Решение № 2А-1245/2018 2А-1245/2018 ~ М-1153/2018 М-1153/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 2А-1245/2018

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Кондаковой О.В.,

при секретаре Крючковой Д.А.,

с участием старшего помощника прокурора Железнодорожного района г. Рязани Хорунжей О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному иску Прокурора Железнодорожного о района г. Рязани, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г.Рязани, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Управлению благоустройства города администрации г.Рязани о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Железнодорожного района г.Рязани проведена проверка по заданию прокуратуры Рязанской области об исполнении требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Проведенной проверкой установлено, что на территории Железнодорожного района г. Рязани на земельном участке с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> расположена несанкционированная свалка, которая представлена отходами древесины, пластика, полиэтилена, бытового мусора.

Обозначенный земельный участок находится в границах муниципального образования городской округ - город Рязань.

Организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов возложена на Управление благоустройства города администрации г.Рязани.

Прокурор полагает, что бездействие муниципального образования городской округ-город Рязань ведет к нарушению конституционного права жителей городского округа на благоприятную окружающую среду.

Просит суд обязать Управление благоустройства города администрации г.Рязани ликвидировать несанкционированную свалку строительного мусора, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>.

Прокурор в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал. Просит исковые требования удовлетворить, установить ответчику срок для устранения недостатков до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, одновременно исковые требования признал, обязался в срок до ДД.ММ.ГГГГ. устранить допущенные нарушения.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч.1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Положение ст. 13 Земельного кодекса РФ обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998г №- ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу положений п. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должно отвечать санитарным правилам.

Требования по сбору, временному хранению, вывозу твердых и жидких бытовых отходов и уборке населенных пунктов установлены СанПиН 42-128- 4690-88, утвержденными главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ

В силу п. 1.2 указанных СанПиН система санитарной очистки и уборке территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов.

Согласно положениям статей 18, 46 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998г №- ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунком 3 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относятся, кроме прочего, организация сбора, вывоза, утилизации, переработки захоронения твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Судом установлено, что в рамках проведенной ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой Железнодорожного района г. Рязани проверки соблюдения природоохранного законодательства была выявлена несанкционированная свалка строительного мусора на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> вблизи дома № и №

Согласно ч.№ ст. № Устава муниципального образования - городской округ г. Рязань Рязанской области Администрация города Рязани является исполнительно-распорядительным органом города Рязани.

Администрация города Рязани осуществляет исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Рязанской области, за исключением вопросов, отнесенных настоящим Уставом к компетенции представительного органа города Рязани, иных органов местного самоуправления города.

В соответствии с п. «№» ч.№ ст. № Устава муниципального образования - городской округ г. Рязань Рязанской области к полномочиям администрации города Рязани в области жилищного хозяйства, коммунально-бытового, торгового обслуживания относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Решением Рязанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 72-II утверждено Положение об управлении благоустройства города администрации города Рязани, в соответствии с п. № которого Управление является структурным подразделением администрации города Рязани. Управление обладает правами юридического лица. Управление является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании п. № ст.№ к основным задачам Управления относится определение основных направлений деятельности в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории города Рязани;

В ходе судебного разбирательства установлено, что несанкционированная свалка строительного мусора расположена на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. № несанкционированная свалка находится в границах территории муниципального образования городской округ – город Рязань, номер кадастрового квартала №, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ., адрес объекта установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, площадь участка составляет № кв.м., кадастровая стоимость 47214,86 руб., вид разрешенного использования обслуживание здания №, сведения об объекте недвижимости имеют статус <данные изъяты> собственник земельного участка отсутствует. Наличие свалки в указанном месте подтверждено представленными прокурором справкой от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. №), иллюстрационным материалом (приложением к справке от ДД.ММ.ГГГГ).

Установленное в ходе проверки прокуратурой района наличие несанкционированной свалки свидетельствует о нарушении законодательства в области обращения отходов, а также санитарного законодательства, подтверждает факт незаконного бездействия административного ответчика и оказывает вредное воздействие на условия жизни граждан городского округа, что ведет к нарушению конституционного права жителей городского округа, круг которых определить не представляется возможным, на благоприятную окружающую среду.

Доказательств загрязнения указанной территории конкретными землепользователями либо расположения несанкционированной свалки вне пределов территории муниципального образования, административным ответчиком не представлено.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращение прокурора в суд с заявлением о понуждении к устранению нарушений природоохранного законодательства является мерой прокурорского реагирования, способствующей предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, устранению выявленных нарушений закона.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что обязанность в участии в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории города Рязани органом местного самоуправления не исполнена, бездействие административного ответчика нарушает законодательство в области природоохранного законодательства. В связи с чем, в силу п.24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" требования прокурора <адрес> о возложения на Управление благоустройства города администрации г.Рязани обязанности по ликвидации несанкционированной свалки бытового мусора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 187 КАС РФ, суд полагает необходимым предоставить ответчику разумный срок для исполнения решения суда в части организации работ - до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Прокурора Железнодорожного района г. Рязани, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать Управление благоустройства города администрации г. Рязани ликвидировать несанкционированную свалку строительного мусора, расположенного на муниципальном земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Установить Управлению благоустройства города администрации г. Рязани срок для совершения указанных действий - до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись)

Копия верна. Судья О.В. Кондакова

Справка: решение не вступило в законную силу.

Судья О.В. Кондакова