Решение № 2-1568/2019 2-1568/2019~М-218/2019 М-218/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2-1568/2019

УИД 59RS0004-01-2019-000269-78

Дело № 2-1568/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2019 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Будиловой О.В.,

при секретаре судебного заседания Голдобиной Е.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Перми (межрайонное) о признании решения незаконным, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Перми (межрайонное) (далее по тексту Управление ПФ) о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении страховой пенсии незаконным, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3-6).

В обоснование заявленных требований истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Пермском районе Пермского края с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии отказано. По расчету Управления ПФ страховой стаж истца составляет 25 лет 10 месяцев 10 дней, ответчиком в стаж не включен период работы в муниципальном предприятии «Городская больница №№», а также периоды курсов повышения квалификации. Считает отказ в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, поскольку в спорные периоды осуществляла трудовую деятельность, которая подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости и подлежит исчислению в льготном порядке.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, дополнительно пояснила, что просит признать решение об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части не включения в специальный стаж периода работы с 01.08.1991г. по 31.10.1999г., периодов повышения квалификации; включить в специальный стаж период работы с 01.08.1991г. по 31.10.1999г в льготной исчислении как 1 год работы за полтора года, а также включить в специальный стаж периоды повышения квалификации.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на иск (л.д.25-29), дополнительно пояснила, что в представленном протоколе заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в Пермском районе Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ. в расчете специального стажа истца по варианту II имеется явная техническая описка в указании второго периода работы: фактически ответчиком в специальный стаж истца включен период с 15.07.1997г. по 31.10.1999г., а не с 1999г. как указано в протоколе. Период работы истца с 01.08.1991г. по 24.09.1992г. и с 15.07.1997г. по 31.10.1999г. включен в специальный стаж в льготном исчислении, таким образом, спорным является период с 25.09.1992г. по 14.07.1997г.

Заслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим частичному удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту Федеральный закон №400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения законодательства содержит Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 ст.3 Федерального закона № 400-ФЗ).

В соответствии с частью 1 ст.11 Федерального закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту также Правила).

На основании пункта 5 Правил в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление ПФ в Пермском районе Пермского края с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ (л.д.35-40).

Решением об отказе в установлении пенсии Управления ПФ в Пермском районе г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ в связи с отсутствием требуемой продолжительности периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии, – 30 лет (л.д.30).

Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в Пермском районе Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ. в специальный стаж работы не включены периоды нахождение истца на курсах повышения квалификации: 07.04.1997 по 07.05.1997 (1 месяц 1 день), с 14.05.2001 по 08.06.2001 (25 дней), 06.04.2010 по 29.04.2010 (24 дня), а также период работы с 25.09.1992г. по 14.07.1997г. в должности медицинской сестры муниципального предприятия «Городская больница №» (л.д.31-34).

Из письменных доказательств по делу, а именно - копии трудовой книжки ФИО1 (л.д.49-54), выписки из лицевого счета застрахованного лица (л.д.69-82), справок, уточняющих условия работы (л.д.55-58), объективно следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работала в ГБУЗ ПК «Городская клиническая больница №» (ранее Городская больница №, муниципальное предприятие «Городская больница №», муниципальное учреждение здравоохранения «Городская больница №», МАУЗ «Городская больница №» Кировского района г.Перми, ГАУЗ Пермского края «Городская больница №»): с ДД.ММ.ГГГГ в ожоговом отделении в должности медсестры, с ДД.ММ.ГГГГ в должности постовой медсестры, с ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры палатной по 10 разряду, ДД.ММ.ГГГГ присвоен 11 разряд. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в ГБУЗ ПК «Краевая детская клиническая больница» с ДД.ММ.ГГГГ в оториноларингологическом отделении в должности санитарки палатной, с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медицинской сестры палатной.

В соответствии со справк № от ДД.ММ.ГГГГ, уточняющей условия работы, лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, выданной ГБУЗ Пермского края «Городская клиническая больница №» ФИО1 работала ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница №», основной вид деятельности учреждения – медицинская деятельность. «Городская больница №» зарегистрирована муниципальным предприятием «Городская больница №», учредитель – комитет по управлению имуществом на основании постановления Администрации Кировского района №.3 от ДД.ММ.ГГГГ; Муниципальное предприятие «Городская больница №» переименовано в Муниципальное учреждение здравоохранения «Городская больница №» на основании приказа №» Управления здравоохранения администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ, Постановление администрации Кировского района г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ. Муниципальное автономное учреждение здравоохранения «Городская больница №» Кировского района г. Перми создано путем изменения типа существующего муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница №» Кировского района г. Перми на основании Постановления администрации г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ. муниципальное автономное учреждение здравоохранения «Городская больница №» Кировского района г. Перми переименовано в государственное автономное учреждение здравоохранения Пермского края «Городская клиническая больница№» на основании приказа Агентства по управлению учреждением здравоохранения Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №№

Из справок, уточняющих условия работы, лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, следует, что ФИО1 в период с 07.04.1997г. по 07.05.1997г. была направлена на куры повышения квалификации с сохранением средней заработной платы, с 14.05.2001г. по 08.06.2001г. направлена на курсы повышения квалификации, с 06.04.2010г. по 29.04.2010г. -усовершенствование, что также подтверждается приказами о направлении ФИО1 на цикл усовершенствования, повышения квалификации в спорные периоды (л.д.12, 13, 14-15), выписок из лицевого счета (л.д.69-82), копий свидетельств о прохождении повышения квалификации (л.д.16-18), за истцом сохранялась заработная плата, производились отчисления страховых взносов, повышение квалификации истец прошла в соответствии с утвержденным планом и программой, сдала требуемые экзамены (зачеты).

Доказательств обратного Управлением ПФ не представлено ни при рассмотрении заявления и документов ФИО1 о досрочном назначении страховой пенсии по старости (л.д.30-83), ни в ходе судебного разбирательства (ст.56 ГПК РФ).

В соответствии со ст. ст. 112, 184 КЗоТ РСФСР курсы повышения квалификации с отрывом от производства организовывались для повышения профессиональной подготовки работников. В период нахождения на курсах повышения квалификации за работником сохранялось место работы, должность, средняя заработная плата.

На основании ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В силу п. 21 Рекомендаций МОТ №418 от 24.06.1974 г. "Об оплачиваемых учебных отпусках", период оплачиваемого учебного отпуска (курсов повышения квалификации) должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений.

По смыслу указанных Рекомендаций, термин "оплачиваемый учебный отпуск" означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

Вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации №516 от 11.07.2002 г.

В соответствии с п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В силу изложенного, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Таким образом, суд считает необходимым включить в специальный стаж истца периоды прохождения повышения квалификации: с 14.05.2001 года по 08.06.2001 года (25 дней), с 06.04.2010 года по 29.04.2010 года (24 дня), что в календарном исчислении составляет 1 месяц 19 дней на момент обращения истца в пенсионный орган 12.01.2018г., поскольку ФИО1 направлялась для прохождения повышения квалификации работодателем на основании приказов, за нею сохранялась заработная плата, перечислялись страховые взносы, что подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика правовых оснований для исключения спорных периодов из специального страхового стажа, дающего истцу право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Удовлетворяя требования истца, суд также полагает необходимым отметить, что законодательство, действующее на момент рассмотрения настоящего спора, ФЗ «О страховых пенсиях» (ст.30) не изменяет порядок и условия назначения досрочно страховой пенсии по старости. Отсылает, в частности, к постановлению Правительства РФ от 16.07.2014г. №655, которое издано в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» и пункт 3 которого предусматривает, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Вместе с тем, суд не находит правовых оснований для включения в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы в муниципальном предприятии «Городская больница №» с 25.09.1992 года по 14.07.1997 года в силу следующего.

В статье 12 Федерального закона №400-ФЗ приведен перечень иных периодов, засчитываемых в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 данного закона.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ).Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665).

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской 10 Федерации», утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список №781); Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (Список № 1066); Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённый постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвёртого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (Список № 464); Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учёта периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В соответствии с п.2 Списка №464 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Пунктом 1 указанного Списка предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Из анализа вышеприведенных норм законодательства следует, что устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определённой профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определённой сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идёт о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения).

При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. В соответствии со статьёй 30 Федерального закона № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определённой продолжительности в опасных, вредных, тяжёлых и иных неблагоприятных условиях труда. Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения спора, является наличие стажа работы ФИО1 в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками, и наличие в связи с этим оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Вместе с тем, в Списке №464, подлежащем в соответствии с пп.«н» пункта 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 применению к спорному периоду трудовой деятельности ФИО1, не указано такое наименование учреждений, осуществляющих медицинскую деятельность, как муниципальное предприятие.

Согласно ст.24 Гражданского кодекса РСФСР юридическими лицами являются: государственные предприятия и иные государственные организации, состоящие на хозяйственном расчете, имеющие закрепленные за ними основные и оборотные средства и самостоятельный баланс; учреждения и иные государственные организации, состоящие на государственном бюджете и имеющие самостоятельную смету, руководители которых пользуются правами распорядителей кредитов (за изъятиями, установленными законом); государственные организации, финансируемые за счет иных источников и имеющие самостоятельную смету и самостоятельный баланс;

В соответствии с пунктом 1 ст.120 Гражданского кодекса РФ (в редакции от 12 августа 1996 г.) учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Согласно ч.1 ст.4 Закона РСФСР от 25.12.1990 N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности" предприятием является самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный в порядке, установленном настоящим Законом, для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

Предприятие самостоятельно осуществляет свою деятельность, распоряжается выпускаемой продукцией, полученной прибылью, оставшейся в его распоряжении после уплаты налогов и других обязательных платежей (ч.2 ст.4 указанного Закона РСФСР).

Как установлено ч.1 ст.5 Закона РСФСР от 25.12.1990 N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности" в соответствии с Законом РСФСР "О собственности в РСФСР" в Российской Федерации могут создаваться и действовать предприятия, находящиеся в частной, государственной, муниципальной собственности и собственности общественных организаций.

Исходя из системного толкования приведённых положений гражданского законодательства следует вывод, что предприятие (в данном случае муниципальное предприятие) и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей, при этом действующее в рассматриваемый период законодательство предусматривало создание и функционирование учреждений как некоммерческих юридических лиц, в то время как предприятие имело целью получение и использование прибыли.

Пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Как следует из имеющихся в деле письменных доказательств, на основании постановления администрации Кировского района г.Перми № от ДД.ММ.ГГГГ., приказа № Управления здравоохранения администрации г. Перми орт ДД.ММ.ГГГГ. Городская больница № осуществляет деятельность в форме муниципального предприятия «Городская больница №».

В соответствии с п.2.1 устава муниципального предприятия Городская больница №21 Кировского района г.Перми основной целью деятельности является оказание лечебной и профилактической помощи установленного вида, объема, срока или стандарта в соответствии с полученной лицензией, получение прибыли. Согласно п.2.3 устава предприятие оказывает платные услуги сверх гарантированного уровня на хозрасчетной основе и договоров и другие виды коммерческой и хозяйственной деятельности. В силу п.4.3, п.4.4 устава прибыль предприятия после уплаты налогов и других обязательных платежей поступает в полное распоряжение предприятия, используется предприятием самостоятельно (л.д.96-103).

Доводы истца о том, что в муниципальном предприятии «Городская клиническая больница №» ею осуществлялась трудовая деятельность, аналогичная деятельности в государственном (муниципальном) медицинском учреждении, суд находит несостоятельными, поскольку, устанавливая в Федеральном законе № 400-ФЗ правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определённой профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определённой нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. № 1920-О).

Кроме того, согласно положениям части 5 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 названной статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2014 г. N 869 "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости" на Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации возложена обязанность устанавливать по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы ФИО1 в муниципальном предприятии «Городская больница №» с 25.09.1992г. по 14.07.1997г., в том числе не подлежит включению в специальный стаж период повышения квалификации с 07.04.1997г. по 07.05.1997г.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

С учетом периодов, включенных судом в специальный стаж истца, не подлежат удовлетворению исковые требования о возложении на ответчика обязанности назначить страховую пенсию по старости с 04.10.2017г., поскольку на указанную дату специальный стаж истца составлял менее 30 лет даже с учетом включения в стаж курсов повышения квалификации (1 месяц 19 дней).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.195-199 ГПК РФ,

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить в части, признать решение об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части, возложить обязанность на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Перми (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (25 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (24 дня).

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г.Перми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий - подпись

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>