Решение № 2А-3228/2017 2А-3228/2017~М-2957/2017 М-2957/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2А-3228/2017

№


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<дата>. г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Лесновой В.А.

при секретаре Любимцевой С.В.

с участием административного истца ФИО1, ее представителя К.,

представителя административного ответчика ОМВД России по <адрес> по доверенности Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к отделу по вопросам миграции ОМВД России по <адрес>, ОМВД России по <адрес> о признании отказа вклеить фотографию в паспорт незаконным, понуждении произвести вклеивание фотографии и заверение печатью,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к отделу по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> о признании отказа вклеить фотографию в паспорт незаконным, понуждении произвести вклеивание фотографии и заверение печатью, указывая, что <дата> она обратилась в отдел по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> с заявлением о вклеивании фотографии в паспорт СССР образца <дата> по достижению ею возраста *** лет, но получила письменный отказ.

Считает, что бездействие органа государственной власти незаконно.

Действие паспорта гражданина СССР образца <дата> года не ограничивается сроком. По достижении гражданином *** -летнего и ***-летнего возраста органами внутренних дел вклеиваются в паспорта новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имеющие таких фотографических карточек, являются недействительными.

Указом Президента Российской Федерации от <дата> № «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» установлено, что паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.

Согласно ст.42 ФЗ «О гражданстве РФ» документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве РФ, сохраняют свою юридическую силу, если они считались действительными на день вступления в силу указанного закона, т.е. на <дата>. Поскольку ее паспорт являлся действительным на <дата> в качестве документа, удостоверяющего ее принадлежность к гражданству РФ, он сохранил свою юридическую силу до принятия федерального закона. Статья 42 не устанавливает сроки действия паспорта гражданина СССР и сроков его замены на паспорт гражданина РФ.

Из этого следует, что вклеивание в паспорт СССР образца <дата> года фотографий по достижении *** подлежит применению в части, не противоречащей действующему законодательству и Конституции РФ.

Считает, что установленный для МВД РФ срок замены паспортов не влечет недействительность паспорта гражданина СССР, в связи с чем отказ является незаконным.

ФИО1 просит признать незаконным бездействие отдела по вопросам миграции отдела МВД России по <адрес> в связи с отказом вклеить фотографию в паспорт СССР образца *** года и обязать ответчика произвести вклеивание фотографической карточки по достижению ею возраста *** лет в ее паспорт СССР образца *** года и заверить его печатью миграционной службы с символикой Российской Федерации, взыскать госпошлину *** рублей.

Определением судьи Арзамасского городского суда от <дата> к участию по делу привлечен административный ответчик ОМВД России по <адрес>.

Административный истец ФИО1 и ее представитель К. административный иск поддержали.

Представитель административного ответчика ОМВД России по <адрес> Г. просит в удовлетворении иска отказать.

Отдел по вопросам миграции отдела МВД России по <адрес> о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель в суд не явился.

Выслушав объяснения лиц, участвующих по делу, изучив письменные материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона оспариваемое действие (бездействие) органа государственной власти может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону и нарушает права и свободы заявителя.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1, <дата> года рождения, имеет паспорт гражданина СССР образца <дата> года.

<дата> она обратилась в отдел по вопросам миграции отдела МВД России по <адрес> с заявлением, в котором просила вклеить в ее паспорт гражданина СССР образца <дата> года фотографию в связи с достижением ею возраста *** лет, от замены паспорта СССР образца <дата> на паспорт гражданина РФ отказывается по религиозным убеждениям.

Согласно ответу отдела по вопросам миграции отдела МВД России по <адрес> от <дата> ФИО1 отказано в удовлетворении ее просьбы о вклеивании фотографии в ее паспорт гражданина СССР образца *** года по причине того, что вклеивание фотографической карточки в паспорт СССР не входит в компетенцию подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на районном уровне.

Согласно ст. 10 ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Согласно статье 42 Федерального закона от <дата> N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Паспорт гражданина СССР ФИО1 выдавался в соответствии с Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от <дата> N 667, когда срок действия паспорта не ограничивался. По достижении гражданами *** и ***-летнего возраста органами внутренних дел вклеивались в паспорта новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имевшие таких фотографических карточек, являлись недействительными.

Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации от <дата> N 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, признается действительным до его замены в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.

В силу пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> N 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» Министерству внутренних дел Российской Федерации предписывается осуществить до <дата> поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 828, предусмотрен срок действия паспорта гражданина Российской Федерации: от 14 лет до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно. При этом в Положении указано на то, что по достижении гражданами 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Таким образом, нормативно-правовыми актами Российской Федерации не предоставлено право подразделениям по вопросам миграции территориальных органов МВД России Федеральной вклеивать в паспорт гражданина СССР образца <дата> новых фотографических карточек по достижению гражданином ***, *** лет.

Следовательно, паспорт гражданина СССР, выданный ФИО1, которой на момент отказа вклеить фотографию исполнилось *** лет, являлся недействительным и подлежал замене на паспорт гражданина Российской Федерации в соответствии с названным выше Указом Президента Российской Федерации от <дата>, в связи с чем и у суда отсутствуют основания для удовлетворения административного иска ФИО1

Наличие у гражданина каких-либо убеждений не является исключением и не может служить основанием для изменения существующего порядка выдачи паспортов, предусмотренного действующим законодательством.

Руководствуясь ст.ст.175,178-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к отделу по вопросам миграции ОМВД России по <адрес>, ОМВД России по <адрес> о признании отказа вклеить фотографию в паспорт незаконным, понуждении произвести вклеивание фотографии и заверение печатью отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья В.А.Леснова