Решение № 2-2246/2025 2-2246/2025~М-1648/2025 М-1648/2025 от 14 августа 2025 г. по делу № 2-2246/2025

61RS0019-01-2025-002693-11 Дело № 2-2246/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 августа 2025 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Политко Ф.В., при секретаре Жиленко Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № 11 им. А.М. Позынича о принудительном исполнении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, санитарно- эпидемиологическом благополучии населения при эксплуатации здания МБОУ СОШ №.

В нарушение указанных требований закона, техническое обследование здания МБОУ СОШ №, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля после передачи здания в оперативное управление, МБОУ СОШ № в установленном порядке не проводилось.

Прокуратурой г. Новочеркасска <дата> директору МБОУ СОШ № внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Согласно Уставу МБОУ СОШ №, утвержденному начальником Управления образования, учредителем и собственником имущества МБОУ СОШ № является муниципальное образование «Город Новочеркасск».

Функции и полномочия учредителя МБОУ СОШ № осуществляет Управление образования г. Новочеркасск. Отношения МБОУ СОШ № с Учредителем строятся в соответствии с законодательством РФ.

Ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей директором МБОУ СОШ № г. Новочеркасска, управлением образования г. Новочеркасска и администрацией г. Новочеркасска по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания образовательного учреждения с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля после передачи здания в оперативное управление не позволяет обеспечить надлежащую охрану жизни и здоровья обучающихся, работников образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, круг которых невозможно определить.

Просил суд обязать МБОУ СОШ № им. А.М. Позынича в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения путем проведения обследования технического состояния эксплуатируемого здания МБОУ СОШ № г. им. ФИО3, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новочеркасска Хороброва А.А. поддержала требования искового заявления.

Представитель МБОУ СОШ № г. им. А.М. Позынича и третьего лица Управление образования администрации г. Новочеркасска ФИО5 возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что школа исполняет обязательства за счет средств местного бюджета. Бюджет г. Новочеркасска на 2025 и на плановый период 2026-2027 гг. утвержден решением Городской Думы г. Новочеркасска <дата>, вследствие чего в случае удовлетворения требований прокурора, решение суда будет неисполнимо в части указанных сроков. В случае удовлетворения требований иска, просила установить срок для исполнения решения суда не менее 9 месяцев.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, санитарно- эпидемиологическом благополучии населения при эксплуатации здания МБОУ СОШ №.

В соответствии с и. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Пунктом 2 ч. 3, ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации,осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 1, 4 ст. 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 - ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно- технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно п. 4.1 - 4.4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937- 2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Госстандарта от 10.04.2024 № 433-ст (далее - ГОСТ 31937-2024) обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также: по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования; для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта; при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта; по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение; при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий; по инициативе собственника объекта; для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части; для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части; при изменении назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят в соответствии с техническим заданием и, при необходимости, в соответствии с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ. Программу работ согласовывают с заказчиком.

Согласно п. 5.1.1 - 5.1.4 ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния зданий (сооружений) может включать в себя обследование только строительных конструкций и грунтов основания либо также включать обследование систем инженерно-технического обеспечения (комплексное обследование).

Обследование, в том числе комплексное, технического состояния зданий (сооружений), как правило, проводят в три этапа: подготовка к проведению обследования; предварительное (визуальное) обследование; детальное (инструментальное) обследование (при необходимости).

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При обследовании технического состояния здания (сооружения) получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей эксплуатации.

На основании п. <дата> ГОСТ 31937-2024 по результатам обследования технического состояния здания (сооружения) при необходимости (в случае, если установлено техническим заданием) составляют или уточняют паспорт здания (сооружения).

Аналогичные требования содержались ранее Межгосударственном стандарте ГОСТ 31937- 2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от <дата> №-ст.

В нарушение указанных требований закона, техническое обследование здания МБОУ СОШ №, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля после передачи здания в оперативное управление, МБОУ СОШ № в установленном порядке не проводилось.

Прокуратурой г. Новочеркасска <дата> директору МБОУ СОШ № внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Согласно Уставу МБОУ СОШ №, утвержденного начальникомУправления образования учредителем и собственником имущества МБОУ СОШ № является муниципальное образование «Город Новочеркасск».

Функции и полномочия учредителя МБОУ СОШ № осуществляет Управление образования г. Новочеркасск. Отношения МБОУ СОШ № с Учредителем строятся в соответствии с законодательством РФ.

Ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей директором МБОУ СОШ № г. Новочеркасска, управлением образования г. Новочеркасска и администрацией г. Новочеркасска по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания образовательного учреждения с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля после передачи здания в оперативное управление не позволяет обеспечить надлежащую охрану жизни и здоровья обучающихся, работников образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, круг которых невозможно определить.

В соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ, а также с учетом представленных представителем ответчика возражений, суд полагает, что в трехмесячный срок с момента вступления решения в законную силу, исполнить его невозможно, вследствие того, что бюджет г. Новочеркасска на текущий год и плановый период 2026 г. утвержден, таким образом, суд приходит к выводу, что разумным сроком исполнения решения суда будет 9 месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковое заявление прокурора г. Новочеркасска ИНН <***> в интересах неопределенного круга лиц кМБОУ СОШ № им. А.М. Позынича ИНН <***> о принудительном исполнении обязанности.

Обязать МБОУ СОШ № им. А.М. Позынича в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силуустранить нарушения путем проведения обследования технического состояния эксплуатируемого здания МБОУ СОШ № г. им. А.М. Позынича, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья

Мотивированный текст решения изготовлен 15 августа 2025 года.