Решение № 2-471/2020 2-471/2020~М-146/2020 М-146/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2-471/2020

Дело № 2-471/2020 18 февраля 2020 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Сидорович Е.В.,

при секретаре Висельской Я.Ф.,

с участием прокурора Исаевой А.Б.,

истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2,

представителя Министерства образования Магаданской области ФИО3,

представителя Министерства образования Магаданской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов ФИО1 к мэрии города Магадана о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Магадана обратился в Магаданский городской суд с иском в защиту прав и законных интересов ФИО1 к мэрии города Магадана о возложении обязанности предоставить жилое помещение.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой г. Магадана рассмотрено обращение ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. о нарушении жилищных прав.

Установлено, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать – ФИО12, решением Магаданского городского суда Магаданской области от 16.02.2004 лишена родительских прав в отношении ФИО1. Отец, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., умер 21 апреля 1994 г. Жилого помещения, принадлежащего на праве собственности или по договору социального найма, ФИО1 не имеет.

На основании заявления от 30 октября 2017 г. органом опеки и попечительства города Магадана решено включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Приказом Министерства образования и молодежной политики Магаданской области от 30.01.2019 г. № 95 утвержден областной список на 2019 и последующие годы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору специализированного жилищного фонда, в который включен ФИО1

6 июня 2019 г. ФИО1 обратился в управление по учету и распределению жилой площади мэрии г. Магадана с заявлением о предоставлении жилья, однако до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено.

Согласно пункту 1 решения Магаданской городской Думы от 08.06.2006 № 65-Д «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения», норма предоставления площади жилого помещения, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, составляет 15 кв.м. на одного члена семьи. До настоящего времени жильем по договору специализированного найма жилого помещения органами местного самоуправления ФИО1 не обеспечен. Таким образом, не предоставление органами местного самоуправления ФИО1 жилого помещения свидетельствует о прямом нарушении его прав на дополнительные государственные гарантии в указанной сфере.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, положения статей 15, 50 Жилищного кодекса РФ, Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», прокурор г. Магадана просит суд обязать мэрию города Магадана в срок до 1 июля 2020 г. предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, изолированное, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства жилое помещение, площадью не менее 15 кв.м., расположенное на территории города Магадана по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании прокурор просил исковые требования удовлетворить. Не возражала против предоставления жилого помещения в срок до 31 декабря 2020 г.

Истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме, не возражал относительно предоставления жилого помещения в срок до 31 декабря 2020 г.

Представитель ответчика в судебном заседании не отрицала тот факт, что на мэрию города Магадана возложена обязанность обеспечить ФИО1 жилым помещением. Указала, что непредставление жилого помещения связано с отсутствием финансирования. Ссылаясь на положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по срокам проведения аукционных процедур с момента размещения извещения о закупке «Приобретение благоустроенных жилых помещений для обеспечения в 2020 г. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированными жилыми помещениями на основании Закона Магаданской области от 22.06.2007 № 875-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Магаданской области по обеспечению отдельных категорий граждан жилыми помещениями», учитывая наличие судебных постановлений о предоставлении жилых помещений лицам этой же категории граждан, указала, что предоставление ФИО1 жилого помещения общей площадью 15 кв.м. возможно в срок не позднее 31.12.2020 г.

Представитель третьего лица Министерства финансов Магаданской области, ссылаясь на позицию, изложенную в письменных возражениях на иск, полагала исковые требования подлежащими удовлетворению. Пояснила, что в соответствии с Законом Магаданской области от 26.12.2018 г. № 2331-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению отдельных категорий граждан жилыми помещениями, исходя из реальных возможностей областного бюджета и с учетом выделенных средств федерального бюджета, предусмотрены средства областного бюджета в размере 6378, 4 тыс. руб. Согласно бюджетной росписи муниципальному образованию «Город Магадан» доведены лимиты в размере 36652,1 тыс. руб.

Представитель Министерства образования Магаданской области в судебном заседании поддержала доводы письменного отзыва. Полагала, что исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку ФИО1 в соответствии с приказом министерства от 30.01.2019 № 95 должен был быть обеспечен жилым помещением в 2019 г. В 2019 г. муниципальному образованию «Город Магадан» доведены лимиты бюджетных обязательств на финансовое обеспечение расходных обязательств на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, на обеспечение которых предоставляется субвенция в объеме 6 378 400 рублей. По состоянию на 31 декабря 2019 г. Министерством фактически перечислено муниципальному образованию «Город Магадан» на исполнение указанных расходных средств субвенций 36 494 294 руб. 61 коп. На 2020 г. предусмотрены лимиты бюджетных обязательств для предоставления финансового обеспечения расходных обязательств на предоставление по договорам найма специализированных жилых помещений в размере 192 021 870 руб.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в деле письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Вопросы защиты семьи и детства, их социальной защиты отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в силу подпунктов "ж", "к" ст. 72 Конституции Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ относится к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, его мать ФИО13

На основании заявления от 30 октября 2017 г. органом опеки и попечительства города Магадана принято решение о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В настоящее время ФИО1 проживает по адресу: г. <адрес> Нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения не является.

Приказом Министерства образования и молодежной политики Магаданской области от 30.01.2019 г. № 95 утвержден Областной список на 2019 и последующие годы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору специализированного жилищного фонда, в который включен ФИО1

Наличие у истца права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения ответчиком и третьими лицами не оспаривается.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ.

При этом законом не установлен срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется и устанавливается Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в РФ».

Пунктом 2 статьи 1 Закона Магаданской области от 22 июня 2007 г. № 875-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Магаданской области по обеспечению отдельных категорий граждан жилыми помещениями» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями Магаданской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений с учетом несовершеннолетних членов их семьи, а также по заключению договоров найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок (по решению органа опеки и попечительства по месту жительства) и договоров социального найма с указанными лицами в отношении тех же жилых помещений при соблюдении условий, установленных федеральным и областным законодательством.

Согласно ч. 3 ст. 2 Закона Магаданской области от 30 декабря 2004 г. № 541-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Магаданской области» формирование и ведение областного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется министерством образования Магаданской области на основании данных, предоставляемых органами опеки и попечительства по месту жительства лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в порядке, установленном постановлением Правительства Магаданской области.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Таким образом, формирование субъектом Российской Федерации списка означает подтверждение уполномоченным органом наличия оснований для реализации права на предоставление жилого помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Решением Магаданской городской Думы от 08 июня 2006 г. № 65-Д «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» установлена норма предоставления площади жилого помещения, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере 15 квадратных метров на одного члена семьи.

При указанных обстоятельствах, суд признает доказанными доводы истца о том, что ответчик обязан предоставить истцу и его несовершеннолетним детям по договору найма специализированного жилого помещения изолированное жилое помещение, расположенное на территории г. Магадана, отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам, площадью не менее 15 кв.м.

Принимая во внимание вышеизложенное, и учитывая, что истец признан лицом, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, достиг возраста 18 лет, не является собственником либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения, фактически жилым помещением не обеспечен, с заявлением об отсрочке предоставления ей жилого помещения не обращался, предъявленные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус ответчика, характер, длительность и комплекс мероприятий, необходимых для приобретения жилого помещения, объем финансирования, необходимый для выполнения таких мероприятий.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что срок для осуществления ответчиком действий по устранению нарушений жилищных прав ФИО1 в срок до 31 декабря 2020 г., по мнению суда, является разумным и достаточным.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов ФИО1 к мэрии города Магадана о предоставлении жилого помещения - удовлетворить.

Обязать мэрию города Магадана предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по договору найма специализированного жилого помещения изолированное, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, жилое помещение общей площадью не менее 15 кв.м, расположенное на территории города Магадана, в срок до 31 декабря 2020 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день принятия решения суда в окончательной форме – 26 февраля 2020 г.

Судья Е.В. Сидорович

№

№

№
№

№
№

№

№
№

№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№

№
№

№