Решение № 2-1081/2017 2-89/2018 2-89/2018 (2-1081/2017;) ~ М-1094/2017 М-1094/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 2-1081/2017

Дело № 2-89/2018г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2018 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Волковой С.Ю.,

при секретаре Трегубенко Т.В.,

с участием: истца ФИО2,

представителя истца ФИО3, действующего на основании доверенности 25 АА 2202302, выданной 08.11.2017г.,

представителя ответчика - администрации Хасанского муниципального района Приморского края ФИО4, действующей на основании доверенности № 45 от 28.12.2017г.,

представителя ответчика - Департамента труда и социального развития Приморского края ФИО5, действующей на основании доверенности №

148 от 28.12.2017г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к администрации Хасанского муниципального района Приморского края, Департаменту труда и социального развития Приморского края о признании членами семьи, признании пострадавшими в чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края, установления факта проживания, включении в список в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи из федерального бюджета за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, на получение разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке за счет средств краевого бюджета, в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Хасанского муниципального района <адрес>, Департаменту труда и социального развития <адрес> с вышеуказанными требованиями, в обосновании которых указывал, что ФИО2 является собственником жилого дома по адресу: <адрес>. Вместе с ним проживают жена ФИО8, сын ФИО9, невестка ФИО10. Выше перечисленные лица зарегистрированы по данному адресу, являются родственниками по прямой линии (жена, сын, невестка) ведут общее хозяйство (совместный бюджет, общие расходы на продукты питания и хозяйственные нужды) заботятся о доме и земельном участке. Согласно ст. 31 ЖК РФ данные лица относятся к родственникам истца, могут быть признаны членами семьи собственника, т.к. они вселены собственником в качестве членов семьи. Его жена ФИО8 имеет вид на жительство РФ и зарегистрирована по данному адресу с 16.09.2016г., постоянно проживает с истцом по настоящее время, что подтверждают свидетели. Его сын ФИО9 имеет разрешение на временное проживание и зарегистрирован по данному адресу с 07.04.2016г., постоянно проживает с истцом. Невестка ФИО11 зарегистрирована по данному адресу с 27.07.2017г., постоянно проживает в домен истца по настоящее время. Таким образом, на момент чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе 2017г., данные лица постоянно находились по месту регистрации, т.е. в зоне подтопления и пострадали от наводнения. Понесли моральный и материальный вред своим здоровьем и имуществом. Просит признать жену ФИО8, сына ФИО9, невестку ФИО10 членами его семьи, постоянно проживающими в пострадавшем жилом помещении с внесением их в списки пострадавших от ЧС.

Истец, его представитель в суде уточнили исковые требования к ответчикам администрации Хасанского муниципального района Приморского края, Департаменту труда и социального развития Приморского края в порядке ч.1 ст.39 ГПК РФ в окончательной редакции которых просили: 1) признать жену ФИО8, сына ФИО9, невестку ФИО10 членами его семьи; 2) признать жену ФИО8, сына ФИО9, невестку ФИО10 пострадавшими в чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории <адрес>; 3) установить факт проживания жены ФИО8, сына ФИО9, невестки ФИО10 по адресу: <адрес>ёная,<адрес>; 4) включить жену ФИО8, сына ФИО9, невестку ФИО10 в список в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи из федерального бюджета за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации; 5) включить жену ФИО8, сына ФИО9, невестку ФИО10 в список на получение разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке за счет средств краевого бюджета; 6) включить жену ФИО8, сына ФИО9, невестку ФИО10 в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости за счет средств резервного фонда Правительства РФ. Представитель истца указал, что данные лица несмотря на наличие гражданства Азербайджана, в РФ приравнены к статусу лица без гражданства, что не должно ущемлять их права на признание членами одной семьи и включении их в указанные списки пострадавших граждан, т.к. получение единовременной материальной и финансовой помощи, не должно ставиться в зависимость от принадлежности к гражданству РФ, иное означает ущемление в гражданских правах данных лиц, имеющих вид на жительство РФ.

Представитель ответчика -администрации Хасанского муниципального района Приморского края по доверенности ФИО4 с заявленными требованиями не согласилась, представила суду письменный отзыв согласно которому признание членами семьи истца его жены Гасымовой Расмии мусса кызы, сына - ФИО9, невестки - ФИО10, постоянно проживающими в пострадавшем жилом помещении с внесением их в списки пострадавших от ЧС, затрагивают интересы указанных лиц, однако данные лица с самостоятельными требованиями в суд не обратились, они не являются истцами. Кроме того, в администрации Хасанского муниципального района нет сведений том, что ФИО13 П.З.О. или его представитель ФИО3 являются законными представителями Гасымовой Расмии мусса кызы, ФИО9, ФИО10. Данные лица с заявлениями к ответчику о включении в писки пострадавших не обращались. Указанные лица являются совершеннолетними, дееспособными гражданами Азербайджана, не являются гражданами Российской Федерации, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для включения их в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края в августе 2017 года (в размере 10 тысяч рублей за счет средств федерального бюджета), также в список граждан Хасанского муниципального района Приморского края, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края в августе 2017 года. (в размере 50 тысяч рублей за счет средств федерального бюджета). Также в исковом заявлении отсутствуют требования о признании указанных выше лиц пострадавшими в результате ЧС, отсутствуют в иске правовые обоснования того, в какие именно списки они должны были бы быть включены, в случае удовлетворения исковых требований. Просит в иске отказать.

Представитель ответчика -Департамента труда и социального развития ФИО5 исковые требования не признала, посчитала их необоснованными. В возражениях на иск суду объяснила, что согласно Постановлению администрации Приморского края 330-ПА отказ был на основании того, что указанные иностранные граждане, которых истец просит признать членами его семьи в первую очередь не являются гражданами РФ, т.к. гражданства РФ не получали, паспорта гражданина РФ им не выдавались. При этом, истцу выплаты произведены в полном объеме, денежные средства истцом получены. Просит в иске отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что истец является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>ёная,<адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.11.2013 года № и свидетельством о государственной регистрации права от 08.11.2013 года №

Согласно представленной в материалах дела справки администрации Хасанского муниципального района Приморского края от 11.09.2017 года жилой дом с приусадебным участком принадлежащий ФИО13 П.З.О. в связи с активной циклонической деятельностью и прохождением ливневых дождей 07.08.2017г. находился в зоне подтопления.

Согласно представленной в материалы дела информации начальника отдела по Хасанскому муниципальному району Департамента труда и социального развития Приморского края Н.Н. Гулого о выплате за сентябрь 2017 года истцу выплачена единовременная материальная помощь по ЧС в размере 10000 руб., единовременная выплата при утрате урожая в размере 10000 рублей, единовременная выплата при повреждении жилого дома от наводнения в размере 25000 руб. Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Из материалов дела следует что, жена истца ФИО12 Р.М.К. имеет вид на жительство иностранного гражданина сроком действия до 08.07.2021 года и временную регистрацию по мету жительства по адресу: <адрес>. Сын истца ФИО14 О согласно представленному паспорту является гражданином республики ФИО1, имеет разрешение на временное проживание на территории РФ до ДД.ММ.ГГГГ, временную регистрацию по мету жительства до того же числа по адресу: <адрес>ёная,<адрес>. ФИО6К. согласно свидетельству о заключении брака № от 11 июля 2017 года является женой ФИО13 Ф.П.О. Имеет патент на трудовую деятельность в должности продавца продовольственных товаров серия № выданный ФМС 16.10.2017г.

В соответствии с частью 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства (ст. 1).

В соответствии со ст.4 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002г. иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, в том числе, и по соблюдение законов Российской Федерации.

Статья 2 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002г. признает законно находящимся в Российской Федерации лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в ч. 1 ст. 27 Конституции РФ.

Судом установлено, что истец ФИО13 П.З.О. состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Азербайджана ФИО8. Истец указывает, что его семья постоянно проживает совместно с ним в доме, расположенном по адресу: <адрес> принадлежащим ему доме на праве собственности.

В силу ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст.29 Федерального Конституционного закона от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении".

Порядок, условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 указанного закона устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Подпунктом "л" п.1 ст.11 указанного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением администрации Приморского края от 09.08.2017 N 320-па "О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе 2017 года, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов" установлено, что право на получение государственной поддержки имеют граждане Российской Федерации, местом жительства которых в августе 2017 года являлись жилые дома, квартиры, находящиеся в многоквартирных домах, расположенные на территориях Уссурийского городского округа, Михайловского, Надеждинского, Октябрьского, Пограничного и Хасанского муниципальных районов, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе 2017 года.

Выплата материальной и финансовой помощи производится департаментом труда и социального развития Приморского края в соответствии со списками пострадавших граждан, нуждающихся в оказании таковой.

Формирование списков пострадавших граждан осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований районов Приморского края, на основании заявлений граждан, документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан по месту жительства в жилых домах, актов обследования жилых домов, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, составленных комиссией, создаваемой органами местного самоуправления.

Таким образом, право на компенсационные выплаты пострадавшим, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края в августе 2017 года, признается за гражданами РФ, которые на момент возникновения чрезвычайной ситуации проживали и были зарегистрированы по месту жительства в жилых домах, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Факт регистрации гражданина по месту жительства в пределах РФ подтверждается отметкой в паспорте (п. 18 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ").

В материалах дела отсутствуют сведения о наличии у Гасымовой Расмии мусса кызы, ФИО9, ФИО10 гражданства Российской Федерации. Данные лица состоят на миграционном учете УФМС на территории Приморского края. Невесткой истца суду представлен патент для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Таким образом, Гасымова Расмии мусса кызы, ФИО9, ФИО10 имеют право на проживание в Российской Федерации до истечения указанного в виде на жительство и разрешении на временное проживание на территории РФ срока.

Доводы представителя истца, что истец имеет в собственности жилое помещение в с.Филипповка Хасанского района, признанной зоной ЧС, где постоянно проживает с членами семьи, при этом по убеждению суда, не состоятельны, поскольку не свидетельствуют о том, что обеспеченность истца жилым помещением на территории Российской Федерации, в котором его супруга, сын и невестка на момент наступления ЧС природного характера являлись пострадавшими, наравне с гражданами РФ вправе претендовать на выплаты, установленные Постановлением администрации Приморского края от 09.08.2017 N 320-па "О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе 2017 года, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов"

В Определении от 4.06.2013 N 902-О Конституционный Суд Российской Федерации, следуя ранее высказанным правовым позициям (Постановление от 17.02.1998 N 6-П, Определение от 12.05.2006 N 155-О), пришел к выводу, что суды, не ограничиваясь установлением только формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина либо лица без гражданства необходимыми и соразмерными.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Как следует из пояснений истца, признание членами его семьи ФИО8, сына ФИО9, невестку ФИО10 ему необходимо для получения компенсации пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации вызванной ливневыми дождями на территории Хасанского района Приморского края в августе 2017 года.

Таким образом, из анализа приведенных выше норм права следует, что социальная поддержка в данном случае направлена на оказание помощи лицам, являющимися гражданами Российской Федерации, которые, постоянно проживают в РФ, в том числе и на территории Хасанского района Приморского края, при этом утратили (полностью или частично) свое жилье, урожай и (или) имущество первой необходимости.

Суд приходит к выводу, что достаточных данных, свидетельствующих о возможности распространения положений Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на иностранных граждан не имеется.

Учитывая изложенное, суд считает требования ФИО13 П.З.О. не подлежащими удовлетворению.

В силу положений статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 54 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представитель вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия.

Доверенность на ведение дел в суде должна соответствовать положениям Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и главе 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд также принимает во внимание, что исковые требования заявлены в суд от имени ФИО2, при этом, у истца отсутствуют надлежащим образом оформленные полномочия на представление и защиту интересов от имени Гасымовой Расмии мусса кызы, ФИО9, ФИО10, которые самостоятельных требований не заявляли. Тогда как представление доверенностей от указанных лиц на имя представителя ФИО3 не соответствует положениям ст.54 ГПК РФ, стороной в суде представитель не выступает, уполномочен действовать в интересах истца ФИО13.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО7 к администрации Хасанского муниципального района Приморского края, Департаменту труда и социального развития Приморского края о признании членами семьи, признании пострадавшими в чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края, установления факта проживания, включении в список в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи из федерального бюджета за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, на получение разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке за счет средств краевого бюджета, в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. Решение суда в окончательной форме изготовлено 26.02.2018г.

Судья С.Ю. Волкова