Решение № 2А-194/2024 2А-194/2024~М-149/2024 М-149/2024 от 10 июля 2024 г. по делу № 2А-194/2024

УИД 24RS0026-01-2024-000216-26

Дело № 2а-194/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июля 2024 года с. Каратузское

Каратузский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Криндаль Т.В.,

при секретаре Чернышовой Г.А.,

с участием представителя административного истца Дэка Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации Каратузского района об оспаривании отказа в согласовании схемы расположения земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Каратузского района, указав следующее.

ФИО1 является собственником нежилых строений, расположенных по адресу: <...> и <...>. Также заявитель является собственником земельных участков под указанными нежилыми строениями. Право собственности зарегистрировано в установленном порядке, без ограничений и обременений.

В связи с намерением строительства нежилого здания взамен существовавшего по адресу <...> большей площадью, возникла необходимость в дополнительном земельном участке.

Кадастровым инженером подготовлена схема расположения испрашиваемого земельного участка, которому присвоен адрес- <...>

Для утверждения схемы расположения земельного участка и предоставления данного участка ФИО1 обратилась с соответствующим заявлением в администрацию Каратузского района.

14 мая 2024 г. администрация района отказала в утверждении схемы расположения земельного участка без приведения мотивов принятого решения.

Полагает, что формирование и предоставление испрашиваемого земельного участка не нарушает требований законодательства и не ограничивает права третьих лиц.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит признать незаконным отказ администрации Каратузского района, изложенный в ответе от 14 мая 2024 г., в согласовании схемы расположения земельного участка, и возложить обязанность по устранению нарушения путем согласования данной схемы.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен филиал ПАО «Россети Сибирь-Красноярскэнерго».

В судебном заседании представитель административного истца- ФИО1, адвокат Дэка Е.В. (полномочия подтверждены ордером <...> от 18.06.2024 г.) поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что изначально вопрос предоставления земельного участка был согласован в ответчиком. В этой связи истец приступила к выполнению кадастровых работ с целью формирования земельного участка. Данный земельный участок фактически является продолжением земельного участка, находящегося в собственности ФИО1, и на котором ранее находилось нежилое здание. Данное здание ввиду ветхости истцом демонтировано и принято решение о строительстве нового здания в связи с чем и потребовался дополнительный участок. Испрашиваемый участок заброшен, и не находится в охранной зоне ЛЭП. Поскольку ранее существовавшая опора ЛЭП перенесена сотрудниками «Красноярскэнерго». Просил удовлетворить исковые требования.

Представитель административного ответчика – администрации Каратузского района, а также представитель заинтересованного лица- ПАО «Россети Сибирь-Красноярскэнерго», в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще и своевременно.

Представителем административного ответчика заявлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

С учетом наличия сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о рассмотрении данного дела при имеющейся явке.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу положений пунктов 4, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законам.

В соответствии с п., п. 1, 4, 9, 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:19:0101008:184, площадью 31 кв.м., из земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования-для строительства нежилого здания, расположенного по адресу: <...> а. В границах данного земельного участка располагалось нежилое здание с кадастровым номером <...>, площадью 24,8 кв.м., принадлежащее на праве собственности ФИО1

Право собственности на нежилое здание и земельный участок зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Из объяснений представителя истца, подтвержденных актом осмотра земельного участка от 14.06.2024 г., а также фотоматериалом, следует, что указанное нежилое здание истцом демонтировано, с целью возведения нового нежилого строения, большей площади.

Для возведения нежилого здания, 08.04.2024 г. ФИО1 обратилась в администрацию Каратузского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно представленной схемы, испрашиваемый земельный участок является смежным и имеет общую границу с земельным участком с кадастровым <...>, принадлежащим ФИО1 на праве собственности.

Площадь испрашиваемого земельного участка составляет 43 кв.м., вид разрешенного использования- предпринимательство, местоположение: <...>

06.05.2024 г. администрацией Каратузского района в адрес ФИО1 направлен ответ, из которого следует, что предварительно согласовать схему расположения испрашиваемого земельного участка не представляется возможным. При этом основания, по которым административный ответчик пришел к такому выводу, в указанном ответе не приведены.

Согласно содержанию ответа разрешенный вид использования земельного участка – «Предпринимательство», предполагает размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли, а образование земельных участков не допускается в случае, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, а также невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами.

При этом из содержания ответа не следует, в чем выражается невозможность размещения на испрашиваемом истцом земельном участке объекта недвижимости, а также иное препятствие в пользовании земельного участка.

Не представлено доказательств наличия таких препятствий и в судебном заседании.

Как уже указывалось выше, земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...> также принадлежит на праве собственности ФИО2, соответственно формирование смежного земельного участка по адресу <...> прав и интересов истца не нарушает и препятствий в пользовании участком не создает.

Доводы административного ответчика о нахождении испрашиваемого земельного участка охранной зоне объектов электросетевого хозяйства не могут служить основанием к отказу в утверждении схему расположения земельного участка.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства).

Указанные Правила определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов. В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Согласно пункту 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи; б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов; в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи; г) размещать свалки; д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

В соответствии с пунктами 10, 11 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; посадка и вырубка деревьев и кустарников; земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи); полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи), запрещаются только без письменного решения сетевых организаций о согласовании.

Учитывая изложенное, положения Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, не устанавливают безусловный запрет на осуществление в подобной охранной зоне деятельности, предусмотренной пунктом 10 названных Правил.

Поэтому само по себе расположение земельного участка в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, а лишь возлагает на собственника (землепользователя, землевладельца, арендатора) обязанность по использованию земельного участка с соблюдением ограничений, установленных для указанной охранной зоны.

Кроме того, из представленного сторонами фотоматериала не усматривается наличие трансформаторной подстанции, а имеется опора воздушной ЛЭП, расположенная вблизи некапитального строения (навеса) из металлопрофиля.

Таким образом, административным ответчиком не представлено доказательств невозможности использования испрашиваемого земельного участка в соответствии с его целевым назначение, в связи с чем отказ в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка нельзя признать законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Каратузского района, выраженный в уведомлении от 06 мая 2024 года, в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 43 кв.м., в кадастровом квартале <...>:, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования-предпринимательство, по адресу: <...>

Возложить на администрацию Каратузского района обязанность по вступлении судебного решения в законному силу, предварительно согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 43 кв.м., в кадастровом квартале <...>:, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования-предпринимательство, по адресу: <...>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, через Каратузский районный суд.

Председательствующий Т.В.Криндаль

Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2024 года