Решение № 2-597/2021 2-597/2021~М-586/2021 М-586/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2-597/2021

Дело №2-597\2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2021 г. Карталы

Карталинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Тугаевой О.В.

при секретаре Шадриной И.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Карталинском районе Челябинской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить пенсию,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Карталинском районе Челябинской области (межрайонное) (далее ГУ УПФ Карталинского района) о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, включении в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ фельдшером медицинского пункта в ОВД г. Карталы, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Требования обосновала тем, что она обратилась в ГУ УПФ Карталинского района ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением лечебной деятельности. В назначении пенсии отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. При требуемом специальном стаже 30 лет, ей определен стаж для назначения требуемой пенсии 25 лет 8 месяцев 10 дней. Не зачтен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ фельдшером медицинского пункта медицинского вытрезвителя в ОВД г. Карталы, так как данное учреждение не предусмотрено Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781. Оспариваемое решения является необоснованным в указанной части, так как работая фельдшером медицинского пункта медицинского вытрезвителя в ОВД г. Карталы, она занималась лечебной деятельностью.

В судебном заседании истица ФИО1 иск поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ФИО2 иск не признала и указала, что доказательств работы истицы в спорный период на льготных условиях нет. Нет доказательств, что медицинский пункт являлся структурным подразделением в ОВД г. Карталы.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 N 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 7; ст. 37, ч. 3; ст. 39, ч. 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со ст. 39 (ч. 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01.01.2002 до 01.01.2015 Федеральном законе от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, п. 20 ч. 1, ч. 2 ст. 27).

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. "н" ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абз. 4 и 5 п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ.Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Решением ГУ УПФ Карталинского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании ст. ст. 8, 30 Федерального закона от 28.12.2013 года за N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку ею не выработан необходимый стаж.

В стаж на соответствующих видах работ, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии, пенсионный орган, в частности не включил периоды осуществления ФИО1 трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве фельдшера медицинского пункта медицинского вытрезвителя ОВ, г. Карталы в силу того, что наименование учреждения не предусмотрено Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

Общая продолжительность трудовой деятельности истца, зачтенная пенсионным органом в стаж осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения составила 25 лет 08 месяцев 10 дней.

Разрешая спор, суд исходит из следующего.

Оспариваемый истицей период не может быть засчитан в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Разрешая требования суд исходит из того, что действующее законодательство предусматривает возможность включения в специальный стаж периодов работы при одновременном соблюдении двух условий, а именно: соответствие списку, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации как наименования замещаемой истцом должности, так и наименования учреждения, где она осуществляла трудовую деятельность в спорный период.

Для учета соответствующей деятельности, имевшей место в спорный период действуют правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 которыми предусматривается, что правом на досрочное назначение пенсии по старости пользуются фельдшеры.

Наименование такого учреждения как "медицинский вытрезвитель" разделом "Наименование учреждений" списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, не предусмотрено.

В ранее действующем законодательстве, т.е. в списках, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066, постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, возможность зачета работы в качестве фельдшера в медицинском вытрезвителе также не предусматривалась.

Напротив, п. 2 Постановления Верховного Совета РСФСР от 18.04.1991 N 1027-1 "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О милиции" и п. 7 постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2000 N 926 "О подразделениях милиции общественной безопасности" установлено, что медицинские вытрезвители при органах внутренних дел входят в структуру милиции общественной безопасности.

Медицинский вытрезвитель не отнесен к учреждениям системы здравоохранения.

К спорному периоду работы применима Единая номенклатура государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07.10.2005 N 627, которой определены лечебно-профилактические учреждения, учреждения здравоохранения особого типа, учреждения здравоохранения по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, аптечные учреждения.

Номенклатурой медицинские вытрезвители не предусмотрены, в том числе в качестве лечебно-профилактических учреждений, учреждений здравоохранения особого типа.

Таким образом, поскольку наименование учреждения как "медицинский вытрезвитель" списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 не предусмотрено, то у суда нет оснований для зачета вышеуказанного периода работы истца в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно.

К спорным правоотношениям не подлежат разъяснения, содержащиеся в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которым исходя из п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в списке, но и в их структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений, медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других). На данные разъяснения истица сослалась в иске.

Из справки ОВД «Карталинский» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что отсутствуют сведения о льготном стаже ФИО1 в спорный период.

В спорный период, согласно записям трудовой книжки, работа истца осуществлялась в медицинском пункте медицинского вытрезвителя ОВД г. Карталы, не являющихся учреждениями здравоохранения. Из данной записи следует, что медицинский пункт входил в состав медицинского вытрезвителя. В исковом заявлении, в суде истица указывала, что она работала в медицинском вытрезвители. Медицинский вытрезвитель не поименован в списке, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, в состав которого входил здравпункт.

Работа в качестве фельдшера в медицинском вытрезвителе за период до ДД.ММ.ГГГГ рассматривалась как работа в здравпункте, включенная в перечень организаций и должностей, работа в которых дает право на назначение пенсии за выслугу лет, что напрямую следует из постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986, изданного в пределах полномочий ведомства по разъяснению и порядку применения действовавших в то время нормативных актов.

Возможность включения работы в качестве фельдшера в медицинском вытрезвителе как работы в здравпункте в период времени, имевший место после ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с момента когда постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 утратило силу, действующим законодательством, в том числе постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, не предусматривается.

Доводы истца относительно осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, в связи с чем оспариваемый период подлежит зачету в специальный стаж, основаны на ошибочном толковании норм материального права, поскольку законодатель связывает возникновение права на досрочное пенсионное обеспечение лишь с деятельностью, которая протекает в конкретном перечне учреждений, и их структурных подразделениях.

В материалах дела отсутствуют какие-либо документы, выданные в установленном порядке работодателем, подтверждающие, что истец в спорный период, имел право на применение льготного порядка исчисления стажа указанной работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

По сведениям индивидуального (персонифицированного) учета, льготный характер работы истца в спорный период не подтвержден.

Поскольку на момент обращения ФИО1 в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, а также на момент принятия последним оспариваемого решения, стаж на соответствующих видах работ у истца составил менее 30 лет, то оснований назначения ей досрочной страховой пенсии по старости, на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не имеется.

При таких обстоятельствах, суд находит, что в иске следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В иске ФИО1 о признании незаконным решения Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Карталинском районе Челябинской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Челябинский облсуд через Карталинский городской суд.

Председательствующий Тугаева О.В.

Мотивированное решение составлено 26 июля 2021 года

Судья Тугаева О.В.