Решение № 2-111/2023 2-4/2024 2-4/2024(2-111/2023;2-772/2022;)~М-687/2022 2-772/2022 М-687/2022 от 1 февраля 2024 г. по делу № 2-111/2023

УИД 35RS0022-01-2022-001220-23

Дело №2-4/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тотьма 02 февраля 2024 г.

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Цыгановой О.В.

при секретаре Кокине С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тотемского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тотемского муниципального округа Вологодской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор Тотемского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением администрации Тотемского муниципального округа Вологодской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района при проведении проверки в сфере безопасности дорожного движения выявлены нарушения законодательства администрацией Тотемского муниципального района. В связи с выявленными в результате проверки нарушениями закона, прокуратурой района 04.03.2022 было внесено представление в адрес администрации Тотемского муниципального района о приведении остановочного пункта маршрутных транспортных средств, расположенного <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. По состоянию на 22.11.2022 нарушения администрацией района не устранены. При проведении проверки с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Тотемскому району установлено, что остановочный пункт в д.Савино требованиям ГОСТ Р 52766-2007 не соответствует. В соответствии со ст.1 Закона Вологодской области от 28.04.2022 № 5109-ОЗ Тотемский муниципальный район Вологодской области и входящие в его состав поселения утрачивают статус муниципального образования со дня создания Тотемского муниципального округа Вологодской области. Указанный закон области вступил в силу с 01.06.2022. В соответствии с решением Муниципального Собрания Тотемского муниципального округа от 20.09.2022 г. № 9 «О вопросах правопреемства органов местного самоуправления» органы местного самоуправления Тотемского муниципального округа определены правопреемниками органов местного самоуправления Тотемского муниципального района. Просят обязать администрацию Тотемского муниципального района в срок до 01.09.2023 устранить нарушения Правил дорожного движения: оборудовать остановочный пункт маршрутных транспортных средств, расположенный <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 остановочной площадкой, посадочной площадкой, заездным «карманом», боковой разделительной полосой, тротуаром и пешеходной дорожкой, автопавильоном, скамьей, урной для мусора.

Определением суда от 24.01.2023 г. произведена замена администрации Тотемского муниципального района на администрацию Тотемского муниципального округа, ОГИБДД ОМВД России по Тотемскому району привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительного предмета спора.

Прокурором района уточнялись исковые требования, определением суда от 25.05.2023 г. приняты уточненные исковые требования, а именно оборудовать остановочный пункт, расположенный у дома № <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, определением суда от 06.10.2023 приняты уточненные исковые требования истца, а именно в срок до 01.06.2024 оборудовать остановочный пункт в районе дома <адрес> остановочной площадкой, посадочной площадкой, заездным «карманом», боковой разделительной полосой, тротуаром и пешеходной дорожкой, автопавильоном, скамьей, урной для мусора.

В судебном заседании представитель прокуратуры Тотемского района Вологодской области ФИО2 исковые требования от 06.10.2023 поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, уточнила срок исполнения для оборудования остановочного пункта до 01.07.2025.

Представители администрации Тотемского муниципального округа в по доверенности ФИО3, ФИО4 в судебном заседании исковые требования признали в части оборудования остановочного пункта в районе дома <адрес>, а в части срока исполнения пояснили, что до 01.07.2025 остановку не оборудовать, поскольку требуется время для подготовки сметы, для включения расходов по обустройству остановки в бюджет округа, возведение самого остановочного пункта должно производиться в летнее время, полагали возможным установить срок до 01.09.2025.

Третье лицо представитель ОГИБДД ОМВД России по Тотемскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель ОГИБДД ОМВД России по Тотемскому району ФИО5 пояснял, что существующий остановочный пункт в д. Савино по левой стороне по ходу движения из г. Тотьма в пос. Советский не соответствует ГОСТу, отсутствует посадочная площадка, заездной карман, боковая разделительная полоса, заездной карман. Данная дорога относится к администрации района.

Свидетель ФИО1 пояснила, что жители д.Савино, Тотемского округа согласны на перенос остановочного пункта, необходимо, чтобы остановка была. Возраст жителей в основном не молодой, но есть еще дети. Еле договорились, чтобы автобус останавливался и забирал детей, их где-то пять-шесть человек. При отсутствии остановки, жителям в таком случае небезопасно.

Суд, заслушав стороны, свидетеля, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии со статьей 3 названного Федерального закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1).

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся остановочные пункты (пункт 5 статьи 3).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктам 1, 6 и 11 статьи 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 6,8 ст. 6 Устава Тотемского муниципального округа, к вопросам местного значения Тотемского муниципального округа относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа.

Решение указанных вопросов относится к полномочиям администрации муниципального округа, что предусмотрено п.19,20 ст.38 Устава.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года №243 8-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, в пункте 12 перечня указан ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»

Пункт 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 предусматривает требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов.

Так в соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман"; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога по ул. Центральная в д.Савино, Тотемского района Вологодской области находится в собственности Тотемского муниципального округа.

Постановлением администрации Тотемского муниципального района № 1181 от 21.12.2022 утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок. В данном постановлении имеется маршрут Тотьма-Советский, по указанному маршруту следования имеется остановка по ул.Центральная, д.Савино, Тотемского района.

Согласно сведениям ОГИБДД ОМВД России по Тотемскому району, автомобильная дорога, проходящая через д.Савино Тотемского района относится к 4 категории автомобильных дорог, принадлежит администрации Тотемского муниципального округа. В районе остановочного пункта маршрутных транспортных средств в д.Савино, Тотемского района ширина проезжей части составляет 7 м., ширина обочин слева по ходу движения в сторону п. Советский составляет 3 м. 90 см., справа 2 м. 50 см.

Согласно информации ОГИБДД ОМВД России по Тотемскому району от 22.11.2022 проведена проверка соответствия остановочного пункта маршрутных транспортных средств в <адрес> на соответствие требованиям ГОСТа. В ходе проверки установлено, что данный остановочный пункт не соответствует требованиям п.5.3.3. ГОСТ Р 52766-2007.

В адрес руководителя администрации Тотемского муниципального района 04.03.2022 прокуратурой Тотемского района было вынесено представление об устранении выявленного нарушения закона.

До настоящего времени остановочный пункт не приведен в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Из экспертного заключения №1/23 от 29.09.2023 г. ООО «Дорпроект» следует, что оборудовать остановочный пункт маршрутных транспортных средств, расположенный в д.Савино, Тотемского района у <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р52766-2007, а именно остановочной площадкой, посадочной площадкой, заездным «карманом», боковой разделительной полосой, тротуаром, автопавильоном, пешеходной дорожкой, скамьей, урной для мусора невозможно. Учитывая протяженность автомобильной дороги – 520 метров, ширину полосы отвода и границу жилой застройки в границах д<адрес> имеется возможность оборудования остановочного пункта с пешеходным переходом в районе дома <адрес> в соответствии с вышеуказанными требованиями ГОСТ, но при этом расположение остановочного пункта <адрес> с нарушением норм и требований ГОСТ Р52766-2007 на расстоянии 193 метров от предполагаемого расположения остановочного пункта (слева по ходу движения от г.Тотьма).

В силу части 1, 2 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно части 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Представители ответчика ФИО3 и ФИО4 исковые требования признали, однако срок для оборудования остановочного пункта просили установить до 01.09.2025 г. Признание иска не противоречит закону и не нарушает законные интересы и права третьих лиц, поэтому суд принимает данное признание иска.

Судом установлено, что существующий остановочный пункт <адрес> постоянно используется с целью посадки и высадки пассажиров, однако не соответствует установленным требованиям безопасности, что создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Учитывая заключение эксперта о невозможности оборудовать остановочный пункт <адрес> в соответствии ГОСТ Р52766-2007, вместе с тем о наличии возможности оборудования остановочного пункта с пешеходным переходом в районе дома <адрес> в соответствии с вышеуказанными требованиями ГОСТ, принимая во внимание, что остановка общественного транспорта имеет социально значимый характер, а отсутствие оборудованного остановочного пункта способствует снижению гарантий уровня безопасности дорожного движения и нарушению прав неопределенного круг лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований истца.

Суд полагает возможным удовлетворить требования прокурора в части срока возложения обязанности обустройству остановочного пункта до 01.07.2025, полагая его достаточным и разумным.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Тотемского района- удовлетворить.

Обязать администрацию Тотемского муниципального округа Вологодской области (ИНН <***>) в срок до 01.07.2025 оборудовать остановочный пункт в районе дома <адрес> остановочной площадкой, посадочной площадкой, заездным карманом, боковой разделительной полосой, тротуаром и пешеходной дорожкой, автопавильоном, скамьей и урной для мусора.

Решение суда может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тотемский районный суд.

Судья О.В. Цыганова

Мотивированное решение изготовлено 07 февраля 2024 года.

Судья О.В.Цыганова