самоуправления) о выкупе жилого помещения.

Как установлено судом ФИО1 является собственником 2-комнатной квартиры, общей площадью ... кв.м. в многоквартирном доме по адресу 1.

Согласно акту обследования № 64 от 17.10.2014 года заключением Межведомственной комиссии (далее- МВК) от 17.10.2014 года № 93 многоквартирный дом по адресу 1 признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации города Костромы от 02.12.2014 года № 3259 «О дальнейшем использовании многоквартирного дома 20 по улице Солонице в г.Костроме » признан необходимым снос многоквартирного дома, установлен срок отселения жителей – до 31.12.2018 года.

Письмом(уведомлением) от 20.01.2015 года № 1-7 МВК собственникам жилых помещений многоквартирного дома по адресу 1 сообщено, то в силу норм, действующего законодательства им необходимо принять решение о сносе дома, за счет каких средств будет осуществляться снос дома, выбрать организацию, которая выполнит работы по сносу, что они вправе принять решение о строительстве нового дома на месте сносимого. Провести указанные действия необходимо в течение 3 месяцев со дня установленного постановлением администрации города Костромы 02.12.2014 года № 3259 срока для отселения.

Истец неоднократно обращался к ответчику с заявлением о принятии решения об изъятии земельного участка и жилых помещений.

Ответчик письмами сообщал истцу, что срок, установленный для принятия решения о сносе жилого дома (01.07.2019 года) не истек, принять решение об изъятии для муниципальных нужд жилого дома и земельного участка не имеется оснований.

Как следует из материалов дела

Согласно пункту 1 статьи 279 ГК РФ в редакции, действующей с 1 апреля 2015 г., изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом(п.6 ст. 279 ГК РФ РФ).

Согласно пункту 3 статьи 56.2 ЗК РФ изъятие земельных участков для муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

В соответствии с п.22 разъяснений, содержащихся в 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Как следует из указанных выше норм закона и разъяснений Пленума ВС РФ принятие органом местного самоуправления решений об изъятии жилого помещения и земельного участка, на котором расположен аварийный дом, требует соблюдения предварительной процедуры по направлению собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома и является следствием невыполнения собственниками жилых помещений указанного требования в предоставленный им срок.

С учетом указанных выше обстоятельств, принятии ответчиком решения о сроке отселения, с учетом срока предоставленного для принятия решения о сносе дома и его исполнения, срок для отселения истекает 01.07.2019 года.

Постановление администрации города Костромы от 02.12.2014 года № 3259 никем не оспаривалось в установленном порядке, недействительным не признавалось, не отменялось, не изменялось и является действующим. Не согласие истца со сроком, установленном в данном постановлении не является обжалованием его.

Кроме того, до настоящего времени собственники помещений в МКД решение о сносе дома или об отказе от сноса дома силами и средствами собственников не принято, в материалы дела такое решение не предоставлено. Истец не оспаривает тот факт, что такого решения не принималось и сведения о нем ответчику не предоставлялось.

При таких обстоятельствах довод истца, что у ответчика возникла обязанность по принятию решения об изъятии у собственников жилых помещений и землеьного участка, однако ответчик бездействует и неправомерно уклоняется от его исполнения, не основан на законе и фактических обстоятельствах по делу.

Условия проживания в квартире ввиду аварийности дома основанием для понуждения органа местного самоуправления к принятию решения об изъятии жилых помещений в МКД и земельного участка под ним дол истечения срока, предоставленного собственникам помещений в доме для его сноса, не является., так как с такими обстоятельствами возможность изменения установленного статьей 32 ЖК РФ порядка осуществления процедуры изъятия у собственником жилых помещений закон не связывает.

На основании изложенного иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к муниципальному образованию городской округ город Кострома обязать принять решение об изъятии земельного участка под многоквартирным домом по адресу 1 и жилого помещения – квартиры № в многоквартирном доме, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы путем принесения апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Теселкина Н.В.