Решение № 2А-84/2020 2А-84/2020~М-47/2020 А-84/2020 М-47/2020 от 20 февраля 2020 г. по делу № 2А-84/2020

Дело №а-84/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гор. Южа Ивановская область 21 февраля 2020 года

Палехский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Пятых Л.В.,

с участием помощника прокурора ФИО2 района Ивановской области Габалини Я.Э.,

представителя административного ответчика Администрации ФИО2 муниципального района Ивановской области ФИО1

при секретаре Зверевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ФИО2 района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации ФИО2 муниципального района Ивановской области и администрации Мугреево-Никольского сельского поселения ФИО2 муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ФИО2 района Ивановской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, руководствуясь положениями ст.39 КАС РФ, ст.14 Федерального закона от 06 октября 2013 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 125, п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом изменений исковых требований, к Администрации ФИО2 муниципального района Ивановской области и администрации Мугреево-Никольского сельского поселения ФИО2 муниципального района Ивановской области:

-о признании незаконным бездействия администрации Мугреево-Никольского сельского поселения ФИО2 муниципального района Ивановской области по непринятию мер к подаче заявления в регистрирующий орган для постановки в качестве бесхозяйных 24 объектов электросетевого хозяйства, расположенных в д. Истоки ФИО2 района;

- понуждении администрации Мугреево-Никольского сельского поселения ФИО2 муниципального района обратиться в Управлении Росреестра по Ивановской области по Южскому и Палехскому району с заявлением о постановке в качестве бесхозяйного имущества 24 опорных столбов с линией электропередач, расположенных на территории д. Истоки ФИО2 района в срок до 01.07.2020 года;

- о признании незаконным бездействия администрации ФИО2 муниципального района по организации надлежащего энергоснабжения д. Истоки ФИО2 муниципального района;

- понуждении администрации ФИО2 муниципального района организовать надлежащее самостоятельное энергоснабжение в д. Истоки ФИО2 муниципального района в срок до 01.07.2020 года.

Исковые требования мотивированы тем, что при проведении проверки по обращению о возможном отключении д. Истоки Мугреево-Никольского сельского поселения от энергоснабжения, выявлен факт наличия бесхозяйных объектов линии электропередач. Первоначально установлено, что на территории д. Истоки Мугреево-Никольского сельского поселения расположено 22 опорных столба с линией электропередач. Указанные объекты не имеют собственника, не относятся к муниципальной собственности и не включены в реестр муниципального имущества ФИО2 муниципального района.

ООО «Тейковская земельная компания» (далее по тексту ООО «ТЗК») представлены сведения о том, что опоры ЛЭП с линией электропередач в д. Истоки Мугреево-Никольского сельского поселения не состоят на балансе организации, застройщиком указанного сооружения общество не являлось, на баланс общества объекты не передавались. Вместе с тем, линия электропередач д. Истоки подключена к линии электропередач, принадлежащей ООО «ТЗК».

В силу того, что ООО «ТЗК» более не осуществляет работы в песчаном карьере, находящемся на территории Мугреево-Никольского сельского поселения, потребность в эксплуатации и энергоснабжении песчаного карьера отпала, в связи с чем общество намерено прекратить энергоснабжение по принадлежащей ему линии ЛЭП, что также повлечет отключение от энергоснабжения д. Истоки ФИО2 района.

ПАО «МРСК» Центра и Приволжья. А также ООО «ЭСК «Гарант» от принятия опор с линией электропередач в д. Истоки ФИО2 района в свою собственность отказались.

Правовых оснований для обращения объекта электросетевого хозяйства в собственность ООО «ТЗК» не имеется, содержание объектов, являющихся предметом иска не может производиться за счет средств общества.

По результатам повторной проверки, проведенной совместно с представителями Управления ЖКХ администрации ФИО2 муниципального района и представителями ООО «ТЗК», было установлено наличие на территории Мугреево-Никольского сельского поселения 24 опорных столбов с линией электропередач.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО2 района Габалиня Я.Э., административные исковые требования с учетом их изменений поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Просила обратить решение суда в части понуждения администрации ФИО2 муниципального района Ивановской области организовать надлежащее самостоятельное энергоснабжение в д. Истоки ФИО2 муниципального района к немедленному исполнению в силу сложившееся ситуации, грозящей полным отключением деревни истоки, в которой расположено 20-25 жилых домов, от электроснабжения.

Представитель административного ответчика Администрации ФИО2 муниципального района Ивановской области ФИО1, в судебном заседании удовлетворению административных исковые требования к администрации Мугреево-Никольского сельского поселения ФИО2 муниципального района Ивановской области не возражала, пояснив, что после принятия в муниципальную собственность Администрация ФИО2 муниципального района будет принимать меры к надлежащему содержанию указанных объектов. Удовлетворению административных исковых требований к администрации ФИО2 муниципального района Ивановской области об организации надлежащего самостоятельное энергоснабжение в д. Истоки ФИО2 муниципального района не признала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что администрация ФИО2 муниципального района не является надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку делегировала свои полномочия Управлению ЖКХ Администрации ФИО2 муниципального района, являющемуся самостоятельным юридическим лицом. В муниципальном образовании не имеется программ по выявлению бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства и управлению указанными бесхозяйными объектами. Не оспаривала, представленные прокурором доказательства и доводы о наличии бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства на территории Мугреево-Никольского сельского поселения, а также их ненадлежащего состояния с прогнившими столбами и провисшими проводами. Также пояснила, что о сложившееся ситуации, грозящей отключением деревни от электроснабжения административному ответчику стало известно в декабре 2019 года – январе 2020 года. Со стороны администрации в целях организации надлежащего электроснабжения проводилась работа с жителями деревни с целью заключения самими жителями договоров технологического присоединения. МРСК отказало жителям, т.к. они опосредованно через линию принадлежащую ООО «ТЗК» присоединены. Также указала о неисполнимости заявленных требований в силу отсутствия их конкретизации.

Представитель административного ответчика Администрации Мугреево-Никольского сельского поселения, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Согласно представленного заявления Главы Мугреево-Никольского сельского поселения, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя. Административные исковые требования признал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ООО «Тейковская земельная компания», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Ранее в судебном заседании удовлетворению административных исковых требований прокурора не возражала. Дополнительно пояснила, что ООО «ТЗК» ранее осуществляло деятельность в песчаном карьере на территории Мугреево-Никольского сельского поселения, в связи с чем на территории карьера у общества имеется собственная линия электропередач. Поскольку к данной линии была присоединена линия электропередач от д. Истоки, общество не возражало такой ситуации, и своими силами ранее оказывало жителям деревни помощь в ремонте пришедших в негодность и обрушившихся столбов линии электроснабжения деревни. В настоящее время хозяйственной деятельности в песчаном карьере ООО «ТЗК» не ведется, необходимости эксплуатации принадлежащей ООО «ТЗК» линии электропередач не имеется, однако понимая, что вывод из эксплуатации указанной линии повлечет отключение от энергоснабжения целой деревни, общество обратилось к органам местного самоуправления, предупредив о предстоящем отключении. При этом недалеко от района присоединения линии электропередач, ведущей от д. Истоки к линии электропередач, принадлежащей ООО «ТЗК», проходит воздушная линия ООО МРСК «Центра и Приволжья», но до настоящего времени каких-либо мер органами местного самоуправления не принято, а ООО «ТЗК» планирует отсоединить принадлежащую им линию от электроснабжения.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика Администрации ФИО2 муниципального района Ивановской области, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему:

в п. 4 ч. 6 ст. 14 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" содержится перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения, в том числе выявления бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Согласно п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения, являются линейными объектами.

При рассмотрении состава объекта недвижимого имущества необходимо учитывать нормы Общероссийского классификатора основных фондов (ОКОФ) ОК 013-2014 (СНС 2008) (далее - ОКОФ), утвержденного Приказом Госстандарта от 12 декабря 2014 года N 2018-ст, а также Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", согласно которым сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов. Сооружения являются объектами, прочно связанными с землей (раздел "Введение" ОКОФ).

Примерами сооружений могут служить такие объекты, как магистрали, улицы, автомобильные, железные дороги, взлетно-посадочные полосы аэродромов; мосты, эстакады, тоннели; водные магистрали, плотины и другие гидротехнические сооружения; магистральные трубопроводы, линии связи и электропередачи; местные трубопроводы, шахты и сооружения для отдыха, развлечений и проведения досуга.

В силу п. 1 ст. 133 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.

Таким образом, линия электропередачи представляет собой единый линейный объект и выступает как единый объект вещных прав, ее раздел в натуре невозможен без изменения ее назначения, в связи с чем, такая линия представляет собой неделимую вещь, отдельные составные части которой (в частности, воздушные вводы и кабельные линии) не являются самостоятельными объектами недвижимости.

В соответствии с правовыми позициями, изложенными в п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс. Согласно статье 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты). При этом в ЕГРН регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. В силу прямого указания статьи 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в отсутствие названной регистрации такая совокупность вещей не является единым недвижимым комплексом.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно п.п.3,5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с пунктами 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее в т.ч. Порядок).

В силу п. 3 Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931, также предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п.3 ч.1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к полномочиям органа местного самоуправления сельского поселения отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Как следует из положений п.3, 4 ст. 14, а также п.4 ст. 15 Указанного Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года, к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям ч. 1 ст. 50 Федерального закона №131-ФЗ, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом (ч.5 ст. 50 Федерального закона №131-ФЗ).

Согласно ст. 2 Устава Мугреево-Никольского сельского поселения, от 30.04.2010 года в действующей редакции, Мугреево-Никольское сельское поселение является муниципальным образованием – сельским поселением.

В соответствии с п. 14 ч.1 ст. 8 Устава Мугреево-Никольского сельского поселения, к полномочиям органов местного самоуправления поселения относятся утверждение и реализация муниципальных программ в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности.

Глава Мугреево-Никольского сельского поселения является высшим должностным лицом поселения и возглавляет Администрацию Мугреево-Никольского сельского поселения являющуюся исполнительно-распорядительным органом поселения, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения (ч.1, 7 ст. 28, ст. 32 Устава).

Как следует письменного обращения ООО «ТЗК» в адрес главы Мугреево-Никольского сельского поселения от 10.12.2019 года, общество уведомило органы местного самоуправления о том, что с 01.02.2020 года, произойдет отключение воздушной линии, осуществляющей электроснабжение домов в д. Истоки ФИО2 района, в связи с неосуществлением хозяйственной деятельности общества в карьере и отсутствием соответствующего персонала. При этом общество просило обеспечить приемку на баланс сельского поселения указанной воздушной линии электропередач с опорами.

Указанное уведомление получено администрацией Мугреево-Никольского сельского поселения 11.12.2019 года (что следует из письменного обращения Главы поселения в адрес прокурора от 11.12.2019 года).

Аналогичное уведомление ООО «ТЗК» от 10.12.2019 года направлено в адрес ООО «ЭСК Гарант» и главному инженеру филиала «Ивэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья».

Как следует из «коммерческого предложения», направленного МРСК «Центра и Приволжъя» в адрес ООО «ТЗК», Филиал «Ивэнерго» МРСК «Центра и Приволжья» не располагает возможностью и ресурсами принять на баланс объекты электросетевого хозяйства, расположенного в Ивановской области Южском районе, д. Истоки. И предлагает заключить договор на обслуживание электросетевого хозяйства на возмездной основе.

Из письменного ответа Управления МРСК Центра и Приволжъя в адрес одного из жителей д. Истоки (ФИО8) следует, что указанному лицу было отказано в удовлетворении заявки о технологическом присоединении жилого дома №7 д. Истоки, в обоснование чему указано на существующее опосредованное присоединение через объекты электросетевого хозяйства ООО «ТЗК».

Согласно письменного ответа ООО «ТЗК» на запрос прокурора ФИО2 района о предоставлении сведений по содержанию линии электропередач, посредством которой осуществляется электроснабжение бытовых потребителей д. Истоки ФИО2 района (от 20.12.2019 года), указанная линия ЭП не является собственностью ООО «ТЗК», не передавалась на баланс организации, информацией о застройщике указанной линии общество не располагает. Вблизи д. Истоки располагается производственная площадка ООО «ТЗК», электроснабжение которой осуществляется по другой ветке. В целях обеспечения производства электроэнергией в штате общества находились специалисты по электрохозяйству. Замена нескольких опор была осуществлена в качестве помощи жителям сельского поселения, по просьбе местных властей, в целях предотвращения аварийного отключения жилых домов от электроснабжения и угрозы поражения током людей, виде того, что прежние опоры упали и находились в ненадлежащем состоянии. Понимая, что электроснабжение жителей д. Истоки является социально значимым вопросам общество просило оказать содействие в его решении, указав, что ЛЭП, обеспечивающая электроснабжение д. Истоки, имеет признаки бесхозяйной вещи.

Как следует из справки Комитетеа по управлению муниципальным имуществом Администрации ФИО2 муниципального района Ивановской области от 16.12.2019 года, воздушная линия ЛЭП, осуществляющая электроснабжение жилых домов д. Истоки ФИО2 муниципального района к муниципальной собственности ФИО2 муниципального района и ФИО2 городского поселения не относится, в реестре муниципального имущества на значится.

Согласно уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18.12.2019 года, сведений об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости – опоры ЛЭП с линией электропередач по адресу: Южский район, д. Истоки, в ЕГРН не имеется.

Как следует из акта проверки от 20.01.2020 года, с фотоматериалами, составленного старшим помощником прокурора Габалини Я.Э., на территории д. Истоки ФИО2 района расположено 22 опорных столба с линией электропередач. Даная линия присоединена к другой ветке (линии электропередач), проходящей вне населенного пункта по направлению к выработанному песчаному карьеру Легковского щебеночного завода. Опорные столбы ЛЭП в д. Истоки имеют видимые следы загнивания и разрушения древесных опор.

Согласно акта осмотра от 18.02.2020 года, по результатам совместного осмотра, в целях фиксации места расположения и определения количества опорных столбов с линией электропередач, не имеющих собственника, произведенного с участием старшего помощника прокурора Габалини Я.Э., главного энергетика ООО «ТЗК», начальника цеха ООО «ТЗК», начальника управления ЖКХ Администрации ФИО2 муниципального района Ивановской области, в результате осмотра установлено, что трансформаторная подстанция, от которой осуществляется питание ЛЭП д. Истоки, расположена на территории ООО «ТЗК» и находится на балансе организации, как и 4 опорных столба, которые также расположены на территории ООО «ТЗК». Последний опорный столб, принадлежащий ООО «ТЗК», расположен на огороженной территории общества у дороги, ведущей в д. Истоки. Данные сооружения объектом проверки не являются.

Через дорогу, ведущую в д. Истоки от столба, принадлежащего ООО «ТЗК», протянута линия электропередач, непосредственно ведущая в д. Истоки. Данная линия проходит через лесной массив, где расположено 10 опорных столбов, еще 14 столбов с линией ЛЭП расположены на территории д. Истоки. Один из них к ЛЭП не подключен. Из указанных столбов 4 – железобетонных, остальные 20 –деревянные. Из указанных 20-ти столбов 4 имеют загнивание, недопустимый уклон ввиду ветхости и разрушения деревянных опор.

Сторонами не оспаривались доводы прокурора о том, что указанные столбы находятся в границах Мугреево-Никольского сельского поселения. При этом на территории ФИО2 района Ивановской области границы всех поселений являются смежными, межселенных территорий не имеется, что следует из устава ФИО2 муниципального района.

Представленными доказательствами подтверждается, что объекты электросетевого хозяйства – 24 опорных столба с линией электропередач, расположенные на территории Мугреево-Никольского сельского поселения ФИО2 муниципального района, предназначенные для электроснабжения населенного пункта д. Истоки ФИО2 района, в муниципальной собственности не находятся, обладают признаками бесхозяйного имущества, право собственности на данные объекты ни за кем не зарегистрировано, при этом, доказательств, опровергающих указанные выше обстоятельства, не представлено. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Администрацией Мугреево-Никольского сельского поселения ФИО2 муниципального района Ивановской области не предпринято достаточных мер постановке указанных объектов на учет в регистрирующем органе в качестве бесхозяйного имущества.

Статус сооружения как бесхозяйного делает невозможным принятие мер к содержанию объекта, что негативно сказывается на состоянии недвижимого имущества, организации надлежащего энергоснабжения д. Истоки Мугреево-Никольского сельского поселения, что в свою очередь нарушает права неопределенного круга лиц на получение услуги по энергоснабжению.

При таких обстоятельствах непринятие административным ответчиком мер в соответствии со своей компетенцией может повлечь неблагоприятные последствия, а бездействие по постановке объектов электросетевого хозяйства на учет в качестве бесхозяйного имущества является незаконным.

Поскольку из содержания пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, так как законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие на это право, обязанность по осуществлению действий по постановке на учет бесхозяйного сооружения должна быть возложена на Администрацию Мугреево-Никольского сельского поселения, являющуюся исполнительным органом местного самоуправления сельского поселения.

При определении срока исполнения возложенной обязанности суд считает, что срок для устранения нарушений, предложенный прокурором до 01.07.2020 года, учитывая объем работы, который Администрации Мугреево-Никольского сельского поселения необходимо выполнить для осуществления постановки объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного, является обоснованным, разумными и исполнимыми. При этом судом учитывается позиция административного ответчика по указанному требованию, который удовлетворению иска не возражал.

Суд считает излишними, требования прокурора в части обязания Администрации Мугреево-Никольского сельского поселения к обращению в управление Росреестра по Ивановской области именно в Южском и Палехском районе, поскольку законодательством не установлено обязанности обращения за постановкой на учет бесхозяйного имущества с учетом территориальности места расположения органов Росреестра.

С учетом представленных доказательств, свидетельствующих о реальной возможности полного отключения линии ЛЭП, имеющей признаки бесхозяйного имущества от энергоснабжения, принимая во внимание, что ООО «ТЗК» является юридическим лицом, самостоятельно осуществляющим хозяйственную деятельность и не несет обязанностей по обеспечению энергоснабжения д. Истоки, посредством принадлежащей обществу ветки ЛЭП, суд приходит к выводу о ненадлежащем исполнении административным ответчиком Администрацией ФИО2 муниципального района Ивановской области обязанностей, предусмотренных п.4 ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года по организация в границах муниципального района электроснабжения д. Истоки Мугреево-Никольского сельского поселения ФИО2 муниципального района, не принявшим до настоящего времени мер к устранению угрозы прекращения электроснабждения и созданию условий для получения жителями деревни электроэнергии в случае прекращения эксплуатации линии электропередач, принадлежащей ООО «ТЗК».

Оценивая доводы представителя административного ответчика о том, что Администрация ФИО2 муниципального района Ивановской области является ненадлежащим ответчиком по данному делу, в обоснование чему указано на делегирование полномочий МКУ «Управление Жилищно-коммунального хозяйства» администрации ФИО2 муниципального района (далее по тексту Управление ЖКХ), суд приходит к следующему:

в силу ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

При этом исполнение обязанности граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 26.02.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" комплекс электросетей и других объектов электросетевого хозяйства должен принадлежать субъектам электроэнергетики и обеспечивать устойчивое снабжение потребителей электроэнергией.

Как следует из ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления уполномочены решать вопросы местного значения, а глава муниципального образования обязан обеспечивать осуществление полномочий по решению этих вопросов. Неисполнение указанной обязанности является основанием для удаления главы муниципального образования в отставку (п. 5 ч. 4 ст. 36, п. 2 ч. 2 ст. 74.1 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В силу п.п. 4, 5 ч.6 ст. 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), а также организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов.

В соответствии с п.4,5 ст. 8 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относится координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями, осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся наряду с организацией в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации также и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета.

В силу статей 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, а при отсутствии требуемых для их осуществления денежных средств осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона о местном самоуправлении предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Между тем данное право, не освобождает орган местного самоуправления от обязанностей, возложенных на него законом по организации в границах муниципального района электроснабжения сельских поселений.

Согласно положения об Управлении ЖКХ от 21.12.2015 года в действующей редакции, к полномочиям Управления относится решение вопросов в рамках полномочий исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления ФИО2 муниципального района по организации в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством РФ (п.п.1 п.15 Положения).

При этом из пояснений представителя административного ответчика, данных в судебном заседании, следует, что муниципальных программ, включающих перечень мероприятий, сроки их исполнения, а также определяющих лиц по их исполнению и порядок их финансирования по вопросам организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, в муниципальном образовании - Южском муниципальном районе не имеется.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) казенные учреждения создаются для оказания государственных (муниципальных) услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления.

Вместе с тем из буквального толкования п.13 Положения об Управлении ЖКХ, указанное учреждение выполняет отдельные управленческие функции, в целях осуществления полномочий (а не обеспечения реализации полномочий) Администрации ФИО2 муниципального района. Согласно п. 8 Положения, Управление ЖКХ представляет Администрацию ФИО2 района в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, гражданами в пределах полномочий Управления, определенных настоящим положением.

Управление ЖКХ Администрации ФИО2 муниципального района Ивановской области является функциональным органом Администрации ФИО2 муниципального района и входит в структуру Администрации ФИО2 муниципального района (п.9 Положения). Права собственника имущества осуществляет Администрация ФИО2 муниципального района (п.6. Положения). Распоряжения, постановления Администрации ФИО2 муниципального района и поручения Главы ФИО2 муниципального района обязательны к исполнению Управлением (п. 18 Положения).

При таких обстоятельствах, ошибочными являются суждения представителя административного ответчика о том, что Администрация ФИО2 муниципального района является ненадлежащим административным ответчиком, в связи с делегированием полномочий органа местного самоуправления в адрес МКУ Управление ЖКХ, поскольку обязанность по обеспечению электроснабжения сельских поселений в границах ФИО2 муниципального района прямо возложена законом на административного ответчика.

Администрация ФИО2 муниципального района, будучи вправе делегировать соответствующие полномочия созданным ей учреждениям, не вправе делегировать свою обязанность и ответственность за ее неисполнение.

Как следует из представленных доказательств, бездействие администрации ФИО2 муниципального района, выразившееся в непринятии мер к выявлению бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства, организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества и организации надлежащего электроснабждения на территории Мугреево-Никольского сельского поселения, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, являющихся потребителями электроэнергии, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.

Не убедительными, суд считает доводы представителя административного ответчика о неконкретизации и неисполнимости требований административного искового заявления, поскольку требование об обеспечении надлежащего энергоснабжения в д. Истоки, основано на нормах ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года. И именно административный ответчик в данном случае уполномочен разрешать вопрос о способе устранения угрозы прав неопределенного круга лиц, по полному отключению не имеющей собственника линии электропередач от энергоснабжения.

При этом суд считает излишними требования прокурора в части конкретизации обязанности Администрации ФИО2 муниципального района организовать именно «самостоятельное» энергоснабжение д. Истоки, поскольку законодательством такая обязанность не конкретизирована. Энергоснабжение может быть обеспечено как путем самостоятельного технологического присоединения, так и опосредованно через иные объекты электросетевого хозяйства.

Учитывая характер угрозы нарушения прав неопределенного круга лиц, являющихся потребителями электроэнергии, проживающих и пребывающих в д. Истоки ФИО2 <адрес>, при отсутствии оснований для отказа обращения решения к немедленному исполнению, исходя из характера рассматриваемого правоотношения, особой защиты права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40), требования об обращении решения к немедленном исполнению суд считает подлежащим удовлетворению, поскольку замедление исполнения решения может нанести значительный ущерб правам неопределенного круга лиц. Вопрос о немедленном исполнении решения может быть принят одновременно с его принятием (ч. 3 ст. 188 КАС РФ). Судом установлено отсутствие запрета на немедленное исполнение решения суда при рассмотрении данной категории дел.

В силу п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание, в том числе и на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. В связи установленными обстоятельствами исходя из характера и сроков исполнения подлежащих возложению обязанностей, суд считает достаточным и разумным срок для сообщения об исполнении решения суда для администрации ФИО2 муниципального района Ивановской области до 23 марта 2020 года, для администрации Мугреево-Николького сельского поселения ФИО2 муниципального района Ивановской области – до 01 августа 2020 года.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора ФИО2 района Ивановской области удовлетворить.

- признании незаконным бездействие Администрации Мугреево-Никольского сельского поселения ФИО2 муниципального района Ивановской области по непринятию мер к подаче заявления в регистрирующий орган для постановки на учет в качестве бесхозяйных 24 объектов электросетевого хозяйства, расположенных в д. Истоки ФИО2 района;

- обязать Администрацию Мугреево-Никольского сельского поселения ФИО2 муниципального района Ивановской области обратиться в управление Росреестра по Ивановской области с заявлением о постановке в качестве бесхозяйного имущества 24 опорных столбов с линией электропередач, расположенных на территории д. Истоки ФИО2 района Ивановской области в срок до 01 июля 2020 года;

- признать незаконным бездействие Администрации ФИО2 муниципального района Ивановской области по организации надлежащего энергоснабжения д. Истоки ФИО2 муниципального района;

- обязать Администрацию ФИО2 муниципального района организовать надлежащее энергоснабжение в д. Истоки ФИО2 муниципального района.

Решение суда в части обязания Администрации ФИО2 муниципального района Ивановской области организовать надлежащее энергоснабжение в д. Истоки ФИО2 муниципального района обратить к немедленному исполнению.

Обязать Администрацию ФИО2 муниципального района Ивановской области сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в части исполнения требований об организации надлежащего энергоснабжения в д. Истоки ФИО2 муниципального района Ивановской области в Палехский районный суд и в прокуратуру ФИО2 района Ивановской области не позднее 23 марта 2020 года

Обязать администрацию Мугреево-Никольского сельского поселения ФИО2 муниципального района Ивановской области сообщить об исполнении решения суда в части обязания обратиться в Управление Росреестра по Ивановской области за постановкой на учет в качестве бесхозяйного имущества 24 опорных столбов с линией электропередач, расположенных на территории д. Истоки ФИО2 района Ивановской области в срок до 01 августа 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья подпись Л.В. Пятых

Решение суда в окончательной форме вынесено 06 марта 2020 года.