Решение № 2-469/2018 2-469/2018~М-394/2018 М-394/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 2-469/2018

Гражданское дело № 2-469/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Аскиз 06 июля 2018 года

Аскизский районный суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Медведевой С.Г.,

при секретаре Топоевой К.А.,

с участием

старшего помощника прокурора Аскизского района Республики Хакасия Кайдараковой К.В.,

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Аскизского района Республики Хакасия, действующего в интересах ФИО1, к администрации Аскизского района Республики Хакасия об обеспечении жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Аскизского района Республики Хакасия обратился в суд в интересах ФИО2 с иском к Администрации Аскизского района Республики Хакасия об обязании обеспечения истца жилым помещением на территории МО Аскизский сельский совет Аскизского района Республики Хакасия, соответствующим санитарным и техническим нормам, по договору найма специализированного жилищного фонда не ниже установленной нормы предоставления жилого помещения.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 обратилась в прокуратуру Аскизского района с заявлением на бездействие Администрации Аскизского района по предоставлению ей жилья, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Поскольку ФИО1 состоит в списке детей, оставшихся без попечения родителей, постановлением главы Администрации Аскизского района от 30.12.2011 года передана под опеку, так как мать и отец умерли, собственного жилья она не имеет, вынуждена проживать у знакомых по <адрес>.

Согласно возражениям представителя ответчика, действующего по доверенности, исковые требования ответчик не признал в связи с отсутствием полного финансового обеспечения государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных органу местного самоуправления субъектом РФ, полагал, что внеочередное предоставление жилья ФИО1 ущемляет права иных детей - сирот, имеющих право на получение жилья.

Участвующий в судебном заседании представитель процессуального истца старший помощник прокурора Аскизского района Кайдаракова К.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковой заявлении, указав, что в нарушение требований закона Администрация Аскизского района не обеспечила жилым помещением ФИО1, которая является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, состоит в очереди на получение жилья, окончила обучение в ХГУ, она и члены ее семьи в собственности жилья не имеют, в связи с чем полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора и обеспечить ФИО1 жилым помещением по месту ее жительства на территории МО Аскизский сельский совет Аскизского района Республики Хакасия.

Истец ФИО1 просила иск удовлетворить, пояснила, что регистрации по месту жительства не имеет, проживает в доме <адрес>, который принадлежит ее знакомым, в собственности жилья она и ее дети не имеют, во время обучения проживала в общежитии, но в 2017 году обучение закончила, жилое помещение ей до сих пор не предоставлено.

Представитель ответчика ФИО3 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте его проведения, просила рассмотреть дело в отсутствии представителя администрации, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд рассмотрел гражданское дело в отсутствии представителя ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции РФ Российская Федерации провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 1 ст. 109.1 ЖК РФ).

Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту Федеральный закон № 159-ФЗ) определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Статьей 1 Федерального закона № 159-ФЗ к детям, оставшимся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

Согласно части 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Абзацем 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ установлено, что по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Частью 7 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ установлено, что по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (часть 9 ст. 8 Закона).

Действие положений статьи 8 указанного Федерального закона распространяется на правоотношения, возникшие до 01.01.2013, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ (с 01.01.2013).

В силу ч. 1 ст. 2 Закона РХ от 05.12.2005 № 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет» органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия, указанные в приложении 1 к настоящему Закону (в том числе Аскизский район), наделены государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, обучающихся (по очной форме) в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования (за исключением федеральных государственных образовательных учреждений), до окончания обучения в указанных образовательных учреждениях, потерявших в этот период обоих или единственного родителя (далее - лица, достигшие возраста 23 лет).

Осуществление государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривает предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после достижения ими возраста 23 лет, если они до достижения возраста 23 лет были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и их право на обеспечение жильем не было своевременно реализовано (п. 3 части 2 статьи 1 Федерального закона № 159-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что 05.04.2018 г. ФИО1 обратилась к прокурору Аскизского района с заявлением об обращении в суд с иском в ее интересах о предоставлении жилья (л.д. 6).

Таким образом, прокурор Аскизского района в соответствии с требованиями ст. 45 ГПК РФ правомерно выступает в защиту имущественных прав лица из категории детей, оставшихся без попечения родителей, чье право на жилье не было своевременно реализовано.

Истец ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, родителями являются У.Р. и У.Л. (л.д. 7, 8).

Из свидетельства о смерти от ДД.ММ.ГГГГ №, выданному отделом комитета ЗАГС при Правительстве РХ по Усть-Абаканскому району, отец истца У.Р. умер ДД.ММ.ГГГГ <адрес> (л.д. 10).

Согласно свидетельству о смерти от ДД.ММ.ГГГГ №, выданному отделом комитета ЗАГС при Правительстве РХ по Усть-Абаканскому району, мать истца У.Л. умерла ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (л.д. 9).

Постановлением главы Аскизского района Республики Хакасия от 30.12.2011 г. №-п истец ФИО1 была определен под опеку А. (л.д. 12).

На основании постановления главы Администрации Аскизского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 13)

Согласно справке Администрации Аскизского района от ДД.ММ.ГГГГ № истец ФИО1 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями Аскизского района, порядковый номер в списке - 272 ( л.д.11).

Из информации главы Аскизского сельсовета от 23.04.2018 г. следует, что ФИО1 не предоставлялись жилые помещения на основании договора социального найма либо найма специализированного жилищного фонда и она не является членом семьи нанимателя, сведения о собственниках жилого помещения, расположенного по <адрес> отсутствуют, указанное помещение в реестре муниципальной собственности администрации Аскизского сельсовета не числится (л.д. 23).

По месту рождения в <адрес> за ФИО1 закрепить право пользования жилым помещением не представляется возможным, поскольку она по данному адресу зарегистрирована не была, выявлена, как оставшаяся без попечения родителей не на территории Усть -Абаканского района, квартира находится в собственности ФГУП «Черногорское», семья длительное время проживала в Аскизском районе (л.д. 24,25, 26, 27).

Из свидетельства о рождении от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что у ФИО1 имеется дочь Ч., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 28).

Согласно сведениям Отдела департамента ЗАГС Министерства по делам юстиции и региональной безопасности РХ по Аскизскому району от 14.06.2018 г. № 1292/08-01-17, записей о регистрации брака на ФИО1 в архивах отдела ЗАГС не имеется.

Отсутствие сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество на территории Республики Хакасия за истцом ФИО1, также за ее родителями У.Р. и У.Л., а также за дочерью Ч. подтверждается информацией ГУП РХ «УТИ», уведомлениями филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Хакасия от 20.04.2018 г. 19-0-1-59/4153/2018-441, 19-0-1-59/4153/2018-439, 19-0-1-59/4153/2018-442, 19-0-1-59/4153/2018-440 (л.д. 14-17).

В 2017 году истец получила среднее профессиональное образование в Сельскохозяйственном колледже Хакасского государственного университета им. Н.Ф.Катанова (л.д. 30).

В судебном заседании установлено, что в настоящее время истец проживает по <адрес>, регистрации по месту жительства не имеет.

Согласно выписке из ЕГРН от 19.04.2018 г. № 19-0-1-59/4153/2018-433, данных о собственнике указанного жилья не имеется (л.д. 18-22).

Таким образом, судом установлено, что на момент рассмотрения спора ФИО1 фактически проживает на территории МО Аскизский сельский совет Республики Хакасия

При установленных обстоятельствах, суд исходит из того, что истец ФИО1 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, право на получение жилого помещения у истца наступило, однако до настоящего времени оно не реализовано.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона РХ от 10.12.2012 № 107-РХ «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа» право на предоставление жилого помещения имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

Статьей 4 Закона установлено, что жилые помещения предоставляются согласно очередности при наступлении обстоятельств, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на основании решения уполномоченного органа муниципального района (городского округа) Республики Хакасия о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются однократно по месту постоянного проживания в соответствующем населенном пункте Республики Хакасия.

Разрешая заявленное требование, суд исходит из того, что положения действующего законодательства, устанавливающего порядок обеспечения детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, предполагают предоставление жилого помещения данной категории лиц по месту постоянного проживания в соответствующем населенном пункте Республики Хакасия.

Учитывая, что положения действующего законодательства, устанавливающего порядок обеспечения детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, ответчиком не исполнены, поскольку жилым помещением истец не обеспечен, тогда как представленные доказательства подтверждают наличие у истца права на внеочередное получение жилого помещения по месту проживания на территории МО Аскизский сельский совет Аскизского района Республики Хакасия, суд приходит к выводу, что гарантированное право ФИО1 на внеочередное предоставление жилья не реализовано, поэтому иск подлежит удовлетворению.

При этом, обеспечение жилыми помещениями указанных категорий граждан не ставится федеральным законодательством в зависимость от финансового обеспечения государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Учитывая изложенное, довод представителя ответчика об отсутствии достаточных финансовых средств для обеспечения жилым помещением ФИО1 суд считает несостоятельным, поскольку данное обстоятельство не снимает с органа местного самоуправления обязанности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

В соответствии со ст. 3 Закона Республики Хакасия № 85-ЗРХ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах субвенций, предоставленных из республиканского бюджета на осуществление соответствующих полномочий.

Ответчиком не представлено доказательств прекращения осуществления им государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Вопросы, связанные с возмещением затрат, понесенных органом местного самоуправления в связи с реализацией переданных государственных полномочий, подлежат урегулированию в рамках межбюджетных отношений в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Довод ответчика о том, что внеочередное предоставление ФИО1 жилого помещения нарушит права и законные интересы других лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и включены в такой список ранее истца, несостоятельны, поскольку противоречат положениям Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, в соответствии с которым жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления обстоятельств, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ и законодательством субъектов Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Аскизского района Республики Хакасия, действующего в интересах ФИО1, к администрации Аскизского района Республики Хакасия об обеспечении ФИО1 жилым помещением удовлетворить.

Обязать Администрацию Аскизского района Республики Хакасия предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженке <адрес>, жилое помещение на территории МО Аскизский сельский совет Аскизского района Республики Хакасия, соответствующее санитарным и техническим нормам, не ниже нормы предоставления, по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Аскизский районный суд Республики Хакасия.

Председательствующий С.Г. Медведева