Решение № 2-3773/2017 2-3773/2017~М-3545/2017 М-3545/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2-3773/2017

Дело №2-3773/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе судьи Аберкон И.В., при секретаре Шишикиной Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте Республики Коми 06 декабря 2017 года гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования городского округа «Ухта», Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» в принятии на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, обязании устранить нарушения путем принятия на указанный учет,

Установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к администрации МОГО «Ухта», Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» (далее по тексту – Комитет по управлению имуществом, Комитет) о признании отказа Комитета от <...> г. исх. №.... в принятии истицы с составом семьи (супругом и несовершеннолетними детьми) на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категории «молодая семья» незаконным, обязании принять истицу с составом семьи на указанный учет с даты подачи запроса в Комитет – с ....., в соответствии с Законом Республики Коми №30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья».

В судебных заседаниях ФИО1 и её супруг ФИО2 настаивали на удовлетворении иска, поддержали доводы иска, полагают отказ Комитета (исх. №.... от <...> г..) незаконным, считают, что их семья как не обеспеченная жилым помещением имеет право на получение вышеуказанной социальной выплаты по категории «Молодая семья» с целью улучшения жилищных условий в соответствии с Законом Республики Коми №30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья». С доводами Комитета о намеренном ухудшении жилищных условий истцы не согласны, указали, что отчуждение истицей в <...> г. по договору дарения жилого помещения, расположенного по адресу: .... общей площадью .... кв.м, связано с тем, что фактически семья истцов никогда не проживала в этой квартире, жилое помещение в .... было ветхим, проживать в нем с малолетними детьми невозможно, кроме того, по оплате за это жилое помещение и коммунальные услуги имелась значительная задолженность, не погашенная на момент совершения сделки, в связи с чем квартира была отчуждена по безвозмездной сделке; в настоящее время семья истцов проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: ...., общей площадью .... кв.м, принадлежащем на праве собственности отцу истца – В.И.; при этом членами семьи собственника данного жилого помещения ни истец, ни его супруга, ни их дети не являются, своего жилья (прав на жилье) никто из них не имеет; указанная квартира предоставлена её собственником – В.И. молодой семье истцов во временное безвозмездное пользование; в данном жилом помещении зарегистрированы всего 7 человек.

Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала отказ Комитета от <...> г. №...., законность которого оспаривают истцы; пояснила, что действия истицы, связанные с отчуждением ею в <...> г. жилого помещения в ...., расценены Комитетом как намеренное ухудшение истицей жилищных условий с целью приобретения молодой семьей права состоять на учете по получение социальных выплат на строительство и приобретение жилья; указанное жилое помещение не было признано в установленном порядке непригодным для проживания или аварийным, в связи с чем доводы истицы в этой части необоснованны; кроме того, истцы зарегистрированы и постоянно проживают в жилом помещении по адресу: ...., общей площадью .... кв.м, вселены в качестве членов семьи собственника данной квартиры, в связи с чем в расчете для определения уровня обеспеченности молодой семьи Елиных общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи были учтены оба жилых помещения (в .... и ....).

Представитель администрации МОГО «Ухта» по доверенности ФИО4 в адресованном суду заявлении просит рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования Елиных не признает, поддерживает отказ Комитета от <...> г.. №.....

Суд, исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения истцов и представителя Комитета, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации МОГО «Ухта».

Свидетель В.И. в судебном заседании пояснил, что с .... он является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ...., общей площадью .... кв.м, на основании договора купли-продажи; проживает в данной квартире с момента её приобретения по настоящее время; вместе с ним в этом жилом помещении зарегистрированы: его супруга, его сын – Ф.В. и 2-ой сын – ФИО2 (истец) вместе со своей семьей: супругой – ФИО1 и 2-мя детьми: К., .....р., А., .....р., всего зарегистрированы и проживают 7 человек; семья истцов проживает здесь в связи с отсутствием у них своего жилья и отсутствием финансовой возможности приобретения жилого помещения; несмотря на факт совместного проживания истцов с родителями в этом жилом помещении семья истцов самостоятельна, общего хозяйства и общего бюджета с родителями они не имеют, оплату коммунальных платежей семья сына производит самостоятельно в доле, приходящейся на них (истцов) и их детей; данной квартирой семья истцов пользуется временно, с его (свидетеля) согласия, до решения их жилищного вопроса. Свидетель В.И. пояснил, что членами его семьи истцы и их дети не являются; в праве собственности на это жилое помещение они никогда не участвовали.

Свидетель Ф.В. в настоящем судебном заседании пояснил, что он и его брат ФИО2 (истец) зарегистрированы и проживают в квартире по адресу: .... с ...., в .... году истец создал семью, семья брата – ФИО2 проживает в данном жилом помещении, т.к. у них нет своего жилья, возможности снимать жилье также не имеется; семья истцов самостоятельна, они ведут свое хозяйство и имеют отдельный от родителей бюджет.

Выслушав участвующих в деле лиц, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Порядок предоставления социальных выплат на строительство или приобретение жилья на территории Республики Коми урегулирован Законом Республики Коми № З0-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» от 05.04.2005 (с последующими изменениями и дополнениями) (далее – Закон №30-РЗ). В статье 1 Закона перечислены категории граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Республики Коми (в ред. Законов РК от 03.04.2006 N 26-РЗ, от 11.03.2008 N 12-РЗ). В числе таких категорий указаны молодые семьи (пп. "и" введен Законом РК от 03.04.2006 N 26-РЗ).

В соответствии со ст. 2 Закона Республики Коми №30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья», введенной Законом Республики Коми от 03.04.2006 N 26-РЗ, на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в уполномоченном органе принимаются граждане, признанные по установленным настоящим Законом основаниям имеющими право на улучшение жилищных условий и имеющие возможность по оплате разницы между стоимостью строящегося или приобретаемого жилья и размером социальной выплаты за счет собственных и (или) заемных средств (пункт 1 в ред. Закона РК от 11.03.2008 N 12-РЗ).

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 2 Закона №30-РЗ, имеющими право на улучшение жилищных условий с использованием социальных выплат на строительство или приобретение жилья признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с Решением Совета муниципального образования городского округа «Ухта» от 01.03.2006 № 23 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма» учетная норма общей площади жилого помещения для постановки малоимущих граждан на учет на получение жилого помещения по договору социального найма в администрации МОГО «Ухта» составляет 11,0 кв.м на каждого члена семьи.

В силу положений абзаца 2 пункта 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования - Приложение N 4 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020годы, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности (абзац 2-ой введен Постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 N 466).

В соответствии с пунктом 3(1) статьи 2 Закона РК №30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья», при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в отношении граждан, указанных в пунктах 2 и 4 части 3 настоящей статьи, осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (часть 3(1) введена Законом РК от 26.12.2014 N 176-РЗ).

Принятие на учет граждан в качестве имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий осуществляется на основании запросов граждан, поданных в уполномоченный орган в порядке, установленном ст. 2 Закона №30-РЗ.

Основания для отказа в принятии на учет в качестве имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья перечислены в пункте 13 статьи 2 Закона РК №30-РЗ. Так, в частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в принятии граждан на учет в случае, если: 1) не представлены документы, предусмотренные частями 4 и 6 настоящей статьи; 2) представлены документы, которые не подтверждают право граждан на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья; 4) гражданином и лицами, указанными в качестве членов его семьи, ухудшены жилищные условия с намерением приобретения права состоять на учете на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья.

Согласно п. 14 ст. 2 Закона РК №30-РЗ при ухудшении жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья граждане, в отношении которых уполномоченным органом было принято решение об отказе в принятии на учет, вправе повторно обратиться в уполномоченный орган с запросом о принятии на учет не ранее чем через пять лет со дня вынесения уполномоченным органом указанного решения (в ред. Законов РК от 11.03.2008 N 12-РЗ, от 11.05.2010 N 41-РЗ, от 05.10.2011 N 108-РЗ).

Как следует из материалов дела, <...> г. ФИО1, <...> г. года рождения, обратилась в уполномоченный орган - Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» с запросом о принятии её с составом семьи (супругом – ФИО2, <...> г..р., и несовершеннолетними детьми: К.И., <...> г..р., А.И., <...> г..р., на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категории «Молодая семья» в соответствии с Законом Республики Коми № З0-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» от 05.04.2005 (с последующими изменениями и дополнениями), представив необходимые документы (расписка в принятии Комитетом документов от <...> г..).

Уведомлением от <...> г.. исх. №.... Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» отказал ФИО1 в принятии на указанный учет. Отказ мотивирован намеренным ухудшением ФИО1 своих жилищных условий с целью приобретения молодой семьей права состоять на учете на получение указанной социальной выплаты (пп. 4 п. 13. ст. 2 Закона Республики Коми № З0-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья»). Вывод о намеренном ухудшении жилищных условий сделан Комитетом, исходя из представленных сведений о том, что <...> г.. истица произвела отчуждение жилого помещения, расположенного по адресу: ...., общей площадью .... кв.м, принадлежавшего ей на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от <...> г.., в собственность иного лица.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, следует из объяснений сторон и представленных документов, что истцы: ФИО1 (до брака – ) и ФИО2 проживают совместно, одной семьей с ...., зарегистрировали брак <...> г., от совместной жизни имеют детей: К., <...> г..р., и А., <...> г..р. С начала совместной жизни (с ....) семья истцов проживала в жилом помещении, расположенном по адресу: ...., принадлежащем на праве собственности отцу истца - В.И. на основании договора купли-продажи от <...> г.., (зарегистрировано в БТИ г. Ухты <...> г.., рег.№....).

В период с ..... по ..... истцы со старшим ребенком выезжали из ...., проживали в ...., снимали там жилье, затем вернулись в .... и вновь стали проживать с родителями истца в жилом помещении по адресу: ..... Согласно записям в поквартирной карточке и справке МАУ «МФЦ» от <...> г.., в данном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства следующие лица: собственник – В.И., .....р., - с <...> г.., его супруга Л.Ф. - с <...> г.., его сын Ф.В., .....р., - с <...> г.., сын – ФИО2, .....р., - с <...> г.. со своей семьей: супругой – ФИО1 (зарегистрирована с <...> г..), детьми: К.И., .....р., (зарегистрирована с <...> г..), А.И., 14.06.2017г.р., (зарегистрирован с <...> г..).

По материалам дела также установлено, что до <...> г.. в собственности истицы – ФИО1 находилось жилое помещение, расположенное по адресу: ...., общей площадью .... кв.м, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от <...> г.., реестровый номер ..... В этом жилом помещении истица имела постоянную регистрацию до <...> г.. Указанное жилое помещение не признавалось в установленном порядке аварийным или непригодным для проживания. По договору дарения квартиры от <...> г.. ФИО1 произвела отчуждение данной квартиры в собственность гр. С.А., запись о гос.регистрации прекращения права собственности истицы внесена в Единый государственный реестр недвижимости <...> г.. за №.....

Уведомлениями Ухтинского отдела Управления Росреестра по Республике Коми, содержащими сведения по всем субъектам Российской Федерации за период с 01.11.1999г. по настоящее время, а также уведомлениями Ухтинского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» по РК, содержащими сведения до 01.11.1999г., подтверждается, что иных жилых помещений (или долей в них) в собственности истицы в пределах 5-летнего срока, предшествующего обращению с запросом в Комитет, не имелось. Сведения о зарегистрированных правах на жилые помещения за истцом ФИО2 и несовершеннолетними детьми: А.И., К.И. в ЕГРН отсутствуют. Нанимателями (членами семьи нанимателя) каких-либо жилых помещений истцы и их дети не являются.

При включении в расчет уровня обеспеченности молодой семьи истцов общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи суммарной площади вышеуказанных жилых помещений в .... и .... (общей площадью .... кв.м и .... кв.м соответственно), и учитывая общее количество лиц, зарегистрированных и проживающих в жилом помещении в ...., пгт. Шудаяг, ул. Шахтинская, д. 4б, кв.1 (собственник .... В.И., его супруга, его младший сын .... Ф.В., и молодая семья истцов, состоящая из 4-х человек), уровень обеспеченности семьи Елиных общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составит .... кв.м, что менее учетной нормы, установленной решением Совета МОГО «Ухта» от 01.03.2006 № 23 (11 кв.м).

Таким образом, независимо от наличия или отсутствия в собственности истицы жилого помещения в ...., молодая семья истцов является нуждающейся в улучшении жилищных условий с использованием социальных выплат на строительство или приобретение жилья, в связи с чем оснований для отказа в удовлетворении заявленного иска суд не находит. Факт отчуждения истицей данного жилого помещения никак не повлиял на нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий.

Разрешая спор, суд также считает необходимым отметить следующее.

В соответствии со ст. 38 (часть 1) Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Под семьей понимаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство (ст. 1 Федерального закона №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»).

Согласно ст. 31 Семейного кодекса РФ супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей. Каждый из супругов свободен в выборе рода занятий, места жительства и пребывания.

Исходя из норм семейного законодательства, создание семьи предполагает совместное проживание, наличие общего бюджета, общие расходы, ведение общего хозяйства, совместное воспитание детей, отношения по совместному использованию жилья.

Судом установлено, что обращение ФИО1 в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» с целью постановки на учет на получение вышеуказанных социальных выплат отвечало установленным законом требованиям. По возрастному критерию, определенному в п.6 и п. 7 «Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования» - приложение №4 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 гг., утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 (с последующими изменениями и дополнениями), семья истцов подпадает под категорию «молодая семья» и потенциально может являться участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 гг. Какие-либо иные основания (кроме тех, что указаны в уведомлении Комитета от <...> г. №....) для отказа в принятии ФИО1 с составом семьи на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья Комитетом и администрацией МОГО «Ухта» не приведены.

На основании изложенного требования истцов подлежат удовлетворению судом, отказ Комитета (исх. №.... от <...> г..) является незаконным.

Суд обязывает Комитет и администрацию МОГО «Ухта» устранить нарушения путем принятия ФИО1 с составом семьи (супругом и детьми) в установленном порядке на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категории «Молодая семья» с даты подачи запроса в Комитет, т.е. с <...> г., исходя из положений пп.1 п. 11 ст. 2 Закона Республики Коми от 05.04.2005г. №30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» (в ред. Закона РК от 11.03.2008г. №12-РЗ, от 05.10.2011г. №108-РЗ).

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» (исх. №.... от <...> г..) в принятии ФИО1 с составом семьи на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категории «молодая семья», незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Ухта» и Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» устранить нарушения путем принятия ФИО1, <...> г. рождения, с составом её семьи: супругом – ФИО2, <...> г. рождения, дочерью – К., <...> г. рождения, сыном – А., <...> г. рождения, на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категории «Молодая семья», с <...> г., в соответствии с Законом Республики Коми №30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, т.е. с 11 декабря 2017 года.

Судья Ухтинского городского суда РК И.В. Аберкон