Решение № 2-1011/2017 2-1011/2017(2-9282/2016;)~М-9550/2016 2-9282/2016 М-9550/2016 от 12 февраля 2017 г. по делу № 2-1011/2017

Дело № 2-1011/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2017 года г.Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула в составе:

председательствующего Московка М.С.

при секретаре Шмидт Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Управлению пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Барнауле Алтайского края о защите пенсионных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с требованиями к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) г. Барнаула Алтайского края об оспаривании решения об отказе в применении районного коэффициента к фиксированной базовой части пенсии, возложении обязанности применить районный коэффициент.

В обоснование требований указано, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в г. Барнауле с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости. К заявлению представила документы о стаже, справку о заработной плате, справку о том, что проживала и работала на территории Алтайского края и о применении к заработной плате районного коэффициента 1.15.

По запросу истца УПФР в г.Барнауле была исчислена пенсия и предоставлен ответ, в котором районный коэффициент 1.15 не применен.

Решение ответчика об отказе в применении районного коэффициента считает незаконным и нарушающим право на получение пенсии в увеличенном размере, так как проживает в районе, где данный коэффициент применяется в связи с климатическими условиями постоянного проживания. Районный коэффициент применяется не только к пособиям и заработной плате, но и при назначении пенсии. Пенсия подлежала назначению с момента обращения в Пенсионный орган с применением к фиксированной базовой части районного коэффициента 1.15.

Статьей 10 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ предусмотрено, что размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в указанных районах, устанавливаются Правительством РФ.

Данным законом устанавливаются гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат граждан в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях, районах с тяжелыми климатическими условиями.

Основным документом, регулирующим вопросы применения районного коэффициента является Постановление Правительства РФ от 17.04.2006 № 216 «О районных коэффициентах, применяемых при установлении трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, а также с тяжелыми климатическими условиями», которое легитимизирует применение в качестве правовой основы расчета районных коэффициентов не только региональные нормативно-правовые акты, но и законы СССР.

Статьей 316 Трудового кодекса РФ закреплена сфера применения районного коэффициента. Территории, для которых назначается районных коэффициент конкретного размера, указаны в Постановлении Правительства Минтруда от 11.09.1995 № 49. Закон от 19.02.1993 № 4520-1 регламентирует применение доплаты для Крайнего Севера и территориях с аналогичным статусом. Увеличение выплат предоставляется гражданам, которые постоянно проживают или ведут трудовую деятельность на данных территориях. Увеличение выплаты предоставляется пенсионерам, на момент назначения пенсия имеющим от 25 лет стажа, 15 из которых проработаны на Крайнем Севере с природно-тяжелыми климатическими условиями.

Постановлением Правительства РФ от 09.04.2014 № 282 внесены изменения, согласно которым впредь до установления размера районного коэффициента и порядка его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, расчета повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, пенсий по государственной обеспечению, применяются районные коэффициенты к заработной плате, установленные решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти.

Пункт 3 Постановления Верхового Совета от 19.02.1993 № 4521-1 устанавливает, что государственные гарантии и компенсации, предусмотренные указанным Законом, распространяются на районы Севера, в которых начисляются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, но не отнесенные к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

Основанием отнесения к районам Севера территорий, не включенных в Перечень, является географическое положение и холодный климат, что позволяет устанавливать определенные льготы по оплате труда и на территориях с особыми климатическим условиями.

В связи с чем, льготы должны предоставляться не только жителям Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, но и на иных территориях с особыми климатическими условиями, к числу которых относится Алтайский край.

По изложенным основаниям заявлены требования о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) г. Барнаула Алтайского края об отказе в применении районного коэффициента к фиксированной базовой части пенсии, возложении обязанности на ответчика применить данный коэффициент при исчислении размера пенсии истца с даты обращения за назначением пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) г.Барнаула Алтайского края ФИО2 против удовлетворения заявленных требований возражала, по доводам отзыва. В отзыве на иск указано об отсутствии оснований для удовлетворения требований, поскольку районный коэффициент для расчета пенсии применяется к лицам, проживающим в районах с тяжелыми климатическими условиями, которым пенсия назначается в соответствии со ст.ст. 14-18 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». Истцу пенсия по старости установлена на общих основаниях по инвалидности, в связи с чем, фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии не может быть проиндексирован на районный коэффициент. Дополнила, что получение пенсии на общих основаниях не по инвалидности на обоснованность заявленных требований не влияет.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, материалы пенсионного дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, и подтверждается материалами дела, что истцу ФИО1 с 29.09.2009г. назначена трудовая пенсия по старости Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) г. Барнаула Алтайского края по общему основанию в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пенсия в связи с достижением пенсионного возраста). До этого истица являлась получателем пенсии по инвалидности.

Согласно позиции стороны истца размер пенсии исчислен не верно, поскольку не был применен районный коэффициент для местностей с особыми климатическими условиями 1.15.

Не применение районного коэффициента при исчислении пенсии истца ответчиком не оспаривается.

Согласно ст. 5 указанного Федерального закона трудовая пенсия по старости может состоять из следующих частей: страховой части и накопительной части.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ размер страховой части трудовой пенсии по старости определяется по формуле: СЧ = ПК / Т + Б, где

СЧ - страховая часть трудовой пенсии по старости; ПК - сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица (статья 29.1 настоящего Федерального закона), учтенного по состоянию на день, с которого указанному лицу назначается страховая часть трудовой пенсии по старости; Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета страховой части указанной пенсии, составляющего 19 лет (228 месяцев); Б - фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости.

Согласно ч. 6 ст. 14 фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости, указанный в пунктах 2 - 5 настоящей статьи, лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, увеличивается на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством Российской Федерации в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания указанных лиц в этих районах (местностях). При переезде граждан на новое место жительства в другие районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, в которых установлены иные районные коэффициенты, фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости определяется с учетом размера районного коэффициента по новому месту жительства. При выезде граждан за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на новое место жительства фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости определяется в соответствии с пунктами 2 - 5 настоящей статьи.

В настоящее время пенсионное обеспечение по возрасту регламентировано положениями Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно п. 9 ст. 17 которого лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона и частью 8 настоящей статьи, устанавливается в сумме, равной увеличению фиксированной выплаты к страховой пенсии, увеличенной на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством Российской Федерации в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания указанных лиц в этих районах (местностях).

Таким образом, положениями законов, регламентирующих пенсионное обеспечение по возрасту (по основанию, по которому пенсия назначена истцу), предусмотрено повышение размеров пенсий на районный коэффициент только для получателей, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 17.04.2006 № 216 «О районных коэффициентах, применяемых при установлении страховых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями» установлено, что впредь до установления размера районного коэффициента и порядка его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, расчета повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, пенсий по государственному обеспечению, пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, при назначении указанным лицам страховых пенсий в соответствии со статьями 15 - 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», а также при назначении указанным лицам и лицам, проживающим в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, пенсий по государственному пенсионному обеспечению в соответствии со статьями 14 - 18 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» применяются районные коэффициенты к заработной плате, установленные решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации применялись при увеличении размеров пенсий для граждан, проживавших в указанных районах и местностях, по состоянию на 31 декабря 2004 г., а также действовавший на указанную дату порядок их применения.

Между тем, данным постановлением регламентируется не основание применения районного коэффициента, а порядок его применения, в случаях, предусмотренных законом.

Поскольку законом применение районного коэффициента к фиксированной части страховой пенсии предусмотрено только для получателей, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, соответствующих положений для получателей пенсии, проживающих в районах с особыми (тяжелыми) климатическими условиями не предусмотрено, Алтайский край к числу районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029, не относится, то основания для применения районного коэффициента при исчислении пенсии истца не имеется.

Кроме того, согласно вышеуказанному постановлению районный коэффициент для расчета пенсии применяется к лицам, проживающим в районах с тяжелыми климатическими условиями, которым пенсия назначается в соответствии со ст.ст. 14-18 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (федеральные государственные гражданские служащие, военнослужащие; участники Великой Отечественной войны; граждане, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда", граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, граждане из числа космонавтов, граждане из числа работников летно-испытательного состава, нетрудоспособные граждане).

Как указано выше истцу пенсия назначена по иному основанию - в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

При установленных обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение одного месяца после составления решения в окончательной форме.

Судья М.С. Московка

Секретарь Е.А.Шмидт