Решение № 2А-371/2020 2А-371/2020~М-247/2020 М-247/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 2А-371/2020

Мотивированное
решение изготовлено 25 мая 2020 г.

Дело № 2а-371/2020

УИД 83RS0001-01-2020-000380-96

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Нарьян-Мар 19 мая 2020 г.

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Распопина В.В.,

при секретаре Тайбарей А.И.,

с участием прокурора Жиркова В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Малоземельский сельсовет» Ненецкого автономного округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности создать на территории муниципального образования маневренный жилищный фонд,

установил:

заместитель прокурора Ненецкого автономного округа обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Малоземельский сельсовет» Ненецкого автономного округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности создать на территории муниципального образования маневренный жилищный фонд.

В обоснование заявленных требований указано, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушении действующих норм права маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования «Малоземельский сельсовет» Ненецкого автономного округа отсутствует. В свою очередь, на территории муниципального образования проживает 993 человека. Отсутствие маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, в том числе проживающих в непригодных для проживания жилых помещениях.

Просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер к созданию маневренного жилого фонда на территории муниципального образования, а также обязать в срок до 01.07.2021 создать на территории муниципального образования маневренный жилищный фонд.

В судебном заседании прокурор Жирков В.Г., заявленные требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, указав, что факт создания маневренного жилищного фонда до настоящего момента не подтвержден.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просит рассмотреть дело без своего участия.

Суд, заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 7, 8, 9 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. При этом в соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. Согласно пунктов 1, 9 ст. 14 Жилищного кодекса РФ, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Положение части 4 статьи 14 Закона №131-ФЗ предусматривает, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Закон Ненецкого автономного округа от 17.02.2010 №8-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов организации местного самоуправления на территории Ненецкого автономного округа» в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» направлен на реализацию государственных полномочий Ненецкого автономного округа в сфере установления правовых основ организации местного самоуправления в Ненецком автономном округе.

В соответствии со ст. 4.6 Закона №8-ОЗ за сельскими поселениями, в том числе, закрепляются вопросы местного значения сельских поселений по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, за исключением организации строительства муниципального жилищного фонда и создания условий для жилищного строительства.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения маневренного фонда.

В силу статьи 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Судом установлено и ответчиком по делу не оспаривается, что на момент обращения заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в суд с настоящим административным иском на территории муниципального образования специализированный жилищный фонд не создан.

При этом, как следует из приведенных положений нормативных правовых актов полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организации содержания муниципального жилищного фонда, его учету, определению порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда входят в компетенцию ответчика, на иных лиц не возложены, что по делу не оспаривается.

Отнесение указанных вопросов местного значения к ведению муниципального образования предусмотрено, в т.ч. Уставом муниципального образования «Малоземельский сельсовет» Ненецкого автономного округа.

В результате того, что на территории муниципального образования не создан специализированный жилищный фонд, к которому относятся жилые помещения маневренного фонда, создается угроза нарушения конституционного права граждан на жилище, в том числе проживающих в жилых помещениях, являющихся непригодными для проживания, представляющих опасность для жизни и здоровья, право лиц на предоставление им жилых помещений из состава маневренного жилищного фонда в случаях, предусмотренных статьей 95 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах требования заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Малоземельский сельсовет» Ненецкого автономного округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности создать на территории муниципального образования маневренный жилищный фонд подлежат удовлетворению.

Руководствуясь частью 2 статьи 178 КАС РФ, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административным ответчиком для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо нарушенного права неопределенного круга лиц, подлежащего защите (права на жилище), требования разумности сроков исполнения судебного решения, длительность периода, суд считает возможным установить срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено ответчиком, а именно, - до 01.07.2021, считая данный срок разумным.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ административный ответчик обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы в установленный судом срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня наступления установленного судом срока исполнения настоящего судебного решения в суд, вынесший решение, а также в прокуратуру Ненецкого автономного округа.

При обращении с иском в суд прокурор от уплаты государственной пошлины законом был освобожден.

С учетом требований подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ оснований для взыскания с ответчика, обладающего статусом органа государственной власти и органа местного самоуправления, соответственно, в доход бюджета государственной пошлины по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 298 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Малоземельский сельсовет» Ненецкого автономного округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности создать на территории муниципального образования маневренный жилищный фонд удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Малоземельский сельсовет» Ненецкого автономного округа, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования «Малоземельский сельсовет» Ненецкого автономного округа незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Малоземельский сельсовет» Ненецкого автономного округа в срок до 1 июля 2021 г. создать на территории муниципального образования «Малоземельский сельсовет» Ненецкого автономного округа маневренный жилищный фонд.

Обязать администрацию муниципального образования «Малоземельский сельсовет» Ненецкого автономного округа сообщить об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом в течении одного месяца со дня наступления установленного судом срока исполнения настоящего решения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в суд Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи через Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа

Председательствующий подпись В.В. Распопин