Решение № 2-2747/2017 2-2747/2017~М-2537/2017 2А-2747/2017 М-2537/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2-2747/2017

Дело № 2а-2747/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 октября 2017 года г. Челябинск

Ленинский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Федькаевой М.А.,

при секретаре Ягафаровой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Юргамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Юргамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

В обоснование требований указал, что ФИО1 имеет противопоказания к управлению транспортным средством. В ходе проведенной проверки установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ состоял на диспансерном учете в ГБУ «Юргамышская ЦРБ» с диагнозом «Хронический алкоголизм средней стадии». Однако ФИО1 с момента постановки на диспансерный учет не являлся к врачу-наркологу для осмотра (контроля), в связи с чем, контроль за состоянием больного не осуществлялся, лечение и профилактические меры медицинского характера не проводились. Подтверждение наличия стойкой ремиссии возможно только по результатам динамического наблюдения за состоянием больного. Поскольку ответчик к врачу не являлся, стойкой объективно подтвержденной ремиссии у ФИО1 нет. Согласно Перечню медицинских противопоказаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, управление транспортными средствами противопоказано ФИО1 Согласно данным информационной системы «ФИС ГИБДД-М» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдано новое водительское удостоверение серии 7432 №, категории «В, В1(АS), С, С1, СЕ, С1Е», действующее до ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку ему противопоказано управление транспортными средствами, истец просит о прекращении действия права на управление транспортными средствами у ФИО1

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в объеме и по основаниям, указанным в исковом и уточненном исковом заявлениях, настаивала на заявленных исковых требованиях в полном объеме.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, просил в их удовлетворении истцу отказать.

Представители заинтересованных лиц МРЭО УГИБДД ГУ МВД России по <адрес>, ГУ МВД России по <адрес>, ГБУ «Юргамышская ЦРБ» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте судебного заседания, просили дело рассмотреть без их участия.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц.

Суд, заслушав пояснения представителя административного истца ФИО2, административного ответчика ФИО1, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ст. 8 Конвенции о дорожном движении, подписанной в Вене ДД.ММ.ГГГГ, и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортными средствами.

Статья 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закрепляет право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которые гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской федерации безопасности дорожного движения.

Как следует из статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами); внеочередном обязательном медицинском освидетельствовании водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения;

Статья 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ в качестве одного из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами предусматривает выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 выдано новое водительское удостоверение серии 7432 № категории «В, В1(АS), С, С1, СЕ, С1Е», сроком действия до ДД.ММ.ГГГГг.

Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Их перечень утверждается Правительством РФ (ст. 23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» утверждены одноименные Перечни, согласно которым психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ отнесены к противопоказаниям к управлению транспортными средствами.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным указанным выше постановлением установлено, что управление транспортным средством возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

В соответствии с Приказом Минздрава СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» снятие с диспансерного учета производится по следующим причинам: стойкая ремиссия (выздоровление). Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

В соответствии с Приложением к названному Приказу срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом – 03 года (п. «а» ст. 2).

Судом установлено, что ФИО1 числится в базе данных ГБУ «Юргамышская ЦРБ» с 2012 года с диагнозом «Хронический алкоголизм средней стадии». С данного учета он был снят ДД.ММ.ГГГГг. в связи с переменой места жительства, ремиссия – 0, что подтверждается сведениями ГБУ «Юргамышская ЦРБ».

При этом как следует из материалов административного дела ФИО1 находился на лечении в ГКУ «<адрес> наркологический диспансер» с 07 по ДД.ММ.ГГГГг. с заболеванием – острый алкогольный галлюциноз, установлен диагноз – хронический алкоголизм средней стадии. По результатам лечения ФИО1 выдан выписной эпикриз, в котором алкогольный анамнез: длительность злоупотребления составляет 20 лет, утрата защитного рвотного рефлекса, навязчивое влечение к алкоголю с 1992г., потеря контроля количественного, ситуационного с 1992г. длительностью до 02 недель, светлые промежутки до 2-3 недель, похмельный синдром установился с 1997г., амнестические формы опьянения с 1997г. Выписан он был из данного лечебного учреждения за нарушение режима лечения, по причине алкогольного срыва, у него отсутствовала установка на трезвость. Ему было рекомендовано явиться в ГБУ «Юргамышская ЦРБ» до ДД.ММ.ГГГГг., он был предупрежден о постановке на диспансерный учет.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 находился повторно на лечении в ГКУ «Курганский психоневрологический диспансер» с заболевание – хронический алкоголизм средней стадии, фаза обострения, запойное состояние. Был выписан за нарушение режима лечения, по причине отказа от дальнейшего лечения, у него отсутствовала установка на трезвость. Ему было рекомендовано явиться в ГБУ «Юргамышская ЦРБ» до ДД.ММ.ГГГГг.

Данных диспансерного наблюдения у врача психиатра-нарколога, свидетельствующих о стойкой ремиссии заболевания более трех лет у ФИО1 в настоящее время нет. Более того, ДД.ММ.ГГГГг. он был привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.26 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» амбулаторная психиатрическая помощь лицу, страдающему психическим расстройством, в зависимости от медицинских показаний оказывается в виде консультативно-лечебной помощи или диспансерного наблюдения.

Диспансерное наблюдение может устанавливаться независимо от согласия лица, страдающего психическим расстройством, или его законного представителя в случаях, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Закона, и предполагает наблюдение за состоянием психического здоровья лица путем регулярных осмотров врачом-психиатром и оказание ему необходимой медицинской и социальной помощи.

Статьей 27 Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» установлено, что диспансерное наблюдение может устанавливаться за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

Решение вопроса о необходимости установления диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначаемой администрацией психиатрического учреждения, оказывающего амбулаторную психиатрическую помощь, или комиссией врачей-психиатров, назначаемой органом управления здравоохранением субъекта Российской Федерации.

Мотивированное решение комиссии врачей-психиатров оформляется записью в медицинской документации. Решение об установлении или прекращении диспансерного наблюдения может быть обжаловано в порядке, установленном разделом VI настоящего Закона.

Установленное ранее диспансерное наблюдение прекращается при выздоровлении или значительном и стойком улучшении психического состояния лица. После прекращения диспансерного наблюдения амбулаторная психиатрическая помощь по просьбе или с согласия лица либо по просьбе или с согласия его законного представителя оказывается в консультативно-лечебном виде. При изменении психического состояния лицо, страдающее психическим расстройством, может быть освидетельствовано без его согласия или без согласия его законного представителя по основаниям и в порядке, предусмотренным частью четвертой статьи 23, статьями 24 и 25 настоящего Закона. Диспансерное наблюдение может быть возобновлено в таких случаях по решению комиссии врачей-психиатров.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГг. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» под профилактикой понимается комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя формирование здорового образа жизни, предупреждение возникновения и (или) распространения заболеваний, их ранее выявление, выявление причин и условий их возникновения и развития, а также направленных на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания (статья 2).

В силу статьи 12 названного Федерального закона приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем, в том числе, разработки и реализации программ снижения потребления алкоголя, предупреждения и борьбы с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ, проведения диспансерного наблюдения.

При этом под диспансерным наблюдением понимается динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных патологических состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статья 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 323-ФЗ).

В соответствии с Инструкцией о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения СССР от ДД.ММ.ГГГГг. №, целью профилактического наблюдения является предупреждение развития у лиц группы риска хронического алкоголизма, наркоманий и токсикоманий. За время профилактического наблюдения лица группы риска получают необходимую медицинскую помощь, способствующую прекращению пьянства и употребления наркотических и других одурманивающих средств. Согласно пп. «а» п. 2 названной Инструкции в случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливаются следующие сроки диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом - 3 года.

Однако ФИО1 с момента постановки на диспансерный учет не являлся к врачу-наркологу для осмотра (контроля), в связи с чем, контроль за состоянием больного не осуществлялся, лечение и профилактические меры медицинского характера не проводились. Подтверждение наличия стойкой ремиссии возможно только по результатам динамического наблюдения за состоянием больного. Поскольку ответчик к врачу не являлся, стойкой объективно подтвержденной ремиссии у ФИО1 нет.

Таким образом, управление транспортными средствами ФИО1 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами» в настоящее время противопоказано, поскольку судом достоверно установлено, что ФИО1 имеет заболевание, являющееся противопоказанием к управлению транспортным средством, что создает опасность причинения вреда при управлении транспортными средствами.

С учетом того, что в материалы дела представлено достаточно доказательств в обоснование заявленных требований, действие права ответчика на управление транспортным средством, подтвержденное соответствующим удостоверением, подлежит прекращению на основании статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно сведениям ФИС ГИБДД-М МВД России водительское удостоверение ФИО1 не сдано на хранение в ГИБДД УМВД России по <адрес>.

Следовательно, выданное ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 новое водительское удостоверение серии 7432 №, категории «В, В1(АS),С, С1, СЕ, С1Е» действующее до ДД.ММ.ГГГГ, подлежит изъятию.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Юргамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (водительское удостоверение серии № №, выданное Межрайонным регистрационно-экзаменационным отделом государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГг.).

Изъять у ФИО1 водительское удостоверение серии 7432 №, выданное Межрайонным регистрационно-экзаменационным отделом государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГг.

Решение суда для исполнения в части изъятия водительского удостоверения направить в Управление ГИБДД ГУ МВД России по Челябинской области.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Ленинский районный суд г. Челябинска в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.А. Федькаева