Решение № 2А-1-2979/2025 2А-2979/2025 2А-2979/2025~М-597/2025 М-597/2025 от 10 июня 2025 г. по делу № 2А-1-2979/2025

Дело № 2а-1-2979/2025

УИД 40RS0001-01-2025-001111-28


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2025 года город Калуга

Калужский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего судьи Рогозиной Е.В.,

при секретаре Власовой К.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску военного прокурора Калужского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц и ВКУ «Военный комиссариат <адрес>» к федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании бездействия органов военного управления, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ военный прокурор Калужского гарнизона, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц и ВКУ «Военный комиссариат <адрес>», обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просил обязать федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в кратчайшие сроки, но не позднее 3 месяцев со дня вынесения решения суда по результатам рассмотрения настоящего искового заявления, устранить выявленные нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при эксплуатации системы водоотведения административно-хозяйственного здания (инв. №) военного комиссариата <адрес> по адресу: <адрес>, а именно: произвести обследование системы водоотведения административно-хозяйственного здания (инв. №) военного комиссариата <адрес> путем заключения контракта со специализированной организацией за счет и в пределах выделяемых субсидий из федерального бюджета, в том числе предусмотренных абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной военной прокуратурой Калужского гарнизона проверки исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также сохранности федеральной собственности при коммунально-эксплуатационном обеспечении объекта обороны со стороны административного ответчика выявлены нарушения, выражающиеся в длительном непривлечении специализированной организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, несогласовании в указанной связи технической документации на проведение работ по восстановлению системы водоотведения, которая находится в состоянии, требующем ремонта.

Административный истец – помощник военного прокурора Калужского гарнизона Западного военного округа ФИО3 в судебном заседании административные требования поддержал.

Представитель ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» по доверенности ФИО4 полагала требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 возражал против удовлетворения иска.

Заинтересованные лица Министерство обороны Российской Федерации, Управление по охране объектов культурного наследия <адрес>, ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Департамент культуры Министерства обороны Российской Федерации, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, инвентарное дело № на домовладение 2 по <адрес> (3 тома), суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Из материалов дела следует, на основании договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом № ПР/71 от ДД.ММ.ГГГГ здание военного комиссариата <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, передано в безвозмездное пользование от ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации ФКУ «Военный комиссариат <адрес>».

Указанное здание является выявленным объектом культурного наследия, представляющим собой историко-культурную ценность.

Военной прокуратурой Калужского гарнизона проведена проверка, в ходе которой установлено, что с 2022 года должностные лица ФГБУ «ЦЖКУ» в нарушение пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» не обеспечивают надлежащую эксплуатацию наружных и внутренних сетей (коммуникаций) системы водоотведения, в связи в чем с указанного времени их функции по приему, транспортировке и очистке сточных вод в полном объеме не выполняются.

При этом, с учетом наличия у здания статуса выявленного объекта культурного наследия, также на протяжении длительного времени вопрос привлечения специализированной организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, согласования в связи с этим технической документации на проведение работ по восстановлению системы водоотведения, должностными лицами ответчика не инициировался, взаимодействие по этим вопросам с Управлением по охране объектов культурного наследия <адрес> не организовано.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицам ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по МВО) внесены документы прокурорского реагирования – представления об устранении нарушений закона.

Проведенной проверкой в январе 2025 г. установлено, что, несмотря на ранее осуществленные военной прокуратурой гарнизона меры прокурорского реагирования, указывающие на необходимость ремонтно-восстановительных работ системы водоотведения здания военного комиссариата, контрольные мероприятия не свидетельствуют о качественных изменениях в данном направлении деятельности.

Проведенные контрольные мероприятия установили, что несмотря на ранее осуществленные военной прокуратурой гарнизона меры прокурорского реагирования, ФГБУ «ЦЖКУ» не приняло действенных и эффективных мер в данном направлении деятельности.

В силу положений статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 4 статьи 27 и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В качестве основания иска прокурором указано, что выявленная организация работы Учреждения нарушает прав граждан на гарантированное статьей 37 Конституции Российской Федерации право на труд граждан в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, а также на их надежное и безопасное обеспечение жилищно-коммунальными услугами.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе, оставаясь собственником, передавать другим лицам права владения, пользования и распоряжения (пункт 2).

Согласно статье 210 поименованного кодекса собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение), Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству организаций.

Министерство осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Министерство обороны, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации (подпункт 71 пункта 7 Положения).

При этом, как указано в пункте 5 Положения, Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов (Северного флота), иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты), подведомственные ему организации.

На основании приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Руководство по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, которое определяет коммунально-эксплуатационные органы (организации), отвечающие за коммунально-эксплуатационное обеспечение.

Пунктом 14 Руководства Учреждение осуществляет деятельность, усмотренную уставом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

В соответствии с пунктом 13 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, утвержденного приказом Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, основными целями Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Пунктом 14 Устава определено, что для достижения целей, указанных в пункте 13 настоящего Устава, Учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном в Министерстве обороны, осуществляет управление недвижимым имуществом, а также производит сбор, обработку и утилизацию отходов.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая организационную структуру Министерства обороны Российской Федерации и наделения специальными полномочиями его структурных подразделений, положений Устава ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации суд приходит к выводу о возложении на данное учреждение обязанности устранить выявленные нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при эксплуатации системы водоотведения административно-хозяйственного здания (инв. №) военного комиссариата <адрес> по адресу: <адрес>, а именно: произвести обследование системы водоотведения административно-хозяйственного здания (инв. №) военного комиссариата <адрес> путем заключения контракта со специализированной организацией за счет и в пределах выделяемых субсидий из федерального бюджета, в том числе предусмотренных абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Срок выполнения решения устанавливается судом с учетом необходимости проведения мероприятий по заключению договора и проводимыми организационными мероприятиями.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление военного прокурора Калужского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц и ВКУ «Военный комиссариат <адрес>» к федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании бездействия органов военного управления, возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации обязанность устранить выявленные нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при эксплуатации системы водоотведения административно-хозяйственного здания (инв. №) военного комиссариата <адрес> по адресу: <адрес>, а именно: произвести обследование системы водоотведения административно-хозяйственного здания (инв. №) военного комиссариата <адрес> путем заключения контракта со специализированной организацией за счет и в пределах выделяемых субсидий из федерального бюджета, в том числе предусмотренных абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Рогозина

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.