Решение № 2А-892/2019 А-892/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2А-892/2019

Дело №а-892/2019


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

18 июля 2019 года <адрес>

Белогорский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Балема Т.Г.,

при секретаре – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заинтересованное лицо: <адрес> Республики Крым о признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, в котором просил признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО2 земельного участка в собственность площадью 20 001 кв.м, кадастровый №, который расположен на территории Зуйского поселкового совета <адрес>, Республики Крым, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, признать действующим распоряжение Белогорской государственной администрации АР Крым №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении изготовления проектов землеустройства по отводу земельных участков на территории Зуйского поселкового совета», обязать Министерство имущественных отношений Республики Крым рассмотреть его заявление от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК в сроки и в порядке, установленные Постановлением Совета Министерство Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Требования мотивированы тем, что распоряжением Белогорской государственной администрацией АР Крым №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении изготовления проектов землеустройства по отводу земельных участков на территории Зуйского поселкового совета» истцу разрешено изготовление проектов землеустройства по отводу земельных участков и составлению документов, удостоверяющих право собственности на землю из земель запаса Зуйского поселкового совета между лотами №№,94,206, для ведения личного крестьянского хозяйства в размере 2,0 га по угодьям пашня. Распоряжением Белогорской государственной администрацией АР Крым №-р от ДД.ММ.ГГГГ, внесено изменение в указанное распоряжение, а именно в пункте 2 исключены слова «в течение трех месяцев». Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Министерство имущественных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность для ведения личного хозяйства, расположенного на территории Зуйского сельского поселения <адрес>. Однако ему было отказано в предоставлении земельного участка в собственность, в связи с тем, что распоряжение <адрес>ной государственной администрации АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р, утратило свое действиеДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Законом Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины о содействии строительству». Соответственно, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ данное распоряжение не имело юридической силы и не являлось действующим. Одновременно административный истец просит восстановить ему срок на обращение в суд с административным иском, в связи с тем, что данный срок был пропущен им по уважительной причине.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, а также представитель заинтересованного лица <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель административного ответчика Администрации Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым в судебное заседание также не явился, направил в суд письменное ходатайство и пояснения, согласно которым просят принять решение в соответствии с действующим законодательством, дело рассмотреть в их отсутствие.

Руководствуясь ст.ст. 150,152, ч.6 ст.226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц на основании имеющихся в деле доказательств.

Исходя из содержания ст. 204 КАС РФ, поскольку при неявке в судебное заседание, рассмотрении административного дела (заявления, ходатайства) без извещения лиц, участвующих в деле, информация суду лицами, участвующими в деле, в устной форме не предоставляется, аудиопротоколирование в данных случаях не осуществляется.

Исследовав и оценив письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что распоряжением Белогорской государственной районной администрацией в Автономной <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ разрешено ФИО2 изготовление проектов землеустройства по отводу земельных участков и составлению документов, удостоверяющих право собственности на землю из земель запаса Зуйского поселкового совета, между лотами №№, 94, 206, для ведения личного крестьянского хозяйства в размере 2,0 га по угодьям пашня (л.д.17).

Распоряжением Белогорской государственной районной администрацией в Автономной <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ, внесены изменения в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О разрешении изготовления проектов землеустройства по отводу земельных участков на территории Зуйского поселкового совета», а именно в пункте 2 распоряжения исключены слова «в течение трех месяцев» (л.д.13).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного на территории Зуйского сельского поселения <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым было отказано в осуществлении процедуры завершения оформления прав на земельный участок, поскольку распоряжение Белогорской государственной районной администрацией в Автономной <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении изготовления проектов землеустройства по отводу земельных участков на территории Зуйского поселкового совета», утратило свое действие ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Законом Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины о содействии строительству». Соответственно, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ данное распоряжение не имело юридической силы и не являлось действующим (л.д.16). Указанное сообщение направлено ФИО2 заказным письмом, сведений о дате вручения административным ответчиком не предоставлено.

Согласно кадастровому паспорту спорного земельного участка, данному объекту недвижимости площадью 20001+/-795,61 кв.м, присвоен кадастровый № (л.д.14-15).

Постановлением Администрации Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанный земельный участок отнесен к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.12).

В соответствии п.5 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подаёт в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Пунктом 15 вышеуказанного Порядка предусмотрено, что решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно ст.13 ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» от ДД.ММ.ГГГГ завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании: действующих решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ; договоров на разработку документации по землеустройству, заключенных до ДД.ММ.ГГГГ с разработчиками документации по землеустройству, в том числе на основании молчаливого согласия органа местного самоуправления, органа исполнительной власти.

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: 1) бесплатно – в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона; 2) за плату – в собственность юридическим лицам, иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам; 3) в аренду – лицам, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи, если данные лица отказались от покупки земельного участка. Размер цены земельных участков и арендной платы за земельные участки, указанные в части 2 настоящей статьи, определяется Советом министров Республики Крым.

Проведение кадастровых работ, осуществляется за счет граждан и юридических лиц, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок, в соответствии с настоящей статьей. Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым. Основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является: предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов; несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства). Заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что разрешение на изготовление технической документации по землеустройству на земельный участок ФИО2 было принято уполномоченным органом в пределах своей компетенции, до принятия Федерального конституционного закона "О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

Доказательств того, что указанное решение было отменено органом, принявшим его, либо признано недействительным по решению суда, суду не представлено.

Кроме того, распоряжение Белогорской государственной администрации АР Крым №-р от ДД.ММ.ГГГГ, которым административному истцу дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для ведения личного крестьянского хозяйства, не утратило свою силу, поскольку распоряжением Белогорской государственной администрации АР Крым №-р от ДД.ММ.ГГГГ, внесены изменения в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р, то есть после ДД.ММ.ГГГГ (вступления в силу Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно содействия строительству» от ДД.ММ.ГГГГ), оно признано действующим самим органом, его постановившим и до настоящего времени существует в редакции от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд приходит к выводу о необоснованности указания административным ответчиком Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым об истечении срока действия самого решения.

В силу ч.1 ст.178 КАС РФ, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Принимая во внимание то, что уведомление, направленное административным ответчиком Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым в адрес административного истца, фактически препятствует ФИО2 в реализации завершения оформления права на земельный участок в соответствии с действующим законодательством, суд приходит к выводу об обоснованности административного искового заявления.

В соответствии с ч.9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Исходя из изложенного, на административного ответчика Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым также следует возложить обязанность принять решение по заявлению административного истца в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК.

Относительно сроков обращения в суд с административным исковым заявлением, суд указывает на следующее.

В соответствии с ч.5 ст.219 КАС РФ, пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Таким образом, требования о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с административным исковым заявлением об обжаловании решений, действий (бездействия) органа государственной власти не являются предметом для самостоятельного рассмотрения, а подлежат выяснению в ходе рассмотрения дела по существу.

В обоснование пропуска срока обращения в суд административным истцом предоставлена справка о нахождении на лечении, с указанием диагноза, свидетельствующего о неудовлетворительном состоянии здоровья.

При таких обстоятельствах и с учетом установленных обстоятельств в их совокупности, суд пришел к выводу о наличии оснований для восстановления срока обращения с административным исковым заявлением в суд и для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление удовлетворить.

Восстановить ФИО2 срок на обращение в суд с административным иском.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО2 земельного участка в собственность площадью 20 001 кв.м, кадастровый №, который расположен на территории Зуйского поселкового совета <адрес>, Республики Крым, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Признать действующим распоряжение Белогорской государственной администрации АР Крым №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении изготовления проектов землеустройства по отводу земельных участков на территории Зуйского поселкового совета».

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК в сроки и в порядке, установленные Постановлением Совета Министерство Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белогорский районный суд Республики Крым.

Председательствующий: