Решение № 2-427/2024 2-427/2024~М-310/2024 М-310/2024 от 11 июля 2024 г. по делу № 2-427/2024

Дело № 2-427/2024

УИД 42RS0041-01-2024-000566-59


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Калтан 12 июля 2024 г.

Калтанский районный суд Кемеровской области в составе

председательствующего судьи Галюковой И.Л.

при секретаре Гребенщиковой Ю.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Публичному акционерному обществу «Южно-Кузбасская ГРЭС» о понуждению к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Новокузнецкий межрайонный природоохранных прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к Публичному акционерному обществу «Южно-Кузбасская ГРЭС» (далее ПАО «ЮК ГРЭС» - ответчик), согласно которого просит обязать ПАО «ЮК ГРЭС» исключить использование в качестве топлива для котлов ... топлива, не соответствующего проектной документации указанного оборудования, в том числе содержащего в составе промпродукт до 95%.

Обязать ПАО «ЮК ГРЭС» устранить нарушения требований законодательства о промышленной безопасности, выполнив следующие мероприятия: выполнить капитальный ремонт ... установив срок для исполнения - до 01.09.2024. Кроме того, просит произвести техническое освидетельствование технического устройства главного ... уполномоченной специализированной организацией, установив срок для исполнения - до 01.09.2024. Просит проверить комиссией с участием специалистов Сибирского управления Ростехнадзора готовность главного паропровода котла ... к пуску в работу, установив срок для исполнения до 01.09.2024; очистить помещение котельного цеха от сажи, золы, строительного мусора и остатков обмуровочного материала котлов, установив срок для исполнения до 01.09.2024.

Свои требования истец обосновывает тем, что прокуратурой ... с привлечением Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору в отношении ПАО «ЮК ГРЭС» была проведена проверка исполнения законодательства о промышленной безопасности. В результате проверки были выявлены грубые нарушения требований промышленной безопасности в ходе в деятельности ПАО «ЮК ГРЭС», которые свидетельствуют о пренебрежительном отношении руководства организации к соблюдению обязательных норм и правил, наличие вследствие этого реальной угрозы дестабилизации подачи тепловой энергии потребителям муниципальных образований ..., в связи с выходом из строя основного и вспомогательного оборудования станции.

Истец - прокурор Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуроры ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ПАО «ЮК ГРЭС» ФИО3, действующая на основании доверенности от 01.01.2024 сроком действия по 31.12.2024, в судебном заседании исковые требования признала частично, поддержала письменный отзыв в части установления сроков, просила установить сроки, согласно графика производства работ, указанные соответствующим планом ремонта и реконструкции оборудования на предприятии (л.д. 57-59).

Представитель третьего лица – главный государственный инспектор Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору ФИО4 в судебном заседании пояснила, что исковые требования прокурора она поддерживает в части возложения обязанности по проведения заявленных истцом работ и устранения нарушений требований Законодательства РФ о промышленной безопасности, в части сроков согласна с доводами ответчика.

Суд, выслушав стороны, явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующему:

В соответствии с положениями части первой статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан неопределенного круга лиц, поскольку индивидуализировать данный круг лиц, чьи права и интересы затрагиваются, не представляется возможным.

В силу требований абзацев 2, 11, 14 части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ), организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте в установленном порядке.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Согласно статьи 3 названного выше Федерального закона требования промышленной безопасности – это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона № 116-ФЗ, обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем.

В соответствии со ст. 13 ФЗ от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", экспертизе промышленной безопасности подлежат технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона.

В ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ содержится понятие технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, - машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта, обязательные требования к которым, формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ).

Вышеперечисленные нормы материального права предписывают субъектам топливно-энергетического комплекса выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536 утверждены федеральные нормы и правила (далее – ФНП) в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением" (далее – Правила от 15.12.2020).

В соответствии с пунктом 228 Правил от 15.12.2020 организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации.

В этих целях необходимо:

а) организовать безопасную эксплуатацию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и обеспечить их соблюдение;

б) назначить распорядительным документом организации из числа инженерно-технических работников, состоящих в штате эксплуатирующей организации, должностных лиц, ответственных за осуществление производственного контроля при эксплуатации оборудования на ОПО, а также ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности в соответствии с положениями статьи 14.1 Федерального закона N 116-ФЗ;

в) назначить необходимое количество лиц обслуживающего оборудование персонала (специалистов и рабочих), состоящего в штате эксплуатирующей организации, удовлетворяющего квалификационным требованиям, не имеющего медицинских противопоказаний к указанной работе и допущенного в установленном распорядительными документами организации порядке к самостоятельной работе. Количество персонала, необходимого для безопасной эксплуатации оборудования, должно соответствовать указанному в проекте на данный ОПО (при наличии таких данных в проекте);

г) установить распорядительными документами, инструкциями порядок, обеспечивающий поддержание оборудования в исправном состоянии, осуществление персоналом (специалистами и рабочими), на который возложены обязанности по обслуживанию оборудования под давлением, наблюдения за порученным им оборудованием под давлением путем его осмотра, проверки действия арматуры, контрольно-измерительных приборов, предохранительных и блокировочных устройств, средств сигнализации и защиты, с документарной фиксацией (записью) результатов осмотра и проверки в предназначенном для этого журнале или ином документе, а также установить виды (формы) документов, ведущихся в организации при эксплуатации оборудования, порядок их ведения (заполнения) в бумажном или электронном виде (при условии обеспечения сохранности (резервирования) хранимой в электронном виде информации и возможности идентифицировать работника, вносившего информацию в электронную форму документа);

д) утвердить перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации в зависимости от осуществляемых видов деятельности для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации и настоящими ФНП;

е) разработать и утвердить инструкции для ответственного за осуществление производственного контроля и ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования;

ж) разработать и утвердить на основе руководств (инструкций) по эксплуатации конкретного вида оборудования с учетом особенностей технологического процесса, установленных проектной и технологической документацией, производственные инструкции для персонала, осуществляющего обслуживание и ремонт оборудования под давлением, определяющие его обязанности, порядок безопасного производства работ и ответственность с учетом указанного в подпункте "г" настоящего пункта ФНП. Производственные инструкции должны выдаваться персоналу перед допуском к работе с подтверждением их получения подписью работника в журнале или на контрольном экземпляре производственной инструкции, или отметкой в системе электронного документооборота при условии, что данная система обеспечивает хранение информации и возможность идентификации работника и произведенных им действий;

з) обеспечить своевременное проведение аттестации в области промышленной безопасности инженерно-технических работников, связанных с эксплуатацией оборудования под давлением, в соответствии с положениями статьи 14.1 Федерального закона N 116-ФЗ, а также проверки знаний обслуживающего персонала (рабочих) в объеме производственных инструкций и допуск их к работе в порядке, установленном распорядительными документами эксплуатирующей организации, разработанными в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и ФНП;

и) обеспечить проведение работ по техническому освидетельствованию, техническому диагностированию, техническому обслуживанию и ремонту оборудования под давлением в соответствии с требованиями настоящих ФНП, технической документации организации-изготовителя, а также принятыми для применения в эксплуатирующей организации нормативными документами и системой проведения работ;

к) соблюдать требования организации-изготовителя, установленные руководством (инструкцией) по эксплуатации, а также указанные в копии обоснования безопасности оборудования, выпущенного в соответствии с ТР ТС 032/2013;

л) не допускать эксплуатацию неисправного (неработоспособного) и не соответствующего требованиям промышленной безопасности оборудования под давлением, у которого выявлены дефекты (повреждения), влияющие на безопасность его работы, неисправны арматура, контрольно-измерительные приборы, предохранительные и блокировочные устройства, средства сигнализации и защиты, а также без проведения экспертизы промышленной безопасности если период эксплуатации оборудования превысил срок службы, указанный в паспорте оборудования организацией-изготовителем, или срок безопасной эксплуатации - в заключении экспертизы;

л) контролировать состояние оборудования под давлением (в том числе металла или другого материала, из которого изготовлено оборудование) в процессе его эксплуатации в соответствии с требованиями руководства (инструкции) по эксплуатации, принятых для применения в эксплуатирующей организации нормативных документов и ФНП;

м) при выявлении нарушений требований промышленной безопасности принимать меры по их устранению и дальнейшему предупреждению;

н) обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности;

о) обеспечить осмотр, обслуживание, обследование, экспертизу промышленной безопасности и ремонт зданий и сооружений, предназначенных для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением, в соответствии с требованиями технических регламентов, настоящих ФНП, иных федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

п) обеспечить наличие и исправность необходимого комплекта средств измерений прямого и дистанционного действия, стационарно установленных на оборудовании под давлением и в составе автоматизированных систем безопасности и управления, а также переносных для контроля параметров, влияющих на безопасность осуществляемых на ОПО технологических процессов и безопасность работы оборудования под давлением, а также точность их показаний в соответствии с положениями Федерального закона от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 26, ст. 3021; 2019, N 52, ст. 7814), требованиями ФНП, проектной, технической и эксплуатационной документацией. Для обеспечения указанных требований эксплуатирующей организации следует на основании проектной документации и технической документации изготовителей оборудования и систем, технологических регламентов (при наличии) разработать перечень средств измерений, обеспечивающих контроль технологических параметров, влияющих на безопасность осуществляемых на ОПО технологических процессов и безопасность оборудования, работающего под избыточным давлением, подлежащих обязательной поверке, и перечень средств измерений, применяемых вне сферы государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежащих калибровке, поверка которых может проводится в случаях, установленных технологическими регламентами (при наличии) производственными инструкциями и распорядительными документами эксплуатирующей организации.

р) распорядительным документом по организации установить порядок хранения и ведения технической (технологической и эксплуатационной) документации на оборудование под давлением, организации учета оборудования под давлением и учета его освидетельствований (в бумажном или электронном виде) и обеспечить его исполнение в соответствии с требованиями настоящих ФНП.

В соответствии с пунктом 461 Правил от 15.12.2020 при эксплуатации ОПО, на которых используется оборудование под давлением, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности должно быть обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности документации, зданий, сооружений ОПО и оборудования под давлением, а также испытаний, технического диагностирования, технических освидетельствований оборудования под давлением в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 463 Правил от 15.10.2020 Техническое диагностирование с проведением неразрушающего и разрушающего контроля (при необходимости) оборудования под давлением в процессе его эксплуатации в пределах установленного организацией-изготовителем срока службы (ресурса) необходимо проводить:

а) при проведении технического освидетельствования в случаях, установленных руководством по эксплуатации оборудования под давлением, а также по решению специалиста эксплуатирующей или специализированной организации, выполняющего техническое освидетельствование, в целях уточнения характера и размеров дефектов, выявленных по результатам визуального контроля;

б) при проведении эксплуатационного контроля металла или иного материала оборудования под давлением либо отдельных его элементов в случаях, установленных для соответствующего оборудования руководствами (инструкциями) по эксплуатации, а в случае теплоэнергетического оборудования (котлов и трубопроводов) также в соответствии с федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, определяющими порядок осуществления эксплуатационного контроля металла и продления срока службы основных элементов котлов и трубопроводов тепловых электростанций;

в) для установления причин инцидента, произошедшего с оборудованием вследствие образовавшихся в процессе его эксплуатации дефектов, в целях определения характера, размеров и причин их возникновения.

Техническое диагностирование оборудования под давлением (в пределах его срока службы) выполняется работниками специализированного подразделения (лаборатории) эксплуатирующей организации (при наличии) или специализированной организации, укомплектованного оборудованием для неразрушающего и (или) разрушающего контроля, и работниками соответствующей квалификации.

Судом установлено, что ПАО «ЮК ГРЭС» является основным источником централизованного тепло-, водо- (горячее водоснабжение) и электроснабжения промышленных предприятия и жилого сектора ... Промышленная площадка предприятия расположена на территории .... Установленная электрическая мощность ПАО «ЮК ГРЭС» составляет 563 МВт, тепловая – 506 Гкал.

Для производства энергоресурсов используются 11 энергокотлов (котлоагрегатов, котлов) типа ... Проектная паропроизводительность паровых котлов составляет 230 т/час. Одновременно в зимний период могут работать 9 котлов (2 – резервные), в летний – 6 котлов. Паровые котлы ПАО «ЮК ГРЭС» изготовлены в период с 1950 по 1955 гг. (1950 г. – 3, 1952 г. – 1, 1953 г. – 3, 1954 г. – 3, 1955 г. – 1), установлены на станции в 1954-1956 гг.

Поскольку ПАО «ЮК ГРЭС» относится к объектам топливно-энергетического комплекса, на деятельность юридического лица в полной мере распространяются требования указанных выше нормативно-правовых актов.

Из материалов дела следует, что проверкой, проведенной органами прокуратуры области в январе-марте 2024 года, в деятельности ПАО «ЮК ГРЭС» выявлено 504 нарушения требований промышленной безопасности.

В частности, установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, в отсутствие заключения экспертизы промышленной безопасности допущена эксплуатация котлов ПК-10:

- ... - после проведения восстановительных ремонтов после 7 инцидентов (повреждения поверхностей), произошедших .../.../...., .../.../...., .../.../...., .../.../...., .../.../...., .../.../.... и .../.../....;

- ... - после проведения восстановительных ремонтов после 3 инцидентов (повреждения поверхностей), произошедших .../.../...., .../.../.... и .../.../....;

- ... - после проведения восстановительных ремонтов после 5 инцидентов (повреждения поверхностей), произошедших .../.../...., .../.../...., .../.../...., .../.../.... и .../.../....;

- ... - после проведения восстановительных ремонтов после 6 инцидентов (повреждения поверхностей), произошедших .../.../...., .../.../...., .../.../...., .../.../...., .../.../.... и .../.../....;

- ... - после проведения восстановительных ремонтов после 4 инцидентов (повреждения поверхностей), произошедших в .../.../...., .../.../...., .../.../.... и .../.../....;

- ... - после проведения восстановительного ремонта после инцидента (повреждения поверхностей), произошедшего .../.../....;

- ... - после проведения восстановительных ремонтов после 2 инцидентов (повреждения поверхностей), произошедших .../.../.... и .../.../....;

- ... - после проведения восстановительных ремонтов после 5 инцидентов (повреждения поверхностей), произошедших .../.../...., .../.../...., .../.../...., .../.../.... и .../.../....;

- ... – по завершении нормативного срока службы, указанного в экспертизе промышленной безопасности рег. ... (до .../.../....).

Кроме того, со стороны ПАО «ЮК ГРЭС» не проведена экспертиза промышленной безопасности главного паропровода котла ..., отработавшего нормативный срок службы (420 418 час.), указанный в последней экспертизе промышленной безопасности на указанное оборудование (рег. ...), однако на 01.12.2023 время фактической наработки оборудования составило 423 135 час.

Кроме того, судом установлено, что ПАО «ЮК ГРЭС» не проведена экспертиза промышленной безопасности растопочного паропровода транспортировки пара котлов №... до редукционно-охладительной установки (далее – РОУ). Срок действия последнего заключения экспертизы промышленной безопасности рег. ... истек 23.09.2023.

Кроме того, судом установлено, что в турбинном цехе станции в нарушение требований не проведены экспертизы промышленной безопасности технических устройств:

- ...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

... Расширитель непрерывной продувки в эксплуатации более 20 лет.

В нарушение требований ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п.п. 228, 297 Приложения № 8 ФНП ОРПД в котельном цехе ПАО «ЮК ГРЭС» в неисправном состоянии (отсутствуют двигатели, редукторы, кабели подвода питания к электродвигателям) находятся механизированные системы комплексной очистки поверхностей нагрева (обдувочные аппараты) котлов №....

Кроме этого, судом установлено, что со стороны ПАО «ЮК ГРЭС» не обеспечено содержание в исправном (работоспособном) состоянии и предотвращение риска аварийных ситуаций на котлах ... (после текущего ремонта при прохождении отопительного периода 2023-2024 гг. произошло 5 инцидентов (16.09.2023, 28.12.2023, 05.01.2024, 17.01.2024 и 23.01.2024)), ... (после текущего ремонта при прохождении отопительного периода 2023-2024 гг. произошло 6 инцидентов (02.10.2023, 08.11.2023, 26.11.2023, 15.12.2023, 02.01.2024 и 04.01.2024)), ... (после ремонта при прохождении отопительного периода 2023-2024 годов произошло 5 инцидентов (27.12.2023, 29.12.2023, 05.01.2024, 26.01.2024 и 14.02.2024)).

В нарушение п.п. 4, 29 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 04.10.2022 № 1070 (далее – ПТЭЭСС), п.п. 60, 63 Правил организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 25.10.2017 № 1013 (далее – ПОТОиР), ПАО «ЮК ГРЭС» не организовано проведение работ по капитальному ремонту котлоагрегатов ... (нормативный межремонтный ресурс котла – 27 200 час., на 29.01.2024 – 28 162 час.), ... (27 200 час./33 795 час.), ... (27 200 час./40 991 час.), ... (27 200 час./58 079 час.).

Кроме того, вопреки требованиям п. 251 ПТЭЭСС, ПАО «ЮК ГРЭС» не проведены тепловые испытания на подтверждение соответствия нормативным характеристикам котлов №....

Отсутствует тепловая изоляция трубопроводов конденсата ПНД т/а ..., трубопроводов рециркуляции питательного электронасоса ст. №..., трубопроводов конденсата ОБ-3 и ОБ-4 (... (нарушение требований ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п.п. 95, 228, 385 ФНП ОРПД).

В нарушение требований п. 657 ПТЭЭСС ПАО «ЮК ГРЭС» не выполнен текущий ремонт электролизера 1Б.

Снижена эксплуатационная надежность паровой турбины ст. ..., не поддерживается исправное техническое состояние указанного оборудования, что свидетельствует о несоблюдении на станции требований п.п. 4, 29, 204 ПТЭЭСС.

Исходя из п.п. 444, 449 Справки Ростехнадзора техническое обслуживание и ремонт щеточно-контактных аппаратов турбогенераторов осуществляются с нарушением требований п.п. 4,29 ПТЭЭСС (л/...,69).

В нарушение требований пп. 4,29 ПТЭЭСС, п. 6 ПОТОиР ПАО «ЮК ГРЭС» не выполнен текущий ремонт электрооборудования:

- ...

...

...

Не проведено техническое освидетельствование технического устройства главного паропровода котла ... уполномоченной специализированной организацией (нарушение ст.ст. 7, 9, 13 Закона № 116-ФЗ, п.п. 228 396,399 ФНП ОРПД).

Не обеспечено проведение комиссией с участием Ростехнадзора проверки готовности главного паропровода котла ... к пуску в работу после ремонта, выполненного в мае 2023 года (нарушение ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п.п. 212-214, 228 ФНП ОРПД).

В нарушение требований ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п.п. 294, 312 ФНП ОРПД ПАО «ЮК ГРЭС» не проведены эксплуатационные испытания (режимная наладка) котов ... для определения устойчивых, оптимальных и безопасных режимов его работы в установленных проектом и технической документацией организации-изготовителя пределах минимально и максимально допустимых параметров и диапазонов нагрузки с составлением с составлением отчёта и новой режимной карты, при изменении качества топлива (л.д.25-76).

В период с 24.02.2022 по 24.03.2022 в котельном цехе ПАО «ЮК ГРЭС» проведены испытания по сжиганию смеси углей марок ТР, ТМСШ и промпродукта месторождений Южного Кузбасса в пропорции до 95 % последнего в топливной смеси на котле ... По результатам получено согласование завода-изготовителя соответствующего котельного оборудования на использование указанного топлива без изменения проекта (письмо от 09.06.2022 ...). Одновременно с этим ... обращено внимание на увеличение абразивности газового потока в котле вследствие увеличения зольности топлива и его расхода (л.д.120).

На основании указанного письма завода-изготовителя котельного оборудования на ПАО «ЮК ГРЭС» издан приказ от 16.06.2022 № ..., согласно которому основным топливом для сжигания в котлоагрегатах станции определена смесь углей Южного Кузбасса Т, ТР, ТМСШ с промпродуктом содержанием до 95 % с характеристиками зольности 20,8 % - 32,9 % (л.д.121). Во исполнение указанного приказа управляющего директора ПАО «ЮК ГРЭС» 16.10.2023 изменения внесены в режимные карты всех котлов станции.

Вместе с тем, согласно результатам исследования топливной смеси, используемой ПАО «ЮК ГРЭС», проведенной в ходе проверки ... установлено, что фактическое увеличение влажности и зольности сырья способствует уменьшению калорийности топлива и, соответственно, снижению эффективности работы котлов, что вызывает необходимость повышенной нагрузки по топливу, нарушает режимные параметры работы агрегатов, вызывает недожег топлива, повышенный унос золы в атмосферу, вызывает перерасход топлива, что приводит к нарушению режимов работы котлоагрегатов.

Кроме того, долговременное использование не проектных угольных смесей вызывает нестабильные режимы сжигания на предельных возможностях котлов и приводит к повышенному образованию выбросов в атмосферу, использование в качестве промпродукта ПАО «ЮК ГРЭС» отходов обогащения углей условно спекающихся марок (КС, КО), при неполном сгорании приводит к повышенному образованию сажи в дымовых газах. Угли разных марок имеют различную температуру воспламенения. Неоднородная угольная смесь вызывает нестабильный режим сжигания, что значительно увеличивает количество дымовых газов.

Таким образом, использование ПАО «ЮК ГРЭС» в качестве топлива для котлов угольной смеси с высоким содержанием промпродукта повышает износ соответствующего оборудования и обуславливает необходимость увеличения расхода растопочного мазута (л.д.79-87).

Исходя из показаний ФИО5, допрошенного в судебном заседании в качестве специалиста, судом установлено, что в настоящее время в соответствии с графиком проведения ремонтных работ на 2024 год, в настоящее время проводится капитальный ремонт котла ..., срок окончания ремонта 30 октября 2024 г., су четом чего привлечены три специализированных организации по ремонту оборудования, капитальный ремонт котла проводится с заменой систем нагрева, экранной системы, пароперегревательных поверхностей нагрева и ремонта вспомогательного оборудования: путевые вентиляторы, дымососы. Это все входит в объем капитального ремонта котла. Все объемы работ полностью обеспечены запчастями. В соответствии с графиком ремонта в этом году предстоит вывести в ремонт котел ... и котел .... Котлы ...,6 находятся в текущем ремонте, капитальный ремонт запланирован на 2025 год, Фактически в этом году будет окончен ремонт котлов .... В настоящее время ведется ремонт турбин ... и .... Кроме того производится осмотр всех элементов турбины и экспертиза промышленной безопасности, всего 152 объекта входят в экспертизу промышленной безопасности, которая проводится в период ремонта. Кроме этого проводится диагностика и лабораторные испытания, на основании которых экспертная организация делает расчет и выдает заключение с указанием длительности и возможности работы оборудования, то есть дают срок до следующего проведения экспертизы. Если экспертиза дает заключение, что оборудование в рабочем состоянии и не требует ремонта, то оно продолжает работать, если экспертиза дает заключение, что необходим ремонт, то оборудование выводится в ремонт.

Таким образом, суд приходит к выводу, что до настоящего времени не выполнены все мероприятия по устранению всего объема выявленных нарушений закона, которые непосредственно влияют на промышленную безопасность предприятия. С учетом объема требуемых работ и влияния их выполнения на промышленную безопасность, безопасность труда работников предприятия, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора в объеме проведения требуемых мероприятий для устранения нарушений требования законодательства о промышленной безопасности.

Вместе с тем, судом проверены доводы истца о сроках проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений действующего Законодательства РФ о промышленной безопасности, а также доводы ответчика в этой части.

Суд приходит к выводу, что в связи с имеющимися графиками запланированных ремонтных работ котлов, графиком тепловых испытаний, с учетом сроков поставки запасных частей для проведения ремонтных работ в связи с имеющимися обязательствами контрагентов, необходимо установить сроки, в которые будет возможно выполнение данных мероприятий, также избежания дестабилизации подачи тепловой энергии потребителям муниципальных образований ...

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Публичному акционерному обществу «Южно-Кузбасская ГРЭС» о понуждению к совершению действий, удовлетворить частично.

Обязать Публичное акционерное общество «Южно-Кузбасская ГРЭС» ... ... исключить использование в качестве топлива для котлов ... топлива, не соответствующего проектной документации указанного оборудования, в том числе содержащего в составе промпродукт до 95 % - в срок до .../.../.....

Обязать ПАО «ЮК ГРЭС» ... устранить нарушения требований законодательства о промышленной безопасности, выполнив следующие мероприятия:

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

Обеспечить техническое состояние в соответствии с проектной производительностью следующего оборудования:

- насосное оборудование в здании мазутонасосной – в срок до 31.12.2024;

- кабельные линии ленточных конвейеров: ... в срок до 01.09.2024

- паровая турбина ст. ... – в срок до 31.12.2024;

Произвести ремонт следующего электрооборудования: ... – в срок до 31.12.2024;

- ... – в срок до 01.09.2024.

Произвести техническое освидетельствование технического устройства главного паропровода котла ... уполномоченной специализированной организацией – в срок до 30.11.2024;

Комиссией с участием специалистов Сибирского управления Ростехнадзора проверить готовность главного паропровода котла ... к пуску в работу – в срок до 30.10.2024;

Очистить помещение котельного цеха от сажи, золы, строительного мусора и остатков обмуровочного материала котлов, – в срок до 30.10.2024.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы через районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 17.07.2024.

Судья подпись И.Л. Галюкова

Копия верна.Судья И.Л. Галюкова