Решение № 2А-70/2017 2А-70/2017~М-29/2017 М-29/2017 от 6 февраля 2017 г. по делу № 2А-70/2017

дело № 2а-70/2017 год


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

07 февраля 2017 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Бойцовой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Лагусевой С.С.,

с участием представителя административного истца прокурора Алексеенко А.В.,

представителя административных ответчиков администрации Бежецкого района Тверской области, администрации городского поселения – г. Бежецк Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бежецкого межрайонного прокурора в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области, администрации городского поселения – г. Бежецк Тверской области о признании незаконными действий администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области по отключению в вечернее и ночное время уличного освещения на территории городского поселения - город Бежецк и обязании обеспечить бесперебойную работу действующих светильников в вечернее

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области о признании незаконными действий администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области по отключению в вечернее и ночное время уличного освещения на территории городского поселения город Бежецк и обязании обеспечить бесперебойную работу действующих светильников в вечернее и ночное время на территории городского поселения город Бежецк. Заявленные требования мотивированы следующим. Бежецкой межрайонной прокуратурой в ходе проверки по обращению ФИО1 по факту отключения на территории города Бежецка уличного освещения в ночное время в деятельности администрации Бежецкого района выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ (далее ФЗ «О безопасности дорожного движения») к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. В соответствии со ст. 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Частью 1 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270 утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее ГоСТ). В соответствии п.п. 4.6.1.13, 4.6.1.15,4.6.1.16 ГОСТ наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк., а отключают – в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. В темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения. Аналогичные требования содержатся в п.п. 4.6.3, 4.6.4 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно, доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел/ч и транспортных средств в обоих направлениях – менее 50ед/ч. Из вышеизложенных норм законодательства следует, что не допускается полное отключение освещения дорог в ночное время. Кроме того, пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Согласно п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 «257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии с пп. 4 п. 1 решения Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области №85 от 29.08.2014 полномочие по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, с 01.01.2015 по 31.12.2017 принимаются администрацией Бежецкого района от органов местного самоуправления муниципального образования «Городское поселение – г. Бежецк» Тверской области. Согласно пунктам 16.1, 16.5 Временных правил благоустройства и содержания территории городского поселения – город Бежецк, утвержденных решением Собрания депутатов Бежецкого района от 28.04.2015 года №134, администрация Бежецкого района организует выполнение мероприятий по обустройству и содержанию уличного освещения: проезжей части улиц в границах населенных пунктов; пешеходных дорожек, аллей, парков, скверов, бульваров; детских и спортивных площадок. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Срок для замены вышедших из строя ламп в этом случае трое суток с момента обнаружения. Срок для замены вышедших из строя ламп на пешеходном переходе – трое суток с момента обнаружения. В других случаях срок для замены ламп наружного освещения составляет семь суток с момента обнаружения. Между тем, в ходе проведения в ноябре 2016 года проверки установлено, что согласно графику работы наружного освещения городского поселения – город Бежецк, согласованного главой администрации Бежецкого района и директором БО ООО «Тверьоблэлектро» в ночное время на территории городского поселения – город Бежецк осуществляется отключение уличного освещения в целях экономии денежных средств. Среднее время отключения составляет 4 часа. В целях устранения указанных нарушений закона, выразившихся в отключении уличного освещения на территории города Бежецка в ночное время, 21.11.2016 года межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации Бежецкого района внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Администрацией Бежецкого района в удовлетворении требований межрайонной прокуратуры отказано. Таким образом, при наличии приборов освещения в ночное время производится отключение на следующей территории <...> Рыбинская, Тверская, Краснослободская, ФИО3, Большая Штабская, Льва Толстого, ФИО4, Красноармейская, ФИО5, Пролетарская, Заводская, ФИО6, Молодежная, Рабочая, Инженерная, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Садовая, Транспортная, Песочная, Остречинская, Спасская, Строительная, Машиностроительная, Вокзальная, Школьная, Всполье, Мира, Пионерская, Дачная, Дружбы, Клубная, Коммуны, Литейная, Локомотивная, Луначарского, Мелиораторов, Народная, Неглинная, Нижняя, Новая (СХТ), Новая (Штаб), Новослободская, Парковая, Старослободская, Трудовая, Южная, Чайковского, ФИО8, Энергетическая, Железнодорожная; проспект Ленина, набережная рядового ФИО10, набережная реки Мологи; Краснохолмское шоссе; площади Советская, Вокзальная, переулки Первомайский, Молодежный, Южный, Остречинский, ФИО11, ФИО12, Пушкинский, Чернышевского, Мелиораторов, Октябрьский, 1-й Дачный, 2-й Дачный, Загородный, Коммунальный, Лермонтовский, 1-й Новослободской, 2-ой Новослободской, Революционный, Свободный, Советкий, Старослободской, 1-ый Штабской, 2-й Штабской, 3-й Штабской, 4-й Штабской, 5-й Штабской, 6-й Штабской, 7-й Штабской, 8-й Штабской, 9-й Штабской, 10-й Штабской, 9-го Января; проезды Восточный, Ивановский, Больничный, проезд к поселку Северный, проезд к деревне Пестиха; проезд к <...>, 4-й, 5-й; микрорайон Восток проезды 1-й, 2-й, 3-й, 4-й; микрорайон Восток улицы 1-я,2-я,3-я,4-я; <...>; <...>,4-я 5-я, 6-я, Новая; <...> Инженерная, Лесхозная, луговая, Заречная, Солнечная; деревня Старово-Подгороднее; деревня Трофимцево. В соответствии с ч. 1 ст. 24 ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и междугородных договоров Российской Федерации. Отсутствие достаточного освещения создают условия для возникновения дорожно-транспортных происшествий и как следствие, угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Таким образом, действия администрации муниципального образования «Бежецкий район», выразившиеся в отключении уличного освещения на территории городского поселения г. Бежецк (кроме улицы Большой г. Бежецка) в вечернее и ночное время ущемляет права граждан на безопасные условия движения по дорогам. Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанностей в натуре. На основании изложенного Бежецкий межрайонный прокурор просил признать незаконными действия администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области по отключению в вечернее и ночное время уличного освещения на территории городского поселения -город Бежецк: на улицах Кашинская, Рыбинская, Тверская, Краснослободская, ФИО3, Большая Штабская, Льва Толстого, ФИО4, Красноармейская, ФИО5, Пролетарская, Заводская, ФИО6, Молодежная, Рабочая, Инженерная, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Садовая, Транспортная, Песочная, Остречинская, Спасская, Строительная, Машиностроительная, Вокзальная, Школьная, Всполье, Мира, Пионерская, Дачная, Дружбы, Клубная, Коммуны, Литейная, Локомотивная, Луначарского, Мелиораторов, Народная, Неглинная, Нижняя, Новая (СХТ), Новая (Штаб), Новослободская, Парковая, Старослободская, Трудовая, Южная, Чайковского, ФИО8, Энергетическая, Железнодорожная; на проспекте Ленина, на набережной рядового ФИО10, набережной реки Мологи; на Краснохолмском шоссе; на площадях: Советская, Вокзальная, на переулках: Первомайский, Молодежный, Южный, Остречинский, ФИО11, ФИО12, Пушкинский, Чернышевского, Мелиораторов, Октябрьский, 1-й Дачный, 2-й Дачный, Загородный, Коммунальный, Лермонтовский, 1-й Новослободской, 2-ой Новослободской, Революционный, Свободный, Советский, Старослободской, 1-ый Штабской, 2-й Штабской, 3-й Штабской, 4-й Штабской, 5-й Штабской, 6-й Штабской, 7-й Штабской, 8-й Штабской, 9-й Штабской, 10-й Штабской, 9-го Января; на проездах: Восточный, Ивановский, Больничный, на проезде к поселку Северный, на проезде к деревне Пестиха; на проезде к деревне Старово-Подгороднее; в микрорайонах: Орлиха (проезды 1-й, 2-й, 3-й, 4-й, 5-й); Восток (проезды 1-й, 2-й, 3-й, 4-й); Восток (улицы 1-я,2-я,3-я,4-я); в <...>); в <...>,4-я 5-я, 6-я), Новая; в <...> Инженерная, Лесхозная, Луговая, Заречная, Солнечная); в деревне Старово-Подгороднее; в деревне Трофимцево.

Обязать администрацию муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области обеспечить бесперебойную работу действующих светильников в вечернее и ночное время на территории городского поселения - город Бежецк: на улицах Кашинская, Рыбинская, Тверская, Краснослободская, ФИО3, Большая Штабская, Льва Толстого, ФИО4, Красноармейская, ФИО5, Пролетарская, Заводская, ФИО6, Молодежная, Рабочая, Инженерная, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Садовая, Транспортная, Песочная, Остречинская, Спасская, Строительная, Машиностроительная, Вокзальная, Школьная, Всполье, Мира, Пионерская, Дачная, Дружбы, Клубная, Коммуны, Литейная, Локомотивная, Луначарского, Мелиораторов, Народная, Неглинная, Нижняя, Новая (СХТ), Новая (Штаб), Новослободская, Парковая, Старослободская, Трудовая, Южная, Чайковского, ФИО8, Энергетическая, Железнодорожная; на проспекте Ленина, на набережной рядового ФИО10, набережной реки Мологи; на Краснохолмском шоссе; на площадях: Советская, Вокзальная, на переулках: Первомайский, Молодежный, Южный, Остречинский, ФИО11, ФИО12, Пушкинский, Чернышевского, Мелиораторов, Октябрьский, 1-й Дачный, 2-й Дачный, Загородный, Коммунальный, Лермонтовский, 1-й Новослободской, 2-ой Новослободской, Революционный, Свободный, Советский, Старослободской, 1-ый Штабской, 2-й Штабской, 3-й Штабской, 4-й Штабской, 5-й Штабской, 6-й Штабской, 7-й Штабской, 8-й Штабской, 9-й Штабской, 10-й Штабской, 9-го Января; на проездах: Восточный, Ивановский, Больничный, на проезде к поселку Северный, на проезде к деревне Пестиха; на проезде к деревне Старово-Подгороднее; в микрорайонах: Орлиха (проезды 1-й, 2-й, 3-й, 4-й, 5-й); Восток (проезды 1-й, 2-й, 3-й, 4-й); Восток (улицы 1-я,2-я,3-я,4-я); в <...>); в <...>,4-я 5-я, 6-я), Новая; в <...> Инженерная, Лесхозная, Луговая, Заречная, Солнечная); в деревне Старово-Подгороднее; в деревне Трофимцево.

Определением суда от 27.01.2017 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация городского поселения- г.Бежецк.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Алексеенко А.С. заявленные требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме.

Представитель административных ответчиков - администрации Бежецкого района Тверской области, администрации городского поселения – г. Бежецк ФИО2 по заявленным требованиям полагалась на усмотрение суда. Поддержала доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, указав, что отключение освещения в ночное время на территории городского поселения – г. Бежецк происходит в целях экономии денежных средств. Объемы уличного освещения осуществляются в пределах выделенных на данные цели из бюджета ассигнований. Среднее время отключения уличного освещения составляет 4 часа. Администрацией Бежецкого района Тверской области в 2017 году запланировано и осуществляется модернизация приборов уличного освещения в целях сокращения расходов связанных с данным видом потребления электроэнергии в вечернее и ночное время суток.

Представитель заинтересованного лица – МО МВД России «Бежецкий» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен заранее и надлежащим образом (л.д.42), об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, уважительные причины своей неявки суду не озвучил.

Принимая во внимание изложенное, мнение лиц, участвующих в деле, суд, исходя из положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя МО МВД России «Бежецкий», его явка судом обязательной не признавалась.

Выслушав помощника прокурора Алексеенко А.В., представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как следует из положений ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения, муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч.1 ст.8 Устава муниципального образования городского поселения – г. Бежецк Тверской области к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселении и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из решения Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области №85 от 29.08.2014 г. «О принятии органами местного самоуправления МО «Бежецкий район» Тверской области осуществления полномочий от органов местного самоуправления МО городское поселение – г. Бежецк Тверской области» следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, отнесено к вопросам местного значения, которые осуществляет администрация МО «Бежецкий район» Тверской области с 01.01.2015 г. по 31.12.2017 г. (пп.4 п.1).

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с разделом 1 «Область применения» ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 года № 270-ст, указанный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В частности, средства улучшения условий видимости предусмотрены разделом 4.6 ГОСТ Р 52766-2007. В том числе, пунктом 4.6.1.13. указанного ГОСТ предусмотрено, что наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10лк, пунктами 4.6.1.15, 4.6.1.16, что в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Требования к наружному освещению дорог и улиц установлены пунктом 4.6 ГОСТ Р 50597 - 93.

Как следует из требований п.4.6.3 ГОСТ Р 50597-93, доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч (пункт 4.6.4).

В соответствии с п.п. 16.1, 16.5 Временных правилами благоустройства и содержания территории городского поселения – город Бежецк, утвержденных решением Собрания депутатов Бежецкого района от 28.04.2015 года №134, администрация Бежецкого района организует выполнение мероприятий по обустройству и содержанию уличного освещения: проезжей части улиц в границах населенных пунктов; пешеходных дорожек, аллей, парков, скверов, бульваров; детских и спортивных площадок. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Срок для замены вышедших из строя ламп в этом случае трое суток с момента обнаружения. Срок для замены вышедших из строя ламп на пешеходном переходе – трое суток с момента обнаружения. В других случаях срок для замены ламп наружного освещения составляет семь суток с момента обнаружения.

В силу п.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Установлено, что включение и отключение наружного освещения на территории г. Бежецка осуществляется согласно графику работы наружного освещения городского поселения – г. Бежецк. Данный график разрабатывается на месяц в соответствии временем захода и восхода солнца, согласовывается главой администрации Бежецкого района и директором БО ООО «Тверьоблэлектро». Среднее время отключения составляет 4 часа.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств и не оспаривалось стороной ответчика, режим включения-отключения уличного освещения установлен в границах городского поселения – г. Бежецк независимо от интенсивности движения и снижения естественной освещенности, в ночное время отключается все наружное освещение.

Отсутствиеосвещенияв вечернее иночноевремясутокна улицах городского поселения – г. Бежецк влечет повышение травмоопасности при перемещении по территории населенного пункта, порождает неблагоприятный криминогенный фон на данном участке, создает угрозу безопасности дорожного движения, то есть нарушает право граждан на благоприятные условия проживания, что не позволяет достичь целей деятельности органов местного самоуправления - решение вопросов местного значения в интересах жителей поселения.

Организацияосвещенияулицявляется публичной обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц – жителей городского поселения – г. Бежецк, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных обеспечением уличного освещения на территории поселения. При этом конкретный способ реализации данной обязанности вправе избрать сам орган местного самоуправления, однако с тем условием, что освещение должно соответствовать установленным техническим требованиям. Заявленные прокурором административные исковые требования не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены только на понуждение администрации исполнить возложенные на нее законом обязанности.

Таким образом, исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что действия администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области по отключению в вечернее и ночное время уличного освещения на территории городского поселения - город Бежецк являются незаконными, нарушают интересы и права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные прокурором требования к администрации МО «Бежецкий район» законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Вместе с этим, исходя из конкретно заявленных требований, а именно о признании действий администрации МО «Бежецкий район» по отключению уличного освещения незаконными и обязании администрацию МО «Бежецкий район» обеспечить бесперебойную работу действующих светильников в вечернее и ночное время на территории городского поселения, а также то, что полномочия городского поселения – г. Бежецк, в том числе по уличному освещению, переданы администрации МО «Бежецкий район», суд полагает необходимым в удовлетворении административного иска прокурора к администрации городского поселения – г. Бежецк отказать.

Согласно ч.1 ст. 104 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пп. 9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Вместе с этим от уплаты государственной пошлины также освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) (п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ).

При таких обстоятельствах государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административные исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области по отключению в вечернее и ночное время уличного освещения на территории городского поселения -город Бежецк: на улицах Кашинская, Рыбинская, Тверская, Краснослободская, ФИО3, Большая Штабская, Льва Толстого, ФИО4, Красноармейская, ФИО5, Пролетарская, Заводская, ФИО6, Молодежная, Рабочая, Инженерная, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Садовая, Транспортная, Песочная, Остречинская, Спасская, Строительная, Машиностроительная, Вокзальная, Школьная, Всполье, Мира, Пионерская, Дачная, Дружбы, Клубная, Коммуны, Литейная, Локомотивная, Луначарского, Мелиораторов, Народная, Неглинная, Нижняя, Новая (СХТ), Новая (Штаб), Новослободская, Парковая, Старослободская, Трудовая, Южная, Чайковского, ФИО8, Энергетическая, Железнодорожная; на проспекте Ленина, на набережной рядового ФИО10, набережной реки Мологи; на Краснохолмском шоссе; на площадях: Советская, Вокзальная, на переулках: Первомайский, Молодежный, Южный, Остречинский, ФИО11, ФИО12, Пушкинский, Чернышевского, Мелиораторов, Октябрьский, 1-й Дачный, 2-й Дачный, Загородный, Коммунальный, Лермонтовский, 1-й Новослободской, 2-ой Новослободской, Революционный, Свободный, Советский, Старослободской, 1-ый Штабской, 2-й Штабской, 3-й Штабской, 4-й Штабской, 5-й Штабской, 6-й Штабской, 7-й Штабской, 8-й Штабской, 9-й Штабской, 10-й Штабской, 9-го Января; на проездах: Восточный, Ивановский, Больничный, на проезде к поселку Северный, на проезде к деревне Пестиха; на проезде к деревне Старово-Подгороднее; в микрорайонах: Орлиха (проезды 1-й, 2-й, 3-й, 4-й, 5-й); Восток (проезды 1-й, 2-й, 3-й, 4-й); Восток (улицы 1-я,2-я,3-я,4-я); в <...>); в <...>,4-я 5-я, 6-я), Новая; в <...> Инженерная, Лесхозная, Луговая, Заречная, Солнечная); в деревне Старово-Подгороднее; в деревне Трофимцево.

Обязать администрацию муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области обеспечить бесперебойную работу действующих светильников в вечернее и ночное время на территории городского поселения - город Бежецк: на улицах Кашинская, Рыбинская, Тверская, Краснослободская, ФИО3, Большая Штабская, Льва Толстого, ФИО4, Красноармейская, ФИО5, Пролетарская, Заводская, ФИО6, Молодежная, Рабочая, Инженерная, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Садовая, Транспортная, Песочная, Остречинская, Спасская, Строительная, Машиностроительная, Вокзальная, Школьная, Всполье, Мира, Пионерская, Дачная, Дружбы, Клубная, Коммуны, Литейная, Локомотивная, Луначарского, Мелиораторов, Народная, Неглинная, Нижняя, Новая (СХТ), Новая (Штаб), Новослободская, Парковая, Старослободская, Трудовая, Южная, Чайковского, ФИО8, Энергетическая, Железнодорожная; на проспекте Ленина, на набережной рядового ФИО10, набережной реки Мологи; на Краснохолмском шоссе; на площадях: Советская, Вокзальная, на переулках: Первомайский, Молодежный, Южный, Остречинский, ФИО11, ФИО12, Пушкинский, Чернышевского, Мелиораторов, Октябрьский, 1-й Дачный, 2-й Дачный, Загородный, Коммунальный, Лермонтовский, 1-й Новослободской, 2-ой Новослободской, Революционный, Свободный, Советский, Старослободской, 1-ый Штабской, 2-й Штабской, 3-й Штабской, 4-й Штабской, 5-й Штабской, 6-й Штабской, 7-й Штабской, 8-й Штабской, 9-й Штабской, 10-й Штабской, 9-го Января; на проездах: Восточный, Ивановский, Больничный, на проезде к поселку Северный, на проезде к деревне Пестиха; на проезде к деревне Старово-Подгороднее; в микрорайонах: Орлиха (проезды 1-й, 2-й, 3-й, 4-й, 5-й); Восток (проезды 1-й, 2-й, 3-й, 4-й); Восток (улицы 1-я,2-я,3-я,4-я); в <...>); в <...>,4-я 5-я, 6-я), Новая; в <...> Инженерная, Лесхозная, Луговая, Заречная, Солнечная); в деревне Старово-Подгороднее; в деревне Трофимцево.

Административные исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации городского поселения – г. Бежецк Тверской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд Тверской области.

Решение в окончательной форме принято 08 февраля 2017 года.

Председательствующий