Решение № 2-2725/2017 2-2725/2017~М-2542/2017 М-2542/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 2-2725/2017

Дело № 2 – 2725/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Березники 26 сентября 2017 года

Березниковский городской суд Пермского края

в составе судьи О.И.Матлиной,

при секретаре В.Ф.Иванчиной,

с участием пом.прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях – ФИО1,

представителя ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю – ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3, действующую на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению исправительная колония № ГУФСИН России по <адрес>, ФСИН России, ГУФСИН России по <адрес> о возложении обязанности по выполнению законных требований,

у с т а н о в и л:

Березниковский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФКУ ИК – 28 ГУФСИН России по <адрес> о возложении обязанности. Исковые требования обосновываются тем, что в ходе проверки прокуратурой ИК-28 в <дата>, установлено, что по состоянию на <дата> года, требования ч. 4 ст. 121 УИК РФ и п. 145-149 & 22 Правил внутреннего распорядка в ИУ, не исполняются. ФИО4 <дата> ФИО5 <дата>р., ФИО6 <дата> и ФИО7 <дата>. признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания и переведенные в строгие условия содержания содержатся в ФКУ ИК-28 не изолированно в запираемом помещении, а с основной массой осужденных. ФИО4 проживает в отряде №, ФИО5 - в отряде №, ФИО6 - в отряде №, а ФИО7 в отряде №. Таким образом, нарушается законное право осужденных на надлежащие условия отбывания наказания. Указанное обстоятельство существенно нарушает права осужденных, отбывающих наказание в ИК-28. Просил обязать администрацию ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по <адрес>, ФСИН России и ГУФСИН России по <адрес> обеспечить содержание осужденных, отбывающих уголовное наказание в строгих условиях в запираемом помещении, оборудовать данное помещение комплексом коммунально-бытовых объектов с обеспечением изоляции в нем лиц от осужденных, отбывающих наказание в других условиях, установить срок для исполнения шесть месяцев.

Помощник Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 в ходе судебного заседания на иске настаивал в полном объеме, обосновал доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФКУ ИК – 28 ГУФСИН России по <адрес> Р.С.Марценюк, действующий на основании доверенности от <дата>, представил письменные возражения на исковые требования, в которых указал, что в соответствии с требованиями ч. 4 статьи 121 УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, содержатся в запираемых помещениях. Согласно п. 145 главы XXII Правил внутреннего распорядка ИУ, утвержденных Приказом Минюста РФ от <дата> № запираемые помещения, в которых содержатся осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, оборудуются комплексом коммунально-бытовых объектов с обеспечением изоляции содержащихся в них лиц от осужденных, отбывающих наказание в других условиях. Данный комплекс определен Приказом Минюста РФ №дсп от <дата> "Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы РФ" определены состав и площади для размещения осужденных в общежитиях со строгими условиями содержания включительно (таблица №). На основании параграфа 1 Положения от <дата> № "Об отряде со строгими условиями содержания осужденных исправительных учреждений ГУФСИН России по <адрес>" жилая площадь отряда СУС рассчитывается с учетом не менее 15 процентов от лимита наполнения ИУ. Лимит наполнения ФКУ ИК - 28 составляет ..... осужденных, таким образом, отряд строгих условий содержания должен быть рассчитан на содержание не менее ..... осужденных. В настоящее время в ФКУ ИК - 28 отсутствуют свободные здания с набором помещений достаточной площади для размещения всех необходимых коммунально-бытовых объектов отряда СУС. Также отсутствует возможность перераспределения имеющихся площадей помещений, в которых проживают осужденные, так как дополнительная их скученность приведет к снижению норму площади на одного человека менее чем на ..... кв.м., что, в свою очередь, приведет к нарушению требований статьи 99 УИК РФ. Таким образом, реализация требований ч. 4 ст. 121 УИК РФ в ФКУ ИК - 28 возможна только лишь путем капитального строительства отдельного здания в жилой зоне колонии. Однако, в период с <дата> года по настоящее время среднее количество лиц, одновременно отбывающих наказание в строгих условиях в среднем не превышало ..... человек, что составляет ..... процента от лимита наполнения. Анализ оперативной обстановки в учреждении за данный период показал, что проживание злостных нарушителей совместно с осужденными на обычных условиях никак не повлияло на её дестабилизацию. Основная масса положительно характеризующихся осужденных позитивно влияла на поведение данных лиц. Учитывая данные обстоятельства, а также огромную затратность бюджетных ассигнований для реализации требований ст. 121 УИК РФ в полном объеме и сформированность федерального бюджета на <дата> год, капитальное строительство специализированного здания под отряд СУС было финансово необоснованно и нецелесообразно. Для выделения средств из федерального бюджета на строительство необходимо составить и проектно-сметную документацию с отделом КС ГУФСИН России по <адрес> и направить для утверждения во ФСИН России и включение ФКУ ИК - 28 в федеральную программу. Для реализации данных мероприятий не достаточно 6 месяцев. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика ФСИН России, ГУФСИН России Л.В.Русу, действующая на основании доверенности от <дата>, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, представила возражения, согласно которым Согласно п. 5 Положения, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы. В соответствии с Уставом, собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России, указанное федеральное имущества передано учреждению в оперативное управление. На основании ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Следовательно, сооружениями, зданиями хозяйственного и бытового назначения, учреждение вправе как пользоваться самостоятельно, так и определить место (помещение), необходимое для изоляции злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания. Помимо функций и бюджетных полномочий ФСИН России как главного распорядителя бюджетных средств, ч. 3 ст. 158 БК РФ установлено, что главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту; предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств. Причинно-следственная связь между отсутствием вышеуказанного запираемого помещения в ФКУ ИК-28 и недостаточности лимитов бюджетных обязательств доведенных под ведомственному учреждению главным распорядителем не установлена, следовательно, оснований для привлечения к субсидиарной ответственности главного распорядителя не имеется. Поскольку отсутствие запираемого помещения не причинило реального вреда физическому/юридическому лицу и нет оснований для его возмещения, то также не имеется оснований для привлечения ФСИН России в качестве ответчика. Таким образом, исковые требования прокурора о возложении обязанности на ФСИН России и ГУ ФСИН России по <адрес> обеспечить содержание осужденных, отбывающих уголовное наказание в строгих условиях в ФКУ ИК-28 в запираемом помещении, являются необоснованными, поскольку такая обязанность возложена только на исправительное учреждение, которое является самостоятельным юридическим лицом; ФСИН России, ГУФСИН России по <адрес> в рамках своих полномочий обеспечили подведомственное учреждение необходимыми финансовыми, имущественными и управленческими ресурсами для осуществления основного вида деятельности казенного учреждения. В случае необходимости, с целью решения задач, необходимых длясоблюдения норм действующего законодательства, учреждение вправе самостоятельно запланировать и обосновать расходы по требованиям, предъявляемым уполномоченными надзорными органами. Факты нарушения норм действующего уголовно-исполнительного законодательства именно ФСИН России и ГУФСИН России по <адрес> не обоснованы. Прокурором не представлено надлежащих доказательств противоправного действия либо бездействия ФСИН России, ГУФСИН России по <адрес> по данному делу.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, представленные документы, суд пришел к следующему.

Согласно ч.2 ст. 1 УИК РФ задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Статьей 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ устанавливаются основные права осужденных. Согласно ч.10 ст.12 УИК РФ порядок осуществления прав осужденных устанавливается настоящим Кодексом, а также иными нормативными правовыми актами.В соответствии с ч.3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка ИУ, утвержденные Приказом Минюста России от <дата> № (далее - Правила).

Так, согласно ч. 4 ст. 121 Уголовно-исполнительного кодекса РФ и & 22 п. 145-149 Правил, осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, содержатся в запираемых помещениях. Данные помещения оборудуются комплексом коммунально-бытовых объектов с обеспечением изоляции содержащихся в них лиц, от лиц, отбывающих наказание в других условиях.

Также, на основании & 1 Положения «Об отряде со строгими условиями содержания осужденных исправительных учреждений ГУФСИН России по <адрес>» от <дата>. № - запираемые помещения отряда строгих условий содержания в исправительных колониях общего и строгого режима используются с целью изоляции злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания от основной массы осужденных, обеспечения постоянного надзора за ними, создания условий для проведения целенаправленной индивидуально - профилактической и воспитательной работы.

Согласно п. 2.1. указанного Положения - отряд строгих условий содержания создается в жилой зоне учреждения изолированно от остальных объектов учреждения.

Судом установлено, что в <дата> года Березниковской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка, в результате которой выявлены нарушения обязательных требований требования ст. 121 Уголовно-исполнительного кодекса, п. 145-149 Правил внутреннего распорядка, утвержденных Приказом МинЮста РФ от <дата> №, в части содержания осужденных, отбывающих наказание в строгих условиях.

ФИО4 <дата>р., ФИО5 1975г.р., ФИО6 <дата>р. и ФИО7 <дата>р. признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания и переведенные в строгие условия содержания содержатся в ФКУ ИК-28 не изолированно в запираемом помещении, а с основной массой осужденных. ФИО4 проживает в отряде №, ФИО5 - в отряде №, ФИО6 - в отряде №, а ФИО7 в отряде № (л.д. 8-10).

Статья 2 Конституции Российской Федерации определяет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Из положений ст. 10 УИК РФ следует, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от <дата> N 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

В силу подпункта 6 п. 3 Положения, задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов.

Исходя из требований статьи 13 Закона РФ от <дата> № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Отсутствие возможности содержать осужденных, отбывающих наказание в строгих условиях в запираемых помещениях нарушает права осужденных, предусмотренные нормами уголовно-исполнительного законодательства, негативно влияет на оперативную обстановку в исправительных учреждениях, в связи с чем приобретает особое общественное значение.

С учетом изложенных правовых норм и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что в ФКУ ИК-28 нарушается законное право осужденных на надлежащие условия отбывания наказания.

Таким образом, администрация ИК-28, обязана принять меры, направленные на обеспечение прав осужденных, отбывающих наказание в ИК-28, на обеспечение изоляции злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания от основной массы осужденных в запираемых помещениях (отряде строгих условий содержания), обеспечения постоянного надзора за ними, создания условий для проведения целенаправленной индивидуально - профилактической и воспитательной работы.

В связи с чем, требование прокурора являются законными и обоснованными, а исковые требование о возложении обязанности подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, требования, заявленные к ФСИН России, ГУФСИН России по <адрес> удовлетворению не подлежат исходя из следующего.

В соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, ФСИН России - является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

Согласно п. 5 Положения, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы. В соответствии с Уставом, собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России, указанное федеральное имущества передано учреждению в оперативное управление.

На основании ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Следовательно, сооружениями, зданиями хозяйственного и бытового назначения, учреждение вправе как пользоваться самостоятельно, так и определить место (помещение), необходимое для изоляции злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания.

В соответствии с ч. 3 ст. 158 БК РФ помимо функций и бюджетных полномочий ФСИН России как главного распорядителя бюджетных средств установлено, что главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту; предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.

Таким образом, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, что выявленные нарушения являются следствием недостаточности лимитов бюджетных обязательств доведенных под ведомственному учреждению главным распорядителем (ФСИН России и его территориальным органом ГУ ФСИН России), то отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований в этой части.

C учетом установленных обстоятельств, указывающих на нарушение ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по <адрес> норм законодательства, влекущих за собой нарушения основных прав осужденных на обеспечение изоляции злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания от основной массы осужденных в запираемых помещениях, суд приходит к выводу об удовлетворении требований о возложении на ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по <адрес> обязанности обеспечить содержание осужденных, отбывающих наказание в строгих условиях в запираемом помещении; оборудовать данное помещение комплексом коммунально-бытовых объектов с обеспечением изоляции содержащихся в нем лиц от осужденных, отбывающих наказание в других условиях.

Суд считает возможным установить срок для устранения выявленных в результате проверки нарушений – шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению исправительная колония № ГУФСИН России по <адрес>, ФСИН России, ГУФСИН России по <адрес> о возложении обязанности по выполнению законных требований, удовлетворить частично.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы по исполнению наказаний по <адрес>» в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу обеспечить содержание осужденных, отбывающих наказание в строгих условиях в запираемом помещении; оборудовать данное помещение комплексом коммунально-бытовых объектов с обеспечением изоляции содержащихся в нем лиц от осужденных, отбывающих наказание в других условиях.

Исковые требования к ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (02.10.2017г.).

Судья – (подпись) О.И.Матлина

Копия верна. Судья