Постановление № 5-20/2019 от 19 апреля 2019 г. по делу № 5-20/2019

Дело № 5-20/2019 г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 апреля 2019 года г. Лебедянь Липецкой области

Судья Лебедянского районного суда Липецкой области Сутягин Е.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, женатого, имеющего на иждивении двоих <данные изъяты> детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работающего заместителем начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации города Лебедянь Лебедянского муниципального района Липецкой области, не являющегося инвалидом, не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 организовал и приступил к проведению земляных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Административное правонарушение совершено в Лебедянском районе Липецкой области при следующих обстоятельствах.

15.02.2019 г. ФИО1, являясь должностным лицом администрации городского поселения г. Лебедянь Лебедянского муниципального района, осуществляющим контроль за проведением работ по реконструкции мостового перехода через р. Дон по улице Карла Маркса в г. Лебедянь, осуществлял земляные работы на объекте археологического наследия «Культурный слой г. Лебедянь», без согласования с Управлением культуры и искусства Липецкой области, чем нарушил порядок установленный статьями 36, 47.2, 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ.

В судебном заседании:

представители Управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области по доверенности ФИО4, ФИО5 подтвердили обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении;

ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал. При назначении наказания просил учесть совершение административного правонарушения впервые, наличие на иждивении двоих несовершеннолетних детей, один из которых является инвалидом, незначительный размер заработной платы, который составляет 31476,86 рублей, принятие мер к устранению допущенных нарушений действующего законодательства, а также то обстоятельство, что в результате совершенного административного правонарушения тяжких последствий не наступило.

Вина ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

Так, согласно:

протоколу № 1 от 19.03.2019 г. об административном правонарушении ФИО1, являясь ответственным должностным лицом администрации городского поселения г. Лебедянь Лебедянского муниципального района, осуществляющим контроль за проведением работ по реконструкции мостового перехода через р. Дон по улице Карла Маркса в г. Лебедянь, Лебедянского муниципального района Липецкой области по муниципальному контракту № от 17.12.2018 г., на земельном участке, расположенном по адресу (относительно ориентира): 399610, Липецкая область, Лебедянский район, г. Лебедянь, в районе дома № 1 по ул. 2-я Набережная (возле мостового перехода через р. Дон по улице К. Маркса г. Лебедянь Лебедянского муниципального района Липецкой области), находящемся в границах выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой г. Лебедянь», включенном в перечень выявленных объектов культурного наследия, приступил к проведению земляных работ без согласования с Управлением культуры и искусства Липецкой области. А именно проложена траншея, выполненная открытым способом, начало которой – от дома № 1 по ул. 2-я Набережная, возле мостового перехода через р. Дон по ул. К.Маркса г. Лебедянь Лебедянского муниципального района Липецкой области (с юго-запада на северо-восток). Длина большой траншеи 50 метров, сбоку от основной траншеи отходит ответвление (малая траншея) - длиной 20 м в сторону реки. Общая длина 70 метров, при ширине 1 м = 70 кв. м, глубиной от 1 до 1,5 м. Координаты траншеи по спутниковой системе навигации (GPS): Начало (большая траншея) - N53°00'26,21"; Е39°08'21,71". Окончание (большая траншея) - №53°00'25,35" Е39°08'23,77". Начало ответвления (малая траншея) - N53°00'26,37"; Е39°08'22,95". Окончание ответвления (малая траншея) - N53°00'26,37" Е39°08'22,95". Углубление в земле (приямок) - N53°00'26,37" Е39°08'22,95". Чем нарушил порядок установленный статьями 36, 47.2, 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ. 15.02.2019 г. в 09 час. 30 мин. составлен акт осмотра объекта археологического наследия «Культурный слой г. Лебедянь» № 1 (л.д. 5-11).

акту осмотра объекта археологического наследия «Культурный слой г. Лебедянь» № 1, составленному Управлением по охране объектов культурного наследия Липецкой области 15.02.2019 г. в 09 час. 30 мин., фототаблицам к нему, карте (схеме) траншеи, установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу (относительно ориентира): 399610, Липецкая область, Лебедянский район, г. Лебедянь, в районе дома № 1 по ул. 2-я Набережная (возле мостового перехода через р. Дон по улице К. Маркса г. Лебедянь Лебедянского муниципального района Липецкой области), находящемся в границах выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой г. Лебедянь», включенном в перечень выявленных объектов культурного наследия, проведены (проводятся) земляные работы без согласования с Управлением культуры и искусства Липецкой области. А именно проложена траншея, выполненная открытым способом, начало которой – от дома № 1 по ул. 2-я Набережная, возле мостового перехода через р. Дон по ул. К.Маркса г. Лебедянь Лебедянского муниципального района Липецкой области (с юго-запада на северо-восток). Длина большой траншеи 50 метров, сбоку от основной траншеи отходит ответвление (малая траншея) - длиной 20 м в сторону реки. Общая длина 70 метров, при ширине 1 м = 70 кв. м, глубиной от 1 до 1,5 м. Координаты траншеи по спутниковой системе навигации (GPS): Начало (большая траншея) - N53°00'26,21 "; Е39°08'21,71 ". Окончание (большая траншея) - №53°00'25,35" Е39°08'23,77". Начало ответвления (малая траншея) - N53°00'26,37"; Е39°08'22,95". Окончание ответвления (малая траншея) - N53°00'26,37" Е39°08'22,95". Углубление в земле (приямок) - N53°00'26,37" Е39°08'22,95" (л.д. 31-42);

муниципальному контракту № от 17.12.2018 г. администрация городского поселения г. Лебедянь Лебедянского муниципального района является заказчиком работ по реконструкции мостового перехода через р. Дон по улице Карла Маркса в г. Лебедянь, Лебедянского муниципального района Липецкой области, осуществляет строительный контроль за выполнением работ (объем, сроки, качество выполнения работ) в соответствии с проектной документацией, контроль надлежащего исполнения подрядчиком взятых на себя обязательств в соответствии с настоящим контрактом и требований нормативных документов в области капитального строительства (л.д. 87-113);

проектной документации 3737-2018 ЭНО «Реконструкция мостового перехода через р. Дон по улице Карла Маркса в городе Лебедянь Лебедянского муниципального района Липецкой области», составленной АО «Газпром Газораспределение Липецк», предусмотрен перенос действующего газопровода высокого давления, расположенного подводно рядом с действующим мостом. Перенос газопровода в.д. выполняется из зоны строительства нового мостового перехода через р. Дон в г. Лебедянь от ул. К. Маркса до ул. Елецкая. Общая площадь земель, отводимая на период строительства, составляет S=0,16 га. Земляные и строительные работы производятся только после осуществления мероприятий, обеспечивающих сохранность культурного слоя и его научное изучение (л.д. 44-86);

трудовому договору № 28 от 01.02.2013 г. с муниципальным служащим, дополнительному соглашению к договору № 13 от 04.12.2018 г., приказу № 122-р от 04.12.2018 г. ФИО1 является заместителем начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации г. Лебедянь (л.д. 114-120);

Положению об отделе архитектуры и градостроительства администрации городского поселения города Лебедянь Лебедянского муниципального района Липецкой области, должностной инструкции заместителя начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации города Лебедянь, утвержденной главой администрации города Лебедянь 26.12.2018, заместитель начальника отдела организует выполнение возложенных на него задач и несет за это персональную ответственность, осуществляет контроль за подготовкой, ходом и отчетностью по строительству и капитальному ремонту, в том числе по объектам культурного наследия (л.д. 121-128);

выписке из Единого государственного реестра юридических лиц администрация городского поселения города Лебедянь Лебедянского муниципального района Липецкой области постановлена на учет в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №, КПП №, ОГРН № (л.д. 131-140).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 73-Ф3 от 26.05.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» Федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется федеральным органом охраны объектов культурного наследия и региональными органами охраны объектов культурного наследия, которым переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия, согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 4 Положения о федеральном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2015 № 740, региональные органы охраны объектов культурного наследия осуществляют федеральный государственный надзор в отношении объектов культурного наследия федерального значения, за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, включенных в указанный перечень.

Согласно Положению об управлении по охране объектов культурного наследия Липецкой области, утвержденному распоряжением администрации Липецкой области от 09.01.2018 г. № 3-р, Управление является отраслевым исполнительным органом государственной власти Липецкой области и осуществляет функции уполномоченного органа в части переданных полномочий

Российской Федерации в отношении объектов культурного наследия федерального значения, а именно осуществляет федеральный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения.

Частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Статьей 33 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п. 16 ст. 16.1, ст. 5.1, ч. 1 ст. 36, ч. 3 ст. 47.2, п. 12 ст. 45 указанного Федерального закона объекты археологического наследия считаются выявленными объектами культурного наследия со дня их обнаружения лицом, получившим разрешение (открытый лист) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия.

В границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемнопространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историкоградостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а

также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

В отношении объекта археологического наследия, включенного в реестр, выявленного объекта археологического наследия устанавливаются требования к обеспечению сохранности объекта археологического наследия (требования к обеспечению неизменности внешнего облика, сохранению целостности, структуры объекта археологического наследия) или требования по организации и финансированию спасательных археологических полевых работ на данном объекте археологического наследия, в том числе необходимость организации проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Порядок проведения работ по сохранению объектов археологического наследия, выдачи разрешений на проведение указанных работ устанавливается статьей 45.1 настоящего Федерального закона.

В нарушение вышеуказанных положений и требований приведенного законодательства РФ, работы по сохранению выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой г. Лебедянь» не организованы заказчиком - администрацией г. Лебедянь, проводятся без согласования с органом охраны объектов культурного наследия Липецкой области.

Оценив указанные доказательства в их совокупности, с учетом приведенного законодательства РФ, судья действия должностного лица - заместителя начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации города Лебедянь Лебедянского муниципального района Липецкой области ФИО1 квалифицирует по ст. 7.14 КоАП РФ, как организация и проведение земляных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

При назначении наказания, судья руководствуется положениями, закрепленными в ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, и признает смягчающими административную ответственность обстоятельствами: признание вины, привлечение к административной ответственности впервые, наличие на иждивении двоих <данные изъяты> детей, <данные изъяты>, а также учтено материальное и семейное положение правонарушителя.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

При изложенных обстоятельствах, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 Кодекса об административных правонарушениях РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Липецкой области (Управление по охране объектов культурного наследия Липецкой области), л/с <***>, р/с <***>, БИК 044206001, ИНН <***>, КПП 482601001, Отделение Липецк г. Липецк, ОКТМО 42701000, КБК 02311690020020000140.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Лебедянский районный суд Липецкой области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.И.Сутягин