Решение № 2А-5004/2020 2А-5004/2020~М-4969/2020 М-4969/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 2А-5004/2020

Дело № 2а-5004/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2020 года г. Стерлитамак

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Максютова Р.З.,

при секретаре Абрахмановой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главе администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан ФИО8, администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан о признании незаконным постановления об исключении из состава участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании постановления администрации городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан (далее-администрация) об исключении семьи из состава участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» незаконным. Свои требования мотивирует тем, что поводом для вынесения данного постановления послужило превышение возраста 35 лет одним из супругов. Однако, согласно Постановлению Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № основным условием обеспечения жильем является не только возрастной ценз супругов, но и не получение государственной поддержки на улучшение жилищных условий. Кроме того, на учет нуждающихся в улучшении жилищно-бытовых условий ФИО1 поставлен в ДД.ММ.ГГГГ году в <адрес> Республики Башкортостан, поскольку проживал по адресу: <адрес> по программам «Жилище», «Жилье для российской семьи» и др., а в 2018г. был снят с учета в <адрес> РБ в связи с переездом в <адрес>. С марта 2018г. ФИО7 неоднократно обращался в администрацию, но ему отказывали со ссылкой на несоответствие справки, выданной в <адрес>, форме и содержанию, требуемых в администрации.

На судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административных ответчиков по доверенности ФИО3 просила отказать в удовлетворении административных, исковых требований.

На судебное заседание представитель третьего лица Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре по доверенности не явился, извещен надлежащим образом, представлен отзыв, в котором пояснено, что согласно данным автоматизированной информационной системе «Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях» семья ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. состояла в администрации в качестве молодой семьи-участника подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020гг., утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. №. Таким образом, на момент принятия решения Госстроем о включении в список претендентов на получение социальной выплаты истец не достиг возраста 35 лет. Согласно п.5.2 Порядка основаниями для исключения семьи из числа участников основного мероприятия является, в том числе, превышение возраста 35 лет одним из супругов. В связи с тем, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. достиг возраста № лет, по данным АИС УГНЖ семья истца ДД.ММ.ГГГГ. была исключена из числа участников программы. Поэтому в списке молодых семей-претендентов на получение социальных выплат на приобретение (строительство) жилых помещений в 2020г. по РБ ФИО1 не числится.

Изучив материалы административного дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при проверке законности указанных решений, действий (бездействия) суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены лм требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Во исполнение предписания ч.2 ст.40 Конституции Российской Федерации, конкретизированных в ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в целях формирования рынка доступного жилья эконом-класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем, установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство РФ Постановлением от 17.12.2010 №1050 утвердило федеральную целевую программу «Жилище» на 2015-2020 года, а в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей» - включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Как следует из условий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, целью подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федеральною бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе, молодая семья имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплат в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В силу п. 22 указанных Правил основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятий ведомственной целевой программы являются, помимо прочего несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным п. 6 настоящих Правил.

Постановлением администрации городского округа город Стерлитамак РБ № от ДД.ММ.ГГГГ семья истца включена в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» с даты включения в число участников Основного мероприятия по прежнему месту с администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

В соответствии с п. 1.6 порядка предоставления социальных выплат молодым семьям - участникам мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в Республике Башкортостан», утвержденной постановлением Правительства РБ от 31.12.2014 N 686 "Об утверждении государственной программы "Развитие строительного комплекса и архитектуры Республики Башкортостан" участником мероприятия ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья (состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного или более детей), соответствующая, в том числе, следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия Госстроем РБ решения о включении молодой семьи - участника мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.

Согласно пп. «д» и. 5.2. Порядка предоставления социальных выплат молодым семьям одним из оснований для исключения семьи (молодой семьи) из числа участников мероприятия ведомственной целевой программы является превышение возраста 35 лет одним из супругов либо молодым родителем в неполной семье до момента утверждения списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в планируемом году.

В соответствии с п. 6.1 Порядка предоставления социальных выплат молодым семьям Администрация муниципального образования Республики Башкортостан до 1 июня, предшествующего планируемому, формирует список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальные выплаты в планируемом году (далее - список участников, мероприятия ведомственной целевой программы), и представляет этот список в Госстрой РБ в установленные им сроки по форме согласно приложению N 3 к Порядку.

Согласно п.6.2 Порядка предоставления социальных выплат молодым семьям - формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальные выплаты в планируемом году (далее - сводный список) Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре (далее - Госстрой РБ).

Постановлением администрации городского округа город Стерлитамак № от ДД.ММ.ГГГГ семья истца была исключена из состава участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российском Федерации» в виду достижением одного из супруга (ФИО1) возраста 36 лет.

Государственным комитетом РБ по строительству и архитектуре ДД.ММ.ГГГГ. утвержден список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в рамках мероприятии в 2020 году.

Согласно представленного по запросу суда ответа от 07.09.2020г. Госстроя РБ указано, что в связи с тем, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ исполнилось 36 лет, а сводный список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в рамках мероприятия в 2020 году Госстроем РБ утвержден ДД.ММ.ГГГГ, семья ФИО1 07.11.2019г. из состава участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в связи с превышением возраста 35 лет одним из супругов, исключена.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции РФ не вытекает, условия их выплаты определяются федеральным законодателем и (или) Правительством РФ в рамках их компетенции (определения от 27 мая 2010 года N 738-О-О, от 19 октября 2010 года N 1333-О-О, от 14 июля 2011 года N 988-О-О, от 16 июля 2013 года N 1195-О, от 29 января 2015 года N 122-О и др.).

Закрепив в названных выше Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения. Правительство РФ было вправе, как это следует из ч. 1 ст. 38, ст. 40 и пунктов "в", "ж" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию, а именно возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет (и. "а" и. 6 Правил).

Такое регулирование, как ранее указывал Конституционный суд РФ, нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан (определения от 27 мая 2010 года N 738-О-О и от 15 января 2015 года N 3-О).

Согласно Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (пункты 20 и 22).

После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (и. 23 указанных Правил).

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2015 года N 3-О и от 23 апреля 2015 года N 997-О).

Право молодой семьи на получение государственной поддержки в рамках всех перечисленных жилищных программ возникает и может быть реализовано исключительно по основаниям, на условиях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что право на получение социальной выплаты возникает не с момента признания молодой семьи участником подпрограммы, а с момента ее включения в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.

Факт признания молодой семьи участником подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию па весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в вышеуказанный список претендентов. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы.

Так как бюджетные средства имеют адресный и целевой характер, исключение молодой семьи из списка участников подпрограммы в связи с достижением одним из супругов или одним из родителей в неполной семье возраста, превышающего 35 лет, призвано не допустить нецелевого использования бюджетных средств.

Таким образом, как в силу федерального, так и регионального законодательства молодая семья с момента признания ее участником подпрограммы становится лишь кандидатом на получение субсидии. В случае утраты статуса молодой семьи она утрачивает основания для дальнейшего участия в целевой программе по категории "молодая семья".

Согласно п. 1.16. Молодые семьи - участники подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 (с последующими изменениями), и подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 (с последующими изменениями), участники основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710, поставленные на учет, но не получившие государственной поддержки на улучшение жилищных условий, признаются участниками мероприятия ведомственной целевой программы.

Т.е., участники перечисленных программ, сроки реализации которых завершены и не получившие государственной поддержки на улучшение жилищных условий, получают статус участника мероприятия ведомственной программы.

Все остальные условия программы, в т.ч. основания для исключения из программы, в отношении них применяются.

Наличие статуса участника мероприятия ведомственной программы не является основанием для участия в Основной программе в связи с превышением участником возраста 35 лет.

Довод истца о том. что у семьи имелся статус участника мероприятия ведомственной программы и оснований для ее исключения не имелось, не может служить основанием для удовлетворения требований, поскольку основан на ошибочном толковании закона.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 на момент формирования списка участников подпрограммы достиг предельного возраста, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку семья истца перестала соответствовать установленным требованиям, что и послужило основанием не включения семьи в список претендентов.

В соответствии с положениями ст. 227 ч.2 п.1 КАС РФ требование о признании недействительным ненормативного правового акта может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Недоказанность одного из указанных обстоятельств влечет отказ в удовлетворении заявления.

В соответствии со ст.46 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ни истцом, ни представителем истца при рассмотрении дела не приложены документы, подтверждающие наличие оснований для участия истца в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» при достижении им возраста 36 лет.

Иных доказательств, подтверждающих вышеуказанное право, административным истцом не представлено.

Отказывая в удовлетворении требований ФИО1 к главе администрации городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан ФИО8, администрации городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан о признании незаконным постановления об исключении из состава участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы, суд исходит из того, административным истцом не доказан факт незаконности принятия указанного постановления от 07.11.2019г., т.к., постановление принято в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Башкортостан.

Административные ответчики при вынесении постановления действовали в соответствии с федеральной целевой программой «Жилище» на 2015-2020 года, и в качестве ее составной части - отдельной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», которая включает Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Срок для обращения с административным исковым заявлением в суд истцом не пропущен, поскольку обжалуемое постановление главы администрации городского округа г.Стерлитамак РБ получено истцом по почте ДД.ММ.ГГГГ. Иск подан в канцелярию Стерлитамакского городского суда РБ ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в течение трех месяцев с момента получения спорного постановления.

Поскольку никаких доказательств того, что в результате действий (бездействия) ответчиков нарушены права и свободы административного истца в материалах дела не имеется, административным истцом не представлено, суд полагает, что оснований для удовлетворения заявления ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 218,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к главе администрации городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан ФИО8, администрации городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан о признании незаконным постановления об исключении из состава участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы- оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан со дня изготовления судом решения в окончательной форме.

Судья подпись Р.З. Максютов

Копия верна, судья: Р.З. Максютов