Решение № 2А-4108/2017 2А-4108/2017~М-3841/2017 М-3841/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2А-4108/2017

Дело № 2а-4108/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2017 года

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего М.Ю. Овсянниковой

при секретаре А.В.Гулидовой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ подала в комитет жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула (далее – Комитет) заявление о включении в Реестр объектов муниципальной собственности города Барнаула жилых помещений: №, общей площадью 33,8 кв.м, из них жилой - 23,7 кв.м, и №А, общей площадью 22,3 кв.м, из них жилой - 15,1 кв.м, в .... края. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом был получен ответ Комитета № от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого не ясно, по какой причине административному истцу было отказано во включении в Реестр объектов муниципальной собственности города Барнаула вышеназванных жилых помещений. Вместе с тем административный ответчик при принятии решения не учел выводы, содержащиеся в апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что перепланировка и переустройство трехкомнатной ...., в результате которых образованы жилые помещения: №, общей площадью 33,8 кв.м., из них жилой - 23,7 кв.м., и №А, общей площадью 22,3 кв.м., из них жилой - 15,1 кв.м., ранее согласованы в установленном законом порядке, в связи с чем согласованию в судебном порядке не подлежат. Административный истец полагает, что именно отсутствие в Реестре объектов муниципальной собственности города Барнаула жилых помещений: №, общей площадью 33,8 кв.м., из них жилой - 23,7 кв.м., и №А, общей площадью 22,3 кв.м., из них жилой - 15,1 кв.м, в .... края, препятствует признанию за ним права пользования этими объектами. Просит суд признатьь незаконным решение комитета жилищно-коммунального хозяйства .... №/отв-2470 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в Реестр объектов муниципальной собственности .... жилых помещений: №, общей площадью 33,8 кв.м, из них жилой - 23,7 кв.м, и №А, общей площадью 22,3 кв.м, из них жилой - 15,1 кв.м, в .... края, возложить на Комитет обязанность включить в Реестр объектов муниципальной собственности города Барнаула указанные жилые помещения.

В судебном заседании административный истец, ее представитель на удовлетворении заявленных требований настаивали по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебном заседании требования не признала, указа, что в удовлетворении заявления о включении жилых помещений № и №а по .... в .... ФИО6 было отказано в связи с вынесением апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым оставлены без удовлетворения требования истца о сохранении помещения в перепланированном состоянии. Кроме того, истцу не может быть предоставлено по договору социального найма более одного жилого помещения. Полномочиями по включении жилых помещений в Реестр муниципальной собственности Комитете не обладает.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из ч.10 ст.226 КАС РФ, в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула, выраженное в письме №, принято ДД.ММ.ГГГГ и получено ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ, если не установлено иное, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление подано истцом ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного срок на обращение в суд за защитой нарушенного права не является пропущенным.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась в Комитет с заявлением о включении в Реестр объектов муниципальной собственности города Барнаула жилых помещений: №, общей площадью 33,8 кв.м, из них жилой - 23,7 кв.м, и №А, общей площадью 22,3 кв.м, из них жилой - 15,1 кв.м, в .... края.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом был получен ответ Комитета № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что о том, что включение объектов в Реестр не представляется возможным. Указано также, что в Перечне помещений, подлежащих включению в Реестр объектов муниципальной собственности города Барнаула, формируемом комитетом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ значится жилое помещение № в доме по ..... Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без удовлетворения требования ФИО6, ФИО1, ФИО2 о признании права пользования жилым помещением по адресу .....

Представитель ответчика в судебном заседании в качестве основания для отказа истцу во включении данных жилых помещений в Реестр объектов муниципальной собственности города Барнаула называет определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Железнодорожного районного суда города Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО6, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к комитету жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула, администрации Железнодорожного района города Барнаула о признании права пользования жилым помещением, сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии удовлетворены частично.

Признано право пользования ФИО6, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 на .... общей площадью 56,1кв.м, жилой – 38,8кв.м.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Железнодорожного районного суда города Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ в части признания права пользования квартирой отменено и принято в указанной части новое решение, которым исковые требования ФИО6, ФИО1, ФИО2, действующей также в интересах несовершеннолетнего ФИО3, ФИО4, действующей также в интересах несовершеннолетней ФИО5, о признании права пользования квартирой № ...., общей площадью 56,10 кв.м, жилой – 38,8 кв.м, оставлены без удовлетворения.

Излагая мотивы принятого решения, суд апелляционной инстанции указывает, что в выписке из технического паспорта на .... от ДД.ММ.ГГГГ, составленной по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, имеются штампы об осуществлении самовольной перепланировки и переустройства квартиры с отметкой о погашении от ДД.ММ.ГГГГ. Выписка из технического паспорта жилого помещения №А по указанному адресу отметок о наличии перепланировки или переустройства не содержит.

Таким образом, в силу действующего законодательства, на момент рассмотрения дела судом .... общей площадью 56,1 кв.м, жилой – 38,8 кв.м как объекта права не существовало, соответственно, за истцами не могло быть признано право пользования данным объектом.

Тот факт, что решением суда истцам отказано в сохранении квартиры в переустроенном и перепланированном состоянии основанием для отмены решения суда не является, поскольку перепланировка и переустройство трехкомнатной ...., в результате которой образованы жилые помещения № общей площадью 33,8 кв.м, жилой площадью – 23,7 кв.м, и №А, общей площадью 22,3 кв.м, жилой площадью – 15,1 кв.м, ранее согласована в установленном законом порядке, в связи с чем согласованию в судебном порядке не подлежит.

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что отсутствие в Реестре объектов муниципальной собственности города Барнаула жилых помещений № и №а в .... в г. Барнауле препятствует истцу в реализации его права пользования этими помещениями по договору социального найма.

В соответствии со ст. 7 Закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Согласно статье 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с выпиской из Реестра объектов муниципальной собственности .... жилом .... в г. Барнауле является муниципальной собственностью на основании Решения Малого Совета Барнаульского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О составе муниципальной собственности».

Согласно пп. 3.21, 3.34. Положения о комитете жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 24.02.2012 N 694, комитет осуществляет функции по ведению учета муниципального жилищного фонда, а также рассмотрению в установленные сроки обращений, заявлений граждан, а также ведет прием граждан по вопросам, отнесенным к компетенции комитета.

Как следует из п. 5.6. Положения об учете муниципального имущества городского округа - города Барнаула Алтайского края и ведении Реестра объектов муниципальной собственности города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 08.06.2012 N 763, внесение в Реестр сведений об объектах учета и записей об изменении сведений о них осуществляется на основании письменного заявления и распоряжения комитета либо письменного заявления правообладателя недвижимого и (или) движимого имущества, органа местного самоуправления, наделенного функциями ведения учета объектов имущества казны, сведения о котором подлежат включению в разделы 1 и 2 Реестра, или лица, сведения о котором подлежат включению в раздел 3 Реестра.

Правообладатель, орган местного самоуправления, наделенный функциями ведения учета объектов имущества казны, в двухнедельный срок с момента возникновения права на объект учета предоставляет в комитет на бумажном и электронном носителях заявление о внесении сведений о вновь поступившем в муниципальную собственность имуществе с приложением: 1) сведений о вновь поступившем объекте учета по форме, утверждаемой комитетом; 2) заверенных правообладателем, органом местного самоуправления, наделенным функциями ведения учета объектов имущества казны, копий правоустанавливающих документов на объект учета (п. 5.7).

Согласно п. 5.14 Положения об учете муниципального имущества городского округа - города Барнаула Алтайского края и ведении Реестра объектов муниципальной собственности города Барнаула комитет отказывает во включении сведений об имуществе в Реестр в случае, если: 1) имущество не относится к объектам учета, перечень которых определен пунктом 2.1 настоящего Положения; 2) имущество не находится в собственности городского округа - города Барнаула Алтайского края; 3) не подтверждены права лица на муниципальное имущество; 4) правообладателем, органом местного самоуправления, наделенным функциями ведения учета объектов имущества казны, не представлены или представлены не в полном объеме документы, предусмотренные пунктами 5.7 - 5.9 настоящего Положения.

При принятии решения об отказе во включении в Реестр сведений об объекте учета правообладателю, органу местного самоуправления, наделенному функциями ведения учета объектов имущества казны, в двухнедельный срок с момента предоставления сведений, указанных в пунктах 5.7 - 5.9 настоящего Положения, направляется письменное сообщение об отказе с указанием оснований отказа (п. 5.15.).

Согласно пунктам 1, 3, 4, 5, 7 Порядка учета муниципальных жилых помещений, утверждённого Постановлением Администрации города Барнаула от 12.11.2014 № 2396 «О внесении изменений в постановление главы города от 11.12.2008 № 4260 «Об утверждении Порядка учета муниципальных жилых помещений» порядок учета муниципальных жилых помещений регламентирует процедуру ведения учета жилых помещений, относящихся к муниципальному жилищному фонду, и включает в себя порядок сбора сведений о муниципальном жилищном фонде, осуществление балансового учета и формирование Перечня жилых помещений муниципального жилищного фонда (далее - Перечень).

Объектами учета являются: квартиры, части квартир, индивидуальные жилые дома, части индивидуальных жилых домов, комнаты, которые являются недвижимым имуществом и находятся в муниципальной собственности (далее - объекты учета).

Учет осуществляется путем:

формирования комитетом жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула (далее - КЖКХ) Перечня и передачи его комитету по управлению муниципальной собственностью города Барнаула (далее - КУМС);

включения КУМС в Реестр объектов муниципальной собственности города Барнаула (далее - Реестр) муниципальных жилых помещений;

ведения КЖКХ бухгалтерского учета мунигщпальных жилых помещений.

КЖКХ формирует Перечень на основании сведений о жилых помещениях, поступающих в КЖКХ от органов местного самоуправления, управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных и иных специализированных потребительских кооперативов, иных юридических лиц и граждан.

Основаниями для внесения объектов учета в Перечень являются:

государственная регистрация права муниципальной собственности на жилые помещения;

акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

договоры и другие сделки в отношении жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения жилых помещений на момент совершения сделки;

свидетельства о праве на наследство;

вступившие в законную сипу судебные акты;

акты (свидетельства) о правах на жилые помещения, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

иные акты передачи прав на жилые помещения и сделок с ними в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;

иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, переход прав собственности на жилые помещения.

Из содержания ответа Комитета № от ДД.ММ.ГГГГ суд делает вывод, что основание для отказа во включении в Реестр объектов муниципальной собственности города Барнаула жилых помещений № и №а в .... в г. Барнауле административным ответчиком не указано.

Комитетом отказано в удовлетворении заявления ФИО6 о включении жилых помещений № и №а в .... в г. Барнауле в Реестре объектов муниципальной собственности города Барнаула со ссылкой на определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем ссылка на указанное определение не состоятельна, так как из содержания данного определения следует, что право пользования жилым помещением за истцами не признано по причине отсутствия жилых помещений № и №а в указанном выше Реестре.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение ответчика, оформленное ответом от ДД.ММ.ГГГГ №, как нарушающее предусмотренное Жилищным кодексом РФ право административного истца пользоваться жилыми помещениями № и №а в .... в г. Барнауле, является незаконным.

Вместе с тем, требование о возложении на ответчика обязанности включить в Реестр объектов муниципальной собственности города Барнаула указанные жилые помещения не подлежит удовлетворению в связи с тем, что решение вопроса о включении недвижимого имущества в Реестр объектов муниципальной собственности города Барнаула не входит в компетенцию суда.

Вопрос о включении в Реестр объектов муниципальной собственности города Барнаула жилых помещений: №, общей площадью 33,8 кв.м, из них жилой - 23,7 кв.м, и №А, общей площадью 22,3 кв.м, из них жилой - 15,1 кв.м, в .... края подлежит повторному рассмотрению ответчиком с учетом сделанных выводов суда при рассмотрении настоящего иска.

С учетом изложенного, суд считает возможным иск удовлетворить в части, признать незаконным решение комитета жилищно-коммунального хозяйства .... об отказе во включении в Реестр объектов муниципальной собственности объектов недвижимости №, № в .... в г.Барнауле, оформленное ответом от ДД.ММ.ГГГГ №/отв-2470, возложить на комитет жилищно-коммунального хозяйства .... обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО6 о включении в Реестр объектов муниципальной собственности объектов недвижимости №, 2а в .... в .....

В соответствии со ст.111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО6 удовлетворить в части.

Признать незаконным решение комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула об отказе во включении в Реестр объектов муниципальной собственности объектов недвижимости №, № в .... в г.Барнауле, оформленное ответом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на комитет жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО6 о включении в Реестр объектов муниципальной собственности объектов недвижимости №, № в .... в г.Барнауле.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Взыскать с комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула в пользу ФИО6 судебные расходы в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение одного месяца после составления решения в окончательной форме.

Судья М.Ю.Овсянникова