Решение № 2А-1149/2021 2А-1149/2021~М-235/2021 М-235/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2А-1149/2021

Дело № 2а-1149/2021

УИД 74RS0038-01-2021-000451-06


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2021 года с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Дуплякиной А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гредневской И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО1 к Совету депутатов Краснопольского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, Муниципальному образованию Краснопольское сельское поселение Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным и отмене решения о досрочном прекращении полномочий депутата,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Совету депутатов Краснопольского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным и отмене решения о досрочном прекращении полномочий депутата от 30 декабря 2020 года.

В обоснование административного иска указано, что 09 сентября 2019 года ФИО1 была избрана депутатом 9 избирательного округа Краснопольского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области. Оспариваемым решением Совета депутатов Краснопольского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области от 30 декабря 2020 года № № полномочия депутата ФИО1 прекращены досрочно с 30 декабря 2020 года в связи с нарушениями законодательства о противодействии коррупции, а именно предоставление недостоверных или неполных сведений о дохода супруга за 2019 год. Указанное решение считает незаконным, поскольку при заполнении сведений о доходах и расходах истцом были учтены все доходы супруга, начиная с даты регистрации брака 15 марта 2019 года. Нормативно-правовой регламент правильности заполнения справок о доходах отсутствует.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено муниципальное образование Краснопольское сельское поселение Сосновского муниципального района Челябинской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании поддержала требования, дополнительно указав, что оспариваемое решение принято с нарушением установленного трехмесячного срока.

Представитель административных ответчиков Совета депутатов Краснопольского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, муниципального образования Краснопольское сельское поселение Сосновского муниципального района Челябинской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

Прокурор Ошкина А.В. полагала требования не подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав представителя административных ответчиков, прокурора, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения административного иска.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое истцом решение принято 30 июня 2020 года, административный иск подан 30 января 2020 года, то есть с соблюдением установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Сосновского района Челябинской области проведена проверка соответствия расходов лиц, занимающих муниципальную должность, его доходам, в отношении депутата Совета депутатов Краснопольского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, осуществляющего свои полномочия на непостоянной основе, ФИО1 за период 2019 год.

В ходе проверки установлено, что депутатом ФИО1 сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019 год представлены не в полном объеме. В разделе 1 справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга ФИО3 доход в размере 72 387 рублей 89 копеек за 2019 год не отражен.

По результатам проверки прокурором района в адрес Совета депутатов Краснопольского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции (л.д. 18-21).

Указанное представление прокурора было рассмотрено на заседании Комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера 30 декабря 2020 года.

Согласно протоколу заседания Комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от 30 декабря 2020 года, в действиях депутата Совета депутатов Краснопольского сельского поселения ФИО1 установлен факт представления неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга депутата за 2019 год, являющийся основанием для досрочного прекращения полномочий в связи с утратой доверия в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции в Российской Федерации» и досрочного прекращения полномочий депутата в связи с утратой доверия (л.д. 40).

Решением Совета депутатов Краснопольского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области № 25 от 30 декабря 2020 года за допущенные нарушения законодательства о противодействии коррупции досрочно прекращены полномочия депутата ФИО1 в связи с утратой доверия (л.д. 36).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования относится к лицам, замещающим муниципальную должность.

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ лица, замещающие муниципальную должность, включая депутатов, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) и другими федеральными законами (здесь и далее названные Федеральные законы приведены в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

Согласно приведенному законоположению полномочия депутата, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ.

В силу предписаний части 4 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ лица, замещающие, в том числе муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также перечисленные сведения в отношении своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а в случае непредставления таких сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами подлежат увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия (статьи 12.1 и 13.1).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ критериями требований, определяющих качество предоставляемых депутатами представительных органов местного самоуправления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, выступает их полнота и достоверность.

Непредставление депутатом представительного органа муниципального образования указанных сведений, предусмотренных Федеральным законом № 273-ФЗ, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений в силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ, пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ влечет досрочное прекращение полномочий такого депутата.

В соответствии с частью 7.3 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с ч. 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Форма «Справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года № 460.

В пункте 12 Методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2020 году (за отчетный 2019 год) (Письмо Минтруда России от 27.12.2019 N 18-2/10/В-11200) разъяснено, что служащий (работник) представляет ежегодно: сведения о своих доходах и расходах, доходах и расходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за календарный год, предшествующий году представления сведений (с 1 января по 31 декабря), а также сведения о недвижимом имуществе, транспортных средствах и ценных бумагах, отчужденных в течение указанного периода в результате безвозмездной сделки.

Как следует из справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленной депутатом Совета депутатов Краснопольского сельского поселения ФИО1, в отношении супруга ФИО3 за отчетный период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года доход супруга составил - 0 рублей.

Между тем, как следует из справок 2-НДФЛ ФИО3 за 2019 год, сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица у ФИО3 имелся доход, полученный в ООО «Молл» за январь-февраль 2019 года в размере 49 584 рубля копейки, в ООО «ПМ ЛОГИСТИКА» за январь-март 2019 года - 22 803 рубля 35 копеек.

Поскольку ФИО1 за отчетный 2019 год представлены сведения об отсутствии у супруга дохода за 2019 год, с которым на отчетную дату 31 декабря 2019 года депутат состояла в браке, тогда как согласно сведениям налогового органа доход у супруга за 2019 год имелся, суд приходит к выводу, что ФИО1 предоставила недостоверные (неполные) сведения о доходах своего супруга за 2019 год, что свидетельствует о несоблюдении депутатом обязанности, установленной частью 4 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ, решение Совета депутатов Краснопольского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 от 30 декабря 2020 года является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Ссылки административного ответчика на то, что в приемной губернатора Челябинской области ей разъяснили, что сведения о доходах супруга необходимо предоставлять с даты регистрации брака, основанием для отмены решения Совета депутатов не являются.

Необходимо отметить, что ФИО1, являясь депутатом Совета депутатов, адвокатом, должна была знать и применять в своей работе, как федеральное законодательство, так и методические рекомендации.

Доводы административного истца о пропуске срока принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата не нашли своего подтверждения.

В соответствии ч. 11 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ, решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Согласно Уставу Краснопольского сельского поселения очередные заседания Совета депутатов проводятся не реже одного раза в месяц.

Как следует из материалов дела оспариваемое решение Совета депутатов Краснопольского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 от 30 декабря 2020 года принято на основании рассмотренного представления прокурора Сосновского района Челябинской области от 14 сентября 2020 года.

Согласно книге учета исходящих документов прокуратуры Сосновского района копия представлена направлена в адрес Совета депутатов 24 сентября 2020 года (л.д. 78).

Копия данного представления зарегистрирована в Совете депутатов 21 декабря 2020 года за входящим № 1 (л.д. 18).

Согласно копии конверта, представленной Советом депутатов, представление направлено простой почтой 25 сентября 2020 года, принято в отделение связи поселка Красное поле 02 октября 2020 года.

Распоряжением Совета депутатов Краснопольского сельского поселения от 30 декабря 2019 года утвержден график заседания Совета депутатов на 2020 год, согласно которым заседания в период с октября по декабрь 202 года были определены: 28 октября, 25 ноября, 30 декабря.

Таким образом, о наличии оснований для принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата Совету депутатов стало известно не позднее 02 октября 2020 года, исходя из графика заседания данные обстоятельства стали известны Совету депутатов между сессиями, а поскольку оспариваемое решение Совета депутатов принято 30 декабря 2020 года, трехмесячный срок для его принятия не пропущен.

Руководствуясь ст.ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Совету депутатов Краснопольского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, Муниципальному образованию Краснопольское сельское поселение Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным и отмене решения о досрочном прекращении полномочий депутата отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Дуплякина А.А.

Решение в окончательной форме принято 29 июня 2021 года.

Председательствующий Дуплякина А.А.