Решение № 2-3736/2017 2-385/2018 2-385/2018 (2-3736/2017;) ~ М-4107/2017 М-4107/2017 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2-3736/2017

КОПИЯ

№ 2-385/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2018 года город Томск

Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Ненашевой О.С.,

при секретаре Чечнёвой Д.Н.,

с участием представителя истца ФИО1 ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г. Томска о предоставлении вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г. Томска о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения площадью не менее 50 кв.м., состоящее из двух изолированных комнат, находящееся в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, с учетом права на дополнительную жилую площадь.

В обоснование требований указано, что истец на основании решения общественной комиссии по жилищным вопросам ДД.ММ.ГГГГ принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включен в отдельный список граждан, страдающих тяжелой формой хронического заболевания. С 2012 года истец состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Истец имеет хроническое заболевание, является инвалидом и по состоянию здоровья имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди, согласно перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, согласно Постановлению Правительства РФ от 16.06.2006г. № 378, а также имеет право на дополнительную жилую площадь в соответствии с абз. 6 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и постановлением Правительства РФ № 817 от 21.12.2004 г.

Согласно уведомлению администрации Октябрьского района города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № учетный номер ФИО1 в списках общей очереди №, в льготном списке граждан, страдающих тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний – №. До настоящего времени жилое помещение ответчиком не предоставлено, в результате нарушается право ФИО1 на внеочередное предоставление жилья в соответствии с законодательством РФ.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще и своевременно в соответствии с ч. 2 ст. 116 ГПК РФ.

Представитель ответчика ФИО3, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание не явилась, представила отзыв на исковое заявление, суть которого сводится к тому, что в настоящее время на территории Томской области отсутствует законодательное урегулирование передачи полномочий по обеспечению жилыми помещениями инвалидов на уровень муниципальных образований. Таким образом, требования заявлены к ненадлежащему ответчику, надлежащим же является субъект Российской Федерации. Истцом не представлены доказательства проживания совместно с иными семьями.

В порядке ст. 167 ГПК РФ суд определил о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Заслушав пояснения стороны истца, изучив представленные доказательства, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право на жилище и охрану здоровья относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьями 40, 41 Конституции РФ. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В силу части 1 статьи 40 Конституции РФ никто не может быть произвольно лишен жилища.

В пункте 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закреплено право каждого на уважение его жилища.

Национальное жилищное законодательство также основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, обеспечения сохранности жилищного фонда и т.п. (часть 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с пп. 6 п. 1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно абз. 3 указанной статьи инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

В соответствии с Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одном жилом помещении, утв. Постановлением Правительства РФ № 378 от 16.06.2006 (утратившим силу с 01.01.2018) к данным заболеваниям было отнесено заболевание ФИО1 ..., что подтверждено врачебной справкой от ДД.ММ.ГГГГ № ..., а также справкой серия № ..., согласно которой ФИО1 установлена ... группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно.

Согласно врачебной справки № от ДД.ММ.ГГГГ состояние здоровья ФИО1 подпадает под критерии психического заболевания, требующего обязательного диспансерного наблюдения, в соответствии с п. 2 Перечня заболеваний, дающим инвалидам. Страдающими ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из письма администрации Октябрьского района г. Томска № от ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения главы администрации Октябрьского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Октябрьского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ №» ФИО1 принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно письму администрации Октябрьского района г. Томска № от ДД.ММ.ГГГГ решением общественной комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № утвержден распоряжением главы администрации Октябрьского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО1 принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, и дополнительно включены в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.

Из письма администрации Октябрьского района г. Томска № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в связи с тем, что ФИО1 был повторно включен в список очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях, что не соответствует требованиям ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, общественная комиссия по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № утвержден распоряжением главы администрации Октябрьского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ №) приняла решение о внесении изменений в решение общественной комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: вместо «признать нуждающимся и малоимущим, включить в список очередности дополнительный список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний», читать «включить в дополнительный список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний». В связи с чем в настоящее время учетный номер в книге учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях – №, в льготном списке граждан, страдающих тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний – №.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (проведение врачебной комиссии в отношении ФИО1) и постановки его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (ДД.ММ.ГГГГ), заболевание ФИО1 входило в перечень заболеваний, дающих право на дополнительную жилую площадь в соответствии с абз. 6 ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и постановлением Правительства РФ № 817 от 21.12.2004, что подтверждается врачебной справкой от ДД.ММ.ГГГГ № ...

Таким образом, характер заболевания ФИО1 предусматривал возникновение у него прав на получение льгот в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 378 от 16.06.2006 и Постановлением Правительства РФ № 817 от 21.12.2004.

Вышеуказанное право ФИО1 возникло и подтверждено до ДД.ММ.ГГГГ, с настоящим иском истец обратилась также до ДД.ММ.ГГГГ (дата подачи иска - ДД.ММ.ГГГГ) и, по мнению суда, реализация данного права, в том числе посредством судебного понуждения к исполнению возложенной законом обязанности по соблюдению жилищных прав инвалида, не зависит от дальнейшего изменения законодательства в связи с признанием утратившими силу постановлений Правительства РФ № 378 от 16.06.2006 и № 817 от 21.12.2004.

Из ответа на судебный запрос администрации Октябрьского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что распоряжением главы администрации Октябрьского района г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был признан малоимущим и принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, включен в единый список очередности граждан.

Из домовой (поквартирной) книги, оформленной по адресу: вместе с ФИО1 зарегистрированы дочь Л.Н.А.,, Л.В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Л.В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Л.Е.А., Л.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Л.К.А.;

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ собственником жилого помещения по адресу: является Л.Н.А.

Из пояснений представителя истца следует, что ФИО1 оного оставить нельзя, ест только то, что дашь в руки, сам не может даже холодильник открыть. Передвигается по квартире плохо, ...

Статьей 51 ЖК РФ предусмотрены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

При этом как следует из вышеперечисленных материалов дела, ФИО1, как инвалид, страдающий тяжелыми заболеваниями, принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, по основаниям п. п.1, 4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ, как лицо, не являющееся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также в связи с отнесением ее заболевания к заболеваниям, при которых совместное проживание граждан в одной квартире невозможно.

Согласно сведениям ЕГРП ФИО1 в собственности жилых помещений не имеет, что подтверждает уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ №.

По данным Томского отделения Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сведения о наличии прав ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на недвижимое имущество отсутствуют (ответ на запрос от ДД.ММ.ГГГГ №).

Сведений об отмене вышеназванного решения органа местного самоуправления о нуждаемости ФИО1 суду не представлено.

В соответствии с п. 2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру, либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

В силу абз.6 ст. 17 Федерального закона “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от 27.07.1996 № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства от 21.12.2004 № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную площадь» правом на дополнительную площадь обладают лица, страдающие психическими заболеваниями, требующими обязательного диспансерного наблюдения.

Из ст. 50 Жилищного кодекса РФ следует, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Согласно п.2 решения Думы города Томска от 02.02.2016 № 136 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма», вступившего в законную силу и подлежащего применению с 11.02.2016, установлена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в размере 25,0 квадратных метра общей площади на одиноко проживающего гражданина.

Из ст. 31 Федерального закона № 181-ФЗ следует, что при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права, та или иная форма определяется инвалидом по его выбору.

ФИО1 выбрал право предоставления ему жилого помещения во внеочередном порядке.

Судом также учитывается то, что действующее жилищное законодательство не ставит право на внеочередное предоставление гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне, в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от времени включения в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения и способа формирования этого списка.

При таких обстоятельствах, суд считает требование истца о возложении на администрацию Города Томска обязанности предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма жилое помещение обоснованным и подлежащим удовлетворению и при определении общей площади предоставляемого истцу жилого помещения исходит из нормы предоставления 25 кв.м., а также права ФИО1 на дополнительную жилую площадь, т.е. не менее 50 кв.м.

Определяя дополнительную площадь 25 кв.м. суд исходит из того, что истец ФИО1 является пожилым человеком, самостоятельно по квартире плохо передвигается, ...

Обязанность по предоставлению жилого помещения по договору социального найма должна быть возложена на орган местного самоуправления, то есть на администрацию города Томска исходя из следующего.

В соответствии с п."ж" ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подп.24 ч.2 ст.26.3 Федерального закона от 16.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон №184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального Закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона №181-ФЗ предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 14, 50) (далее - Закон №131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст.14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Учитывая положения ч.3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, а также положения ч.3 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления, суд приходит к выводу о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма именно на администрацию г. Томска как орган местного самоуправления, осуществляющий соответствующие полномочия, принявшего истца на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма.

Руководствуясь, ст. ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г. Томска о внеочередном предоставлении жилья удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации г. Томска предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, площадью не менее 50 кв.м., в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г.Томска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись

Публикацию разрешаю

Судья: Ненашева О.С.

На момент опубликования решение не вступило в законную силу

...

...

...

...