Решение № 2А-3373/2019 2А-3373/2019~М-3076/2019 М-3076/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2А-3373/2019

Дело № 2а-3373/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 сентября 2019 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Андреева И.С., при секретаре Тарасовой Е.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков Администрации г. Челябинска, заместителя главы города Челябинска ФИО2, действующего на основании доверенностей,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО9 к Администрации г. Челябинска о признании решения незаконным,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Челябинска о признании незаконными действий Администрации города Челябинска в отказе в согласовании проведения заявленного административным истцом публичного мероприятия и в обязании согласовать проведение публичного мероприятия в заявленном в уведомлении месте в заявленное в уведомлении время.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ, административный истец совместно с ФИО4, ФИО3, обратился в Администрацию г. Челябинска с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме митинга, где указал цель мероприятия, форму, дату, время и место его проведения, а также все иные необходимые по закону сведения. Мероприятие запланировано на ДД.ММ.ГГГГ с 16:00 до 20:00 часа, предполагаемое количество участников - 5000 человек, цель: «привлечение внимания общественности к острейшим экологическим проблемам, существующих в городе и области». Место проведения мероприятия: г. Челябинск, сквер Курчатовского района, возле гостиницы «Виктория». На данное уведомление административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен ответ, в котором сообщается, что Администрация г. Челябинска не может согласовать проведение заявленного мероприятия, так как в указанном месте согласовано проведение ранее заявленного мероприятия другой группой граждан, также было предложено изменить время и (или) место проведения мероприятия. Считает, что данные действия ответчика незаконны, ответ должностного лица не мотивирован, поскольку орган публичной власти должен предпринимать все зависящие от него меры для того, чтобы публичное мероприятие состоялось в заявленном организатором месте и не пытаться под любым предлогом найти причины, которые могли бы оправдать необходимость отступлений от предложений организатора публичного мероприятия.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административных ответчиков – ФИО2, возражал против заявленных требований и пояснил, что в связи с организацией праздничных мероприятий в честь 283-летия г. Челябинска все площадки города Челябинска заняты для проведения соответствующих мероприятий.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании заявленные требования административного истца поддержал.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании участия не принимала, извещена.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ за вх. № в Администрацию г. Челябинска поступило уведомление о проведении публичного мероприятия от организатора ФИО1, ФИО4, ФИО3 о намерении провести публичное мероприятие в форме митинга. Уведомление принято в Администрации г. Челябинска в 13 часов 45 минут.

Мероприятие запланировано на ДД.ММ.ГГГГ с 16 часов 00 минут до 20 часа 00 минут, количество участников - 5000 человек, цель: «привлечение внимания общественности к острейшим экологическим проблемам, существующих в городе и области». Место проведения публичного мероприятия г. Челябинск, сквер Курчатовского района, возле гостиницы «Виктория».

Письмом Администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № организатору публичного мероприятия ФИО1, ФИО4, ФИО3 сообщено о невозможности проведения данного публичного мероприятия в испрашиваемом месте и время, по причине занятости проведением других публичных мероприятий, согласованных по ранее направленным уведомлениям.

Ответ мотивирован тем, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанная в уведомлении площадка по ранее поданным уведомлениям занята для проведения иных мероприятий. Специально отведенные для проведения подобного рода публичных мероприятий площадки, утвержденные постановлением Правительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, на испрашиваемую дату также заняты. Дополнительно сообщено, что подходящей площадки для проведения заявленного публичного мероприятия, имеющихся в г. Челябинске не имеется, в связи с чем предложено изменить время и (или) место проведения публичного мероприятия, выбрать и согласовать с Администрацией г. Челябинска иную приспособленную для проведения мероприятий площадку на территории г. Челябинска. Разъяснено, что в соответствии с п. 5 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор не вправе проводить публичное мероприятие, если уведомление подано не в срок, либо не согласовано с органом местного самоуправления.

В соответствии со ст. 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В целях обеспечения реализации указанного права был принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В соответствии с частью 1 статьи 7 указанного Закона уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Пунктом 2 части 1 статьи 12 Закона предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия, обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно части 1.2 этой же статьи Федерального закона, в случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и тоже время очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Как установлено в судебном заседании уведомление о проведении публичного мероприятия ФИО1, ФИО11., ФИО12 зарегистрировано в Администрации г. Челябинска ДД.ММ.ГГГГ за вх. №, вместе с тем административным ответчиком представлено уведомление о проведении о проведении культурно-массовых мероприятие (поздравление жителей города Челябинска с 283-ей годовщиной образования) от Администрации Курчатовского района г. Челябинска, которое зарегистрировано ранее, а именно ДД.ММ.ГГГГ за вх. №, место проведения: территория сквера Курчатовского района МАУ «Парк культуры и отдыха Калининского района», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 09 часов 00 минут до 21 часов 30 минут, в том числе в месте и времени заявленном административным истцом.

Следовательно, административный ответчик обоснованно согласовал проведение публичного мероприятия по ранее поданному уведомлению, что не противоречит указанной выше норме Закона.

В п. 1.1 ст.8 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» закреплено, что органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места.

В целях соблюдения требований Федерального закона постановлением Правительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П утвержден Перечень единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Челябинской области.

На основании постановления Администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об установлении норм предельной наполняемости территории в местах проведения публичных мероприятий на территории г. Челябинска» в соответствии со ст. 12 ФЗ – 54 в целях соблюдения безопасности граждан установлены нормы предельной наполняемости, а именно 1 человек на 1 кв.м.

В судебном заседании административным ответчиком представлены уведомления организаторов, по которым согласованы проведение публичных мероприятий на различных площадках г. Челябинска ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ за вх. № ЧРОО «Центр волонтерских объединений о проведении смешанного мероприятия, акции «Твори добро» у сцены в сквере им. Колющенко, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г. в период времени с 07 часов 00 минут до 22 часов 00 минут.

Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ за вх. № Администрации Калининского района г. Челябинска о проведении культурно-массовых мероприятий (поздравление жителей города Челябинска с 283-ей годовщиной образования) на парковочной площадке у ледовой арены «Трактор» со стороны ул. Татищева, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 09 часов 00 минут до 21 часов 30 минут.

Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ за вх. №-0 Администрации Центрального района г. Челябинска о проведении культурно-массовых мероприятий (поздравление жителей города Челябинска с 283-ей годовщиной образования), место проведения: сквер «Алое поле» (площадка у памятника «Орленок», площадка у памятника В.И. Ленину, площадка на пересечении пр. Ленина и пр. Свердловский, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 09 часов 00 минут до 22 часов 00 минут.

Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ за вх. № Администрации г. Челябинска о проведении культурно-массовых мероприятий (праздник выходного дня на «Кировке»), место проведения: территория пешеходной зоны ул. Кирова – ул. Кирова, 86/1; территория пешеходной зоны ул. Кирова – пр. Ленина, 54; территория пешеходной зоны ул. Кирова – ул. Кирова161А, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 08 часов 00 минут до 22 часов 00 минут.

Учитывая то, что на дату ДД.ММ.ГГГГ, указанную ФИО1, ФИО6, ФИО7 в уведомлении о проведении публичного мероприятия, все площадки, на которых возможно проведение заявленного организатором публичного мероприятия, были заняты по ранее поданным инициативными группами граждан уведомлениям для проведения иных массовых мероприятий, исходя из имеющихся на территории города Челябинска других площадок (мест), на которых возможно проведение заявленного организатором публичного мероприятия и достижение его целей, Администрацией г. Челябинска было предложено ФИО1, ФИО6, ФИО7 для проведения заявленного публичного мероприятия в форме митинга, предполагаемым количеством участников 5000 человек, изменить место и время проведения публичного мероприятия, выбрать и согласовать с Администрацией города Челябинска иную приспособленную площадку в г. Челябинске.

При этом суд отмечает, что содержание уведомлений о проведении мероприятий, зарегистрированных ранее уведомления административного истца, и представленных административным ответчиком в обоснование, оспариваемого ответа Администрации г. Челябинска, соответствует требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», содержит данные организаторов, указано место, время проведения и форму мероприятий, запланированных на территории г. Челябинска.

Доводы административного истца о том, что ответчиком не предложено каких-либо альтернативных вариантов проведения заявленного мероприятия, что отказ должен быть мотивирован, а также то, что нарушаются конституционные права, поскольку уполномоченные представители публичной власти должны принять все зависящие от них меры для того, чтобы заявленное мероприятие состоялось, не состоятельны по следующим основаниям.

Из содержания Постановления Конституционного суда от ДД.ММ.ГГГГ №-П, а также из Определений, принятых ДД.ММ.ГГГГ №-О-П и ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, Конституционный Суд Российской Федерации, признал право публичных властей, в случае усмотрения ими невозможности проведения публичного мероприятия в заявленном его организаторами месте, предложить иное место и (или) время его проведения, которое позволяло бы реализовать цели такого мероприятия; причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами.

Таким образом, орган исполнительной власти вправе предложить организаторам публичного мероприятия иное место или время его проведения.

Административным ответчиком ФИО1, ФИО6, ФИО7 было предложено для проведения заявленного им публичного мероприятия выбрать и согласовать с Администрацией г. Челябинска иное место и (или) время, что последним сделано не было.

В данном случае требования закона административным ответчиком не нарушены, поскольку, испрашиваемые место и время были заняты иными мероприятиями, заявленными другими участниками, что подтверждают представленные ответчиком доказательства.

Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (подпункты 1, 2 части 4 статьи 5 Закона о митингах).

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (часть 5 статьи 5 Закона о митингах).

Административный истец, являясь организатором публичного мероприятия после получения предложения Администрации г. Челябинска не проинформировал орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Таким образом, суд приходит к выводу, что уведомление административного истца о проведении публичных мероприятий было рассмотрено Администрацией г. Челябинска в установленном порядке, и с соблюдением сроков. Предложение о согласовании проведения публичного мероприятия в иное время и место соответствует закону, оспариваемым решением административному истцу не было отказано в согласовании проведения публичного мероприятия, и не лишало его права обратиться с уведомлением к административному ответчику о проведении публичного мероприятия в другом месте, а обжалуемые действия Администрации г. Челябинска приняты в рамках предоставленной им законом компетенции, порядок выполнения оспариваемых действий соблюден, основания для выполнения указанных действий имелись, следовательно в удовлетворении требований ФИО1 следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований административного истца ФИО1 ФИО10 о признании незаконными действий Администрации города Челябинска, выразившиеся в письме № от ДД.ММ.ГГГГ и в обязании согласовать проведение публичного мероприятия в заявленном в уведомлении месте в заявленное в уведомлении время, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Андреев