Решение № 2А-171/2020 2А-171/2020~М-801/2019 М-801/2019 от 20 мая 2020 г. по делу № 2А-171/2020

Дело № 2а-171/2020

УИД: 21RS0001-01-2019-001217-89


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2020 года г. Алатырь

Алатырский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Легостиной И.Н.,

при секретаре судебного заседания Волковой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Алатырского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Отделу образования и молодежной политики администрации города Алатыря Чувашской Республики, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа № 1 имени летчика-космонавта ФИО1» о признании бездействия незаконным и обязании выполнить мероприятия по обеспечению охраны объекта образования, с участием в качестве заинтересованных лиц администрации города Алатыря Чувашской Республики, Алатырского отделения вневедомственной охраны - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - Алатырский межрайонный прокурор Чувашской Республики, обратился (с учетом уточнения административных исковых требований) в Алатырский районный суд Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Отделу образования и молодежной политики администрации города Алатыря Чувашской Республики, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа № 1 имени летчика-космонавта ФИО1» о признании бездействия незаконным и обязании выполнить мероприятия по обеспечению охраны объекта образования, мотивировав свои требования следующим:

Алатырской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций города, в том числе норм Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 г. № 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

Проверкой установлено, что категорирование учреждения проведено в мае 2018 года, и действующий паспорт безопасности объекта разработан в соответствии с требованиями постановления правительства № 1235 от 07 октября 2017 г. «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которым он отнесен ко второй категории опасности. Между тем, нормы данного постановления в настоящее время на общеобразовательные организации не распространяются, поэтому необходимо провести категорирование в соответствии с постановлением правительства РФ от 02 августа 2019 г. № 1006.

В соответствии с п. 1.3 Устава МБОУДО «Детско-юношеская спортивная школа № 1» г. Алатырь, учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование Алатырский городской округ Чувашской Республики.

Полномочия учредителя Учреждения осуществляет отдел образования и молодёжной политики администрации г. ФИО2.

В ходе проверки установлено, что в муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования «ДЮСШ № 1» г. Алатырь ЧР нарушаются требования вышеназванного законодательства, а именно: ограждение объекта образования не отвечает предъявляемым требованиям безопасности и не ограничивает в полной мере доступ на территорию школы для посторонних лиц, не исключает проход людей (животных), не затрудняет проникновение правонарушителей на охраняемую территорию, минуя контрольно-пропускные пункты. Система контроля и управления доступом отсутствует, системы видеонаблюдения не имеется.

Охрану объекта образования осуществляют работники образовательной организации. Данные работники не проходили специальную подготовку, переподготовку, соответственно не обладают специальными навыками, не обеспечены спецсредствами. Все вышеперечисленное в свою очередь не обеспечивает безопасные условия пребывания детей в образовательной организации.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлещежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Перечисленные требования законодательства не соблюдаются в полной мере образовательной организацией, что не позволяет обеспечить антитеррористическую защищенность объекта образования.

Вместе с тем, в соответствии со ст.ст. 20 и 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии с ч. ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:

обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся;

создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Бездействие отдела образования и молодёжной политики администрации г. Алатыря Чувашской Республики и администрации МБОУДО «Детско-юношеская спортивная школа № 1» г. Алатыря по приведению объекта образования в соответствие с требованиями действующего законодательства является незаконным. Состав обучающихся и работников вышеназванного образовательного учреждения периодически изменяется, т.е. данный состав является неопределённым кругом лиц.

В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ, просит:

бездействие Отдела образования и молодёжной политики администрации г. Алатыря Чувашской Республики и Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа № 1 имени лётчика-космонавта ФИО1» г. ФИО2, расположенного по адресу: <адрес>, по вопросу обеспечения охраны объекта образования сотрудниками специализированной охранной организации, системой контроля и управления доступом и не установления камер видеонаблюдения признать незаконным;

обязать Отдел образования и молодёжной политики администрации г. Алатыря Чувашской Республики и Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа № 1 имени лётчика-космонавта ФИО1» г. ФИО2 обеспечить объект, расположенный по адресу: <адрес>, системой контроля и управления доступом, охрану объекта образования - МБОУДО «ДЮСШ № 1», сотрудниками специализированной охранной организации, установить камеры видеонаблюдения в количестве 6 штук, архивирующие и сохраняющие данные на протяжении 30 дней, в срок до 01 января 2022 года.

Старший помощник Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики Филимонова Е.В. в судебном заседании административные исковые требования, уточненные 20 мая 2020 г., поддержала в полном объеме по мотивам, изложенным в административном исковом заявлении и уточнениях к нему.

Представитель административного ответчика – МБОУДО «Детско-юношеская спортивная школа № 1 имени летчика-космонавта ФИО1» г. ФИО2, директор ФИО3 в судебном заседании заявленные прокурором административные исковые требования с учетом уточнения о признании незаконным бездействия Отдела образования и молодёжной политики администрации г. Алатыря Чувашской Республики и Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа № 1 имени лётчика-космонавта ФИО1» г. ФИО2, расположенного по адресу: <адрес>, по вопросу обеспечения охраны объекта образования сотрудниками специализированной охранной организации, системой контроля и управления доступом и не установления камер видеонаблюдения; обязании Отдела образования и молодёжной политики администрации г. Алатыря Чувашской Республики и Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа № 1 имени лётчика-космонавта ФИО1» г. ФИО2 обеспечить объект, расположенный по адресу: <адрес>, системой контроля и управления доступом, охрану объекта образования - МБОУДО «ДЮСШ № 1», сотрудниками специализированной охранной организации, установить камеры видеонаблюдения в количестве 6 штук, архивирующие и сохраняющие данные на протяжении 30 дней, в срок до 01 января 2022 года, признал в полном объеме, о чем представил соответствующее заявление.

Представитель административного ответчика – Отдела образования и молодежной политики администрации города Алатыря Чувашской Республики, начальник отдела ФИО4. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела в суде своевременно и надлежащим образом. Суду представила заявление, согласно которому заявленные прокурором административные исковые требования с учетом уточнения о признании незаконным бездействия Отдела образования и молодёжной политики администрации г. Алатыря Чувашской Республики и Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа № 1 имени лётчика-космонавта ФИО1» г. ФИО2, расположенного по адресу: <адрес>, по вопросу обеспечения охраны объекта образования сотрудниками специализированной охранной организации, системой контроля и управления доступом и не установления камер видеонаблюдения; обязании Отдела образования и молодёжной политики администрации г. Алатыря Чувашской Республики и Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа № 1 имени лётчика-космонавта ФИО1» г. ФИО2 обеспечить объект, расположенный по адресу: <адрес>, системой контроля и управления доступом, охрану объекта образования - МБОУДО «ДЮСШ № 1», сотрудниками специализированной охранной организации, установить камеры видеонаблюдения в количестве 6 штук, архивирующие и сохраняющие данные на протяжении 30 дней, в срок до 01 января 2022 года, признала в полном объеме, указав, что последствия признания иска, предусмотренные ст.ст. 65, 157 КАС РФ, ей понятны..

Представитель заинтересованного лица – администрации города Алатыря Чувашской Республики, в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте рассмотрения дела в суде своевременно и надлежащим образом. Суду представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором вопрос об удовлетворении заявленных административных исковых требований оставлен на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица – Алатырского ОВО - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике», в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела в суде своевременно и надлежащим образом. Суду представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором вопрос об удовлетворении заявленных административных исковых требований оставлен на усмотрение суда.

В соответствии со ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Из представленных суду документов усматривается, что Отделом образования и молодежной политики администрации города Алатыря Чувашской Республики, МБОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа № 1 имени летчика-космонавта ФИО1» г. Алатырь ЧР проявлено бездействие по приведению объекта образования в соответствие с требованиями действующего законодательства (Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлещежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»), что является незаконным..

С учетом отсутствия возражений со стороны заинтересованных лиц, признание представителями административных ответчиков требований прокурора о признании бездействия незаконным и обязании выполнить мероприятия по обеспечению охраны объекта образования не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в связи с чем принимается судом.

Последствия признания административного иска в полном объеме представителям административных ответчиков разъяснены и понятны.

Согласно ч. 1 ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным ответчиком, его представителем. Изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Ввиду того, что в ст. 157 КАС последствие принятия судом признания административного иска ответчиком не урегулировано, в этом вопросе необходимо руководствоваться аналогией процессуального закона (ч. 4 ст. 2 КАС) и применять норму ч. 3 ст. 173 ГПК, согласно которой при признании ответчиком иска и принятии его судом в стадии судебного разбирательства принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований

Исходя из вышеизложенного, суд удовлетворяет исковые требования Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Отделу образования и молодежной политики администрации города Алатыря Чувашской Республики, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа № 1 имени летчика-космонавта ФИО1» о признании бездействия незаконным и обязании выполнить мероприятия по обеспечению охраны объекта образования в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 46, 157, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Отделу образования и молодежной политики администрации города Алатыря Чувашской Республики, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа № 1 имени летчика-космонавта ФИО1» о признании бездействия незаконным и обязании выполнить мероприятия по обеспечению охраны объекта образования - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Отдела образования и молодёжной политики администрации г. Алатыря Чувашской Республики и Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа № 1 имени лётчика-космонавта ФИО1» г. ФИО2, расположенного по адресу: <адрес>, по вопросу обеспечения охраны объекта образования сотрудниками специализированной охранной организации, системой контроля и управления доступом и не установления камер видеонаблюдения.

Обязать Отдел образования и молодёжной политики администрации г. Алатыря Чувашской Республики и Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа № 1 имени лётчика-космонавта ФИО1» г. ФИО2 обеспечить объект, расположенный по адресу: <адрес>, системой контроля и управления доступом, охрану объекта образования - МБОУДО «ДЮСШ № 1 имени лётчика-космонавта ФИО1» г. ФИО2, сотрудниками специализированной охранной организации, установить камеры видеонаблюдения, архивирующие и сохраняющие данные на протяжении 30 дней, в количестве 6 штук в срок до 01 января 2022 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий: И.Н.Легостина

Мотивированное решение изготовлено – 25 мая 2020 года.