Решение № 2А-437/2024 2А-437/2024(2А-5802/2023;)~М-5129/2023 2А-5802/2023 М-5129/2023 от 16 января 2024 г. по делу № 2А-437/2024

Дело № 2а-437/2024 (№ 2а-5802/2023)

(УИД 36RS0004-01-2023-008488-19)

Стр. 3.020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воронеж 17 января 2024 года

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Козьяковой М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сенчаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к министерству строительства Воронежской области о признании незаконным приказа,

установил:

в адрес суда поступило административное исковое заявление, в котором ФИО2 просит признать незаконным приказ министерства строительства Воронежской области от 23.10.2023 №/СХ.

В обоснование заявленных требований, со ссылкой на положения постановления Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации», указывает, что в марте 2023 года в экстренном порядке покинула территорию Херсонской области и прибыла в Воронежскую область. 17.04.2023 ФИО2 был выдан паспорт гражданина Российской Федерации. Приказом департамента строительной политики Воронежской области от 15.05.2023 административному истцу предоставлен государственный жилищный сертификат. С августа 2023 года ФИО2 проживает в <адрес>. 07.09.2023 ею был заключен договор купли-продажи, 11.09.2023 произведена государственная регистрация права собственности ФИО2 на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Однако 01.11.2023 административному истцу стало известно, что 23.10.2023 на основании приказа министерства строительства Воронежской области №/СХ отменен ранее изданный приказ от 15.05.2023, ФИО2 отказано в предоставлении сертификата в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Постановления № 1876. Административный истец полагает вынесенный приказ незаконным и необоснованным, так как ее право на получение социальной выплаты и основания выдачи государственного жилищного сертификата возникли в соответствии с действовавшей в тот момент редакцией Постановления № 1876, в которую потом неоднократно вносились изменения (л.д. 5-6, 72-73).

14.11.2023 административный иск принят к производству суда и по нему возбуждено административное дело (л.д. 2-3).

Определением суда от 29.11.2023, занесенным в протокол предварительного судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена публично-правовая компания «Фонд развития территорий (л.д. 64-66).

В судебное заседание административный истец ФИО2, представитель административного ответчика – министерства строительства Воронежской области, представитель заинтересованного лица – ППК «Фонд развития территорий» не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом и в установленном порядке (л.д. 79-81), административный истец письменно просила о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 83), иные лица о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались.

Учитывая изложенное, суд в силу ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации от 29.09.2022 № 686 признан государственный суверенитет и независимость Херсонской области.

Федеральным конституционным законом от 04.10.2022 № 8-ФКЗ Херсонская область принята в Российскую Федерацию, в составе Российской Федерации образован новый субъект – Херсонская область в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17.12.2001 № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876 утверждены Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее – Правила).

Согласно пункту 2 Правил (в редакции от 14.02.2023) мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев:

а) граждане покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 3099-р) и прибыли на иные территории на постоянное место жительства;

б) граждане подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата.

Постановлением Правительства РФ от 25.07.2023 № 1210 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу абзацев третьего и четвертого подпункта «з» пункта 4 изменений, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 1876» подпункт «а» пункта 2 Правил изложен в новой редакции, согласно которой мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, которые после 24 февраля 2022 г. покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Пунктом 5(2), введенным в действие постановлением Правительства РФ от 25.07.2023 № 1210, установлено, что коллегиальный орган, образованный высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, вправе принимать решения о предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) социальных выплат, о перечислении средств социальных выплат, а также об отмене ранее принятого уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения о предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) социальных выплат до их перечисления или об отказе в предоставлении указанных выплат в случаях выявления у гражданина отсутствия права на получение социальных выплат или наличия права на получение социальных выплат в меньшем размере.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 25.07.2023 № 1210 подпункт «г» пункта 4 Правил дополнен положением о том, что при рассмотрении заявлений граждан проверке подлежат в том числе сведения об отсутствии у гражданина и членов его семьи регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на 24 февраля 2022 г., а также о дате убытия гражданина с места постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области. Такая проверка проводится, в частности, путем направления запросов в государственные органы, осуществляющие регистрационный учет граждан по месту жительства на территории Российской Федерации, в иные органы государственной власти.

В пункте 4 Правил закреплено, что порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Во исполнение указанного положения правительством Воронежской области принято постановление от 16.11.2022 № 818 «Об утверждении Порядка предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Воронежской области на постоянное место жительства» (далее – Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка уполномоченным органом по предоставлению социальной выплаты и выдаче сертификата является департамент строительной политики Воронежской области.

Указом губернатора Воронежской области от 06.10.2023 № 245-у департамент строительной политики Воронежской области переименован в министерство строительства Воронежской области.

В соответствии с пунктом 6 Порядка (в редакции от 10.02.2023) предоставление сертификатов осуществляется гражданам, отвечающим в совокупности следующим критериям:

1) граждане вынужденно покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утвержденному в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 3099-р) и прибыли в Воронежскую область на постоянное место жительства;

2) граждане подали заявление на предоставление сертификата.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ определено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обратилась в суд с настоящим административным иском 08.11.2023 (л.д. 21), в то время как оспариваемый приказ вынесен 23.10.2023 (л.д. 52).

Следовательно, административное исковое заявление подано административным истцом в пределах трехмесячного срока с того момента, когда ей стало известно о принятии оспариваемого решения.

Как следует из материалов административного дела, 26.04.2023 ФИО2 обратилась в департамент строительной политики Воронежской области с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, приложив к нему копии паспорта иностранного гражданина, паспорта гражданина Российской Федерации, документа о регистрации по месту жительства и документа, подтверждающего право собственности на недвижимое имущество в части Херсонской области (л.д. 30).

Приказом департамента строительной политики Воронежской области от 15.05.2023 № 61-02-03/187/СХ ФИО2 предоставлен государственный жилищный сертификат № в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлением правительства Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 53, 56).

21.09.2023 административным истцом в департамент строительной политики Воронежской области подано заявление о перечислении социальной выплаты (л.д. 54). К указанному заявлению административный истец приложила копию паспорта гражданина Российской Федерации, договор купли-продажи от 07.09.2023, заключенный между ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО1, выписку из ЕГРН.

Приказом министерства строительства Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №/СХ на основании подпункта «м» пункта 4 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № отменен ранее вынесенный приказ от ДД.ММ.ГГГГ №/СХ «О предоставлении государственного жилищного сертификата ФИО2», ФИО2 отказано в предоставлении сертификата в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 52).

Оценивая исследованные в настоящем судебном заседании доказательства, суд исходит из следующего.

На основании абзаца 2 подпункта «г» пункта 4 Правил, введенного в действие постановлением Правительства РФ от 25.07.2023 № 1210, в связи с поступлением от административного истца заявления о перечислении социальной выплаты департамент строительной политики Воронежской области запросил в УВМ ГУ МВД России по Воронежской области информацию о датах и целях прибытия на территорию Российской Федерации (пересечения административной границы Херсонской области) (л.д. 69-70).

Из сведений, содержащихся в базе данных ГИАЦ усматривается, что 29.03.2023 ФИО2 въехала на территорию Российской Федерации через КПП Куничина Гора из Республики Польша (л.д. 63).

Факт прибытия на территорию Воронежской области из Польши не оспаривался административным истцом (л.д. 72-73).

Административный истец покинула место проживания на территории Херсонской области и въехала на территорию Польши, а лишь затем на территорию Российской Федерации, в то время как одним из условий предоставления социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов является факт убытия из места постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области на территорию Российской Федерации.

Иное противоречило бы целям предоставления поддержки гражданам, утратившим жилые помещения в г. Херсоне и Херсонской области и прибывшим в экстренном порядке на территорию Российской Федерации на постоянное жительство.

Указанные выводы подтверждаются постановлением Правительства Российской Федерации от 25.07.2023 № 1210, предусматривающим в качестве условия для предоставления мер поддержки убытие после 24.02.2022 из места постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области и прибытие на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Обстоятельства пересечения Курицей О.Н. границы свидетельствуют о том, что она не является лицом, прибывшим на территорию Российской Федерации из Херсонской области в экстренном массовом порядке.

Поскольку ФИО2 прибыла на территорию Российской Федерации не из Херсонской области, а из Польши, она не может быть отнесена к категории граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании постановления Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 1876.

Пункт 5(2) Правил, действующий с 25.07.2023, наделил соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации правом отменять ранее принятые решения о предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) социальных выплат до их перечисления.

С учетом того, что в ходе рассмотрения заявления ФИО2 было установлено несоответствие требованиям подпункта «а» пункта 2 Правил, а именно факт въезда на территорию Российской Федерации не с территории Херсонской области, административный ответчик принял обоснованное решение об отказе в перечислении социальной выплаты и отмене ранее вынесенного приказа о предоставлении государственного жилищного сертификата.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае совокупности обязательных условий для признания оспариваемого решения незаконным по административному делу не установлено.

Учитывая, что имеющиеся в материалах дела документы не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 о признании незаконным приказа министерства строительства Воронежской области от 23.10.2023 №/СХ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к министерству строительства Воронежской области о признании незаконным приказа отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30.01.2024.

Судья М.Ю. Козьякова