Решение № 2А-224/2017 2А-224/2017~М-232/2017 М-232/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 2А-224/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

27 июля 2017 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Храменкова П.В., при секретаре судебного заседания Ключевской О.М., с участием административного истца ФИО3, его представителя ФИО4, а также представителя административного ответчика 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЮРУЖО) - ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело № 2а-224/2017 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части (изъято) (изъято) запаса ФИО3 об оспаривании решения начальника ЮРУЖО, связанного со снятием административного истца с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (далее – жилищный учет),

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным и отменить решение начальника ЮРУЖО от 11 мая 2017 г. № 28/сев о снятии его и члена его семьи с жилищного учета, обязав упомянутое должностное лицо восстановить его и дочь на данном учете.

В ходе судебного заседания ФИО3 просил требования заявления удовлетворить и пояснил, что решением начальника ЮРУЖО от 11 мая 2017 г. № 28/сев он был незаконно снят с жилищного учета, так как жилым помещением от государства он никогда не обеспечивался, жилых помещений в собственности он не имеет, а факт проживания со своей семьей в квартире по адресу: (адрес), собственниками которой являются его супруга, теща и сестра супруги, не дает оснований полагать его обеспеченным жилым помещением. По мнению ФИО3, те обстоятельства, что первый контракт о прохождении военной службы он заключил до 1 января 1998 г., с военной службы он уволен по истечении срока контракта, а также то, что он проходил службу в структурном подразделении войсковой части (изъято), дислоцированном в пгт. Черноморское, не может служить основанием для снятия его с жилищного учета, поскольку сама войсковая часть (изъято) расположена в г. Севастополе, где он и изъявил желание получить жилое помещение от военного ведомства. Кроме того ФИО3 отметил, что приходящаяся на жильцов квартиры площадь жилого помещения где он проживает, при расчете на каждого из них составляет менее учетной нормы определенной для г. Севастополя, в связи с чем он является нуждающимся в жилом помещении.

Представитель административного истца в ходе судебного заседания настаивал на удовлетворении требований административного иска, пояснив, что сам факт вселения административного истца и его дочери в жилое помещение по адресу: (адрес) не дает оснований полагать, что они стали членами семьи собственников жилого помещения, поскольку в этом жилом помещении они не зарегистрированы, проживают в нем временно, на условиях безвозмездного пользования, и вселились в него до получения ФИО3 жилья от военного ведомства или до планируемой продажи данной квартиры.

Представитель административного ответчика с требованиями административного искового заявления не согласилась и пояснила, что изначально ФИО3 был запланирован к увольнению с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, в связи с чем он и был поставлен на жилищный учет по избранному месту жительства г. Севастополь. Однако, поскольку по месту прохождения военной службы в пгт. Черноморское ФИО3 обеспечен жилым помещением по установленным нормам, впоследствии ФИО3 был уволен с военной службы по истечении срока контракта, а первый контракт истец заключил до 1 января 1998 г. то, по мнению ФИО5, оснований для нахождения административного истца на жилищном учете не имеется.

Выслушав пояснения административного истца, его представителя и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

При этом военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 указанного Федерального закона.

В соответствии с разъяснениями, содержащимся в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», гарантированное ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ

Пунктом 1 ст. 51 ЖК РФ предусмотрены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; и 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

Пунктом 1 ст. 56 ЖК РФ определено, что в случае утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с п. 11 и 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица бывшим членом семьи собственника жилого помещения при возникновении спора решается судом с учётом конкретных обстоятельств каждого дела. При этом, учитывая положения ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу. Для признания ребенка собственника жилого помещения членом его семьи достаточно установления только факта из совместного проживания в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства, оказания взаимной и иной поддержки.

Так в судебном заседании установлено, что ФИО3 заключил первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., сам он на момент увольнения проходил военную службу в пгт. Черноморское и при наличии выслуги на военной службе более 20 лет уволен по истечении срока контракта.

По месту военной службы ФИО3 проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: (адрес), общей площадью (изъято) кв. м, собственниками которого в равных долях являются теща, супруга и сестра супруги административного истца. Помимо указанных лиц в данном жилом помещении проживает дочь административного истца, супруг и ребенок сестры жены административного истца, т.е. всего в данном жилом помещении проживает 7 человек, на каждого из которых приходится по (изъято) кв. м., тогда как учетная норма в пгт. Черноморское составляет (изъято) кв. м. общей площади на человека.

Данные обстоятельства установлены на основании послужного списка ФИО3, выписки из приказа командующего Черноморским флотом от 18 апреля 2015 г. (номер), заявления ФИО3 от 26 апреля 2017 г., справки о составе семьи от 20 апреля 2017 г., свидетельства о праве собственности на жилье от 3 ноября 1997 г., свидетельства о заключении брака от 28 сентября 2004 г., решения Черноморского сельского совета Черноморского района Республики Крым от 12 мая 2016 г. № 304, а также пояснений ФИО3 и свидетельских показаний супруги последнего, ФИО1 и ФИО2

Решением начальника ЮРУЖО от 11 мая 2017 г. № 28/сев ФИО3 и его дочь были сняты с жилищного учета в связи с утратой ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Рассматривая требование ФИО3 о признании незаконным вышеупомянутого решения должностного лица суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями в целом и принятия их на учёт нуждающихся в жилых помещениях, в частности, в период возникновения правоотношений, связанных с обеспечением заявителя жилым помещением, регулировались как нормами жилищного законодательства, так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

Таким образом, исходя из вышеприведенных норм, применительно к фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, суд приходит к выводу, что ФИО3, проживая, в квартире принадлежащей на праве собственности его теще, супруге и сестре последней, приобрёл равные права пользования жилым помещением наравне с собственниками этого жилого помещения, в связи с чем суд, в силу родственных взаимоотношений, относит его к членам семьи собственников жилого помещения.

Так из показаний свидетеля ФИО1 следовало, что ФИО3 проживает в квартире по адресу: (адрес) в качестве супруга её дочери. Свидетель ФИО2 показала, что ФИО3 проживает в указанной квартире в качестве супруга её сестры.

При этом доводы свидетелей о том, что ФИО3 в данное жилое помещение вселен до разрешения вопроса, связанного с получением жилого помещения от военного ведомства, на обстоятельства вселения последнего в качестве члена семьи собственника этого жилого помещения, не влияют.

Наряду с этим обстоятельства, связанные с временем заключения ФИО3 первого контракта о прохождения военной службы и основанием его увольнения, в силу действующего законодательства, права на получение жилого помещения по избранному месту жительству у административного истца не образуют, в данном случае истец вправе был поставить вопрос о предоставлении жилого помещения по месту военной службы, которым, вопреки позиции административного истца, являлось пгт. Черноморское.

То обстоятельство, что войсковая часть (изъято) дислоцирована в г. Севастополе, а её структурные подразделения в других местах на указанный вывод суда не влияет, так как последним местом прохождения ФИО3 военной службы являлось именно пгт. Черноморское.

Однако, как отмечено выше, в силу учетной нормы действующей в пгт. Черноморское, количества проживающих лиц в жилом помещении расположенном по адресу: (адрес), общей площади этого помещения и оснований вселения в него, административный истец по месту прохождения военной службы является обеспеченным жилым помещением по установленным нормам.

При таких обстоятельствах оснований для отмены оспариваемого решения ЮРУЖО от 11 мая 2017 г. № 28/сев военный суд не находит, в связи с чем требования административного искового заявления удовлетворению не подлежат.

Что же касается довода представителя административного истца о необходимости предоставления его доверителю государственного жилищного сертификата (далее – ГЖС), то исходя из системной взаимосвязи п. 5 Правил выпуска и реализации ГЖС в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153, ст. 51 ЖК РФ и абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» ФИО3, к категории военнослужащих имеющих права на получение социальной выплаты, удостоверяемой ГЖС, не относится, более того сам истец в ходе судебного заседания пояснил, что желает получить субсидию для приобретения или строительства жилого помещения.

Решая вопрос о судебных расходах, в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ, суд относит их на счет административного истца.

Руководствуясь ст. 111, 175 - 180 и 227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 об оспаривании решения начальника 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 11 мая 2017 г. № 28/сев, связанного со снятием ФИО3 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, - отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий П.В. Храменков