Решение № 2А-1135/2021 2А-1135/2021~М-1001/2021 М-1001/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2А-1135/2021

Дело № 2а-1135/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2021 года г.Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Ершовой Н.Г.,

при ведении протокола помощником судьи Бекмагамбетовой Д.Ж.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФКУЗ МСЧ-56 ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административного дела по исковому заявлению ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-56 УФСИН России по Оренбургской области, филиалу «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-2 УФСИН России, УФСИН России по Оренбургской области о признании действий незаконными, обязании оформить и выдать больничный лист за период временной нетрудоспособности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к ФКУЗ МСЧ-56, в котором просит признать незаконными действия ответчика, выразившиеся в неоформлении больничного листа в период его нахождения на лечении в туберкулезной больнице с 11.12.2017 по 04.03.2019 и обязать ответчика ФКУЗ МСЧ-56 оформить, рассчитать и выплатить сумму больничного листа в соответствии со ст. 3 Закона № 421-ФЗ от 28.12.2017 за период с 01.01.2018 по 30.04.2018, исходя из минимального размера пособия, установленного на территории Оренбургской области, которое составляет 11 163 руб.

Определением судьи от 28.05.2021 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены филиал «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-2 УФСИН России, УФСИН России по Оренбургской области.

В ходе судебного разбирательства от ФКУЗ МСЧ-56 в суд поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФСС Оренбургское региональное отделение и МЧ № 3 ФКУЗ МСЧ-56 Врио начальника Л.С.М., где было начато лечение ФИО1

Определением судьи от 24.06.2021 к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных МЧ№3 ФКУЗ МСЧ-56 УФСИН России по Оренбургской области и Государственное учреждение- Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.

Истец в судебном заседании настаивал на своих требованиях суду пояснил, что по вине работников МЧ № 3 ФКУЗ МСЧ-56 ему не был оформлен в декабре 2017 года больничный лист, поскольку до 30.11.2017 года он был трудоустроен в ФКУ ИК-3. На момент выявления у него заболевания 11 декабря 2017 года не работал, но менее чем за 30 дней у него было место работы. Истец считает, что медицинские работники при назначении ему лечения и направлении в стационар не разъяснили, что у него есть право на оформление больничного листа, перевели его без больничного листа сначала в туберкулезную больницу № 2 на территории ФКУ ИК-5, а затем на лечение в г Салават, где он от других осужденных узнал, что ему положен был больничный лист в связи с установлением диагноза <данные изъяты>. После этого он обратился с письменной жалобой в ФКУЗ МСЧ-56, но ему ответили отказом, что якобы он отказался от больничного листа сам, поскольку не работал. Однако, ФИО1 такого не помнит, никто у него о необходимости больничного не выяснял, от больничного он не мог отказаться, никакой подписи в карте не ставил. Просил суд также восстановить ему срок обращения в суд с настоящим иском, поскольку о нарушении своих прав он узнал только в 2018 году в г. Салавате. О возможности обращения в суд с настоящим иском узнал в 2021 году на личном приеме у Оренбургского прокурора по надзору.

Представитель ответчика ФКУЗ МСЧ-56 ФИО2 просила отказать в удовлетворении иска, поскольку истцом пропущен срок обращения в суд настоящим иском предусмотренный ст. 219 КАС РФ, а также потому, что при установлении ему диагноза 25.12.2017 года на КЭК ФИО1 уже не работал. Был уволен с 30.11.2017 на основании приказа. После указанной даты он с заявлениями и ходатайствами в адрес ФКУЗ МСЧ-56 о необходимости оформления ему больничного листа не обращался. Кроме того, в карте стационарного больного от 25.12.2017 года имеется подпись осужденного, что в больничном листе он не нуждается. Бездействий со стороны работников МЧ№ 3 не допущено, все действия медицинских работников были проведены в соответствии с нормами действующего законодательства, диагноз выставлен осужденному верный, лечение было назначено правильное. Оснований для восстановления пропущенного срока нет, поскольку о нарушении своих прав истец узнал еще в 2018 году, письмо за подписью начальника ФКУЗ МСЧ-56 Л.С.Н. получил 03.11.2020, но с иском в суд не обращался.

Из пояснений Врио начальника МЧ № 3 ФКУЗ МСЧ-56 Л.С.М. также не было установлено, что ФИО1 в 2017 году нуждался в больничном листе. Сам больной при поступлении в стационар и нахождении в стационаре в декабре 2017 года не высказал намерение оформить ему больничный лист, анемнез был собран со слов осужденного и указан в медицинской карте. На момент помещения осужденного в стационар он не работал. Просил в иске отказать, поскольку бездействий со стороны медицинских работников не допущено.

Представители филиала «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-2 УФСИН России, УФСИН России по Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте заседании извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Государственного учреждения- Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в суд не явился, представил отзыв в котором указал, что истец пропустил срок предусмотренный ст. 219 КАС РФ и просил в иске отказать, считает что уважительных причин для восстановления срока истцом не указано.

Оренбургский прокурор по соблюдению законов в исправительных учреждениях области в суд не явился, о времени и месте заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения сторон, допросив свидетеля, исследовав представленные медицинские документы ФИО1, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 9 УИК РФ общественно полезный труд является одним из основных средств исправления осужденных.

В соответствии со ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Согласно ч. 1 ст. 98 УИК РФ осужденные к лишению свободы, привлеченные к труду, подлежат обязательному государственному социальному страхованию, а осужденные женщины также обеспечиваются пособиями по беременности и родам в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" предусмотрено, что обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности подлежат лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду.

В силу ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", предоставление страхового обеспечения лицам, осужденным к лишению свободы и привлеченным к оплачиваемому труду, осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Основания и порядок выплаты пособий регламентированы в Положении об обеспечении пособиями по обязательному государственному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2001 N 727.

Во исполнение указанного Постановления Министерство здравоохранения России, Министерство Юстиции России и Фонд социального страхования Российской Федерации совместным приказом от 14.07.2003 N 316/185/180/ утвердили Порядок проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность, согласно п. 1.9.2. которого листок нетрудоспособности не выдается осужденным, не привлеченным к оплачиваемому труду.

Листок нетрудоспособности выдается и закрывается в одном ЛПУ УИС (ЛПУ) и, при показаниях, может быть продлен в другом учреждении здравоохранения, с учетом ориентировочных сроков временной нетрудоспособности и продолжительности предшествующей временной нетрудоспособности.

1.10. Листок нетрудоспособности выдается только в день осмотра больного медицинским работником, имеющим право выдачи листков нетрудоспособности.

Врач выдает листок нетрудоспособности единолично и единовременно на срок до 10 календарных дней и продлевает его единолично до 30 календарных дней.

При сроках временной утраты трудоспособности более 30 дней решение вопроса о продлении листка нетрудоспособности осужденному осуществляется по решению клинико-экспертной комиссии ЛПУ (ЛПУ УИС), далее - КЭК ЛПУ (ЛПУ УИС).

По решению КЭК ЛПУ (ЛПУ УИС) при благоприятном клиническом и трудовом прогнозе листок нетрудоспособности может быть продлен до полного восстановления трудоспособности, но не более 10 месяцев, а в отдельных случаях (травмы, туберкулез) - не более чем на 12 месяцев, с периодичностью освидетельствования КЭК ЛПУ УИС не реже одного раза в 30 дней.

Из материалов дела следует и судом установлено, что истец отбывает наказание предусмотренное ч.1 ст. 105 УК РФ в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области, начало срока отбытия наказания 06.05.2011 года, конец срока- 05.07.2022 года.

ФИО1 <год> года рождения в период отбывания наказания в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области решением ЦВКК № от 25.12.2017 был выставлен диагноз: <данные изъяты>.

26.12.2017 ФИО3 был направлен врачом фельдшером МЧ№ 3 Л.С.М. на стационарное лечение в инфекционный изолятор филиала МЧ № 3 и находился там до 16.01.2018. Из карты стационарного больного № от 26.12.2017 следует, что ФИО1 был выставлен диагноз, назначено лечение. В отдельной графе карты указано, что в больничном не нуждаюсь, имеется подпись осужденного.

16 января 2018 года истец был направлен для продолжения лечения в стационар ТБ-2 на территории ФКУ ИК-5 и после получения стационарного лечения был в мае 2018 года направлен в ФКУЗ МСЧ-2 ФСИН России (филиала ЛИУ -19 республики Башкортостан) для продолжения амбулаторного лечения. Все указанные процедуры и периоды лечения отражены в медицинской документации ФИО1 и амбулаторной карте осужденного.

21 марта 2019 ФИО1 прибыл для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-3. Из искового заявления следует, что ФИО1 не согласен действиями сотрудников ФКУЗ МСЧ-56 в части не оформления ему первоначального больничного при поступлении его в стационар. Считает, что при поступлении в стационар врач должен был запросить сведения о периодах его работы и выдать больничный лист, который бы в последствии продлевался во всех других учреждениях.

Согласно информации, предоставленной ФКУ ИК-3 УФСИН России ФИО1 был трудоустроен в период с 01.06.2013 по 29.06.2013 в должности мельника, с 09.01.2015 по 31.01.2015 в должности дневального отряда, с 02.10.2017 по 30.11.2017 в должности портного. Приказом начальника ФКУ ИК-3 № от 30.11.2017 ФИО1 и другие осужденные был уволен в связи с отсутствием работы.

Следовательно судом достоверно установлено, что на дату выставления истцу диагноза 25.12.2017 он не работал, был уволен на основании приказа начальника колонии. Доводы истца о том, что впервые диагноз ему был выставлен 11 декабря 2017 года не подтверждаются медицинскими документами. В соответствии Порядком проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность, согласно п. 1.9.2. которого листок нетрудоспособности не выдается осужденным, не привлеченным к оплачиваемому труду. В связи с чем доводы истца являются не состоятельными, на момент нахождения его в стационаре больничный лист ему не должен был выдаваться лечащим врачом, поскольку он не был привлечен к оплачиваемому труду.

Судом также установлено, что до октября 2020 года ФИО1 с заявлениями на имя врача МЧ№ 3 или на имя начальника ФКУЗ МСЧ -56 о предоставлении ему больничного не обращался. С жалобами на действия сотрудников ФКУЗ МСЧ-56 обращался к Оренбургскому прокурору по надзору в сентябре 2018 года, в ходе прокурорской проверки нарушений прав осужденного не было установлено, что также подтверждается материалами дела.

В период с 01.12.2017 по 02.12.2019 осужденный ФИО1 к оплачиваемому труду не привлекался, в связи с чем, при оказании ему медицинской помощи, листок нетрудоспособности ему не выдавался на законном основании.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска ( ч.8 ст. 219 КАС РФ).

Из приложенных со стороны истца документов установлено, что впервые с заявлением о необходимости ему оформления больничного листа он обратился на имя начальника ФКУЗ МСЧ-56 в октябре 2018. 03 ноября 2018 года на имя ФИО1 был дан ответ начальником ФКУЗ МСЧ-56 Л.С.Н., что выдача листа нетрудоспособности ему не была положена.

Следовательно о нарушении своих права истец узнал или должен был узнать после получения данного ответа, т.е. в ноябре 2020 года. Вместе с тем в суд с настоящим иском обратился только 26 мая 2021 года, т.е. с пропуском срока установленного ст. 219 КАС РФ. Оснований для восстановления пропущенного срока судом не установлено, доводы истца о не знании своих прав и закона не являются уважительными причинами. Кроме того, из пояснений истца данных в судебном заседании установлено, что в апреле 2018 года от других осужденных он узнал о возможности оформления листка нетрудоспособности в случае установления диагноза <данные изъяты>, но в течение длительного времени никаких действий по обращению к ответчику с данными требованиями или в суд с исковым заявлением не обращался.

Поскольку судом не установлено нарушений прав истца со стороны ответчиков в результате незаконных действий сотрудников МЧ № 3, все действия медицинских работников совершены в соответствии с нормами действующего законодательства, с настоящим иском в суд ФИО1 обратился с нарушением с срока предусмотренного ст. 219 КАС РФ, в связи с чем в удовлетворении исковых требований ему следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-181, 226-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-56 УФСИН России по Оренбургской области, филиалу «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-2 УФСИН России, УФСИН России по Оренбургской области о признании действий незаконными, обязании оформить и выдать больничный лист за период временной нетрудоспособности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Г. Ершова

Мотивированное решение составлено 28 июля 2021 года

Судья: Н.Г. Ершова