Решение № 12-202/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 12-202/2020

Дело ...


Р Е Ш Е Н И Е

...

Судья Луховицкого районного суда ... ФИО1

При секретаре Преображенском А.Л., рассмотрев жалобу ООО «Каширский региональный оператор» на постановление по делу об административном правонарушении от ... ...,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника ТО ... ТУ ... - старшим государственным административно-техническим инспектора ... ФИО2 от ... ... ... было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.8.2 ч.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере ... рублей.

... обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, ссылаясь на то, что в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории ... в Каширской зоне, заключенным по результатам проведенного конкурсного отбора ... между Министерством экологии и природопользования ... и ООО «Каширский региональный оператор», последний наделен статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами сроком на ... лет. ... приступило к выполнению своих обязанностей с .... ... Луховицы входит в зону деятельности Общества, как регионального оператора по обращению с ТКО. Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности за отсутствие на контейнерной площадке бункера-накопителя, наличие переполненных контейнеров. Вместе с тем, требования к содержанию контейнерных площадок установлены Правилами благоустройства городского округа Луховицы, в связи с чем собственником контейнерной площадки, отвечающим, в том числе, за обеспечение чистоты и санитарного состояния, являются органы местного самоуправления, следовательно, общество не несет ответственности за переполненное состояние контейнеров, а так же навалы, образовавшиеся вне контейнеров

В действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за несоблюдение требований в области в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации отходов производства и потребления, так как деятельность по накоплению ТКО Общество не осуществляет, а несет ответственность с момента погрузки отходов в мусоровоз.

Деятельность регионального оператора не является предметом государственного надзора при осуществлении Главным управление государственного административно-технического надзора .... Административный орган не уполномочен привлекать Общество и его должностных лиц к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, так как дела данной категории вправе рассматривать органы, осуществляющие государственный экологический надзор и органы, осуществляющие федеральный государственный санитарный эпидемиологический надзор.

Представитель ... в суд не явился, о дне рассмотрении жалобы извещен.

Должностное лицо Госадмтехнадзора с жалобой не согласился, пояснив, что постановление о назначении административного взыскания вынесено в соответствии с требованиями закона.

Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу положений ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Положением ч.1 ст.8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления установлены статьей 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Одним из законов, регулирующих правовые основы обращения с отходами производства и потребления, является Закон «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от ....

Из текста оспариваемого постановления следует, что Обществу вменяется нарушение требований ст.13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления», статей 2,3,4,6 распоряжения МинЖКХ МО от ... ...-РВ, пункта 11 Постановления Правительства РФ от ... ... «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства от ... ...».

В соответствии со ст.13.4 ФЗ «Об отходах производства» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Как усматривается из реестра и схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа Луховицы, в данный реестр включен участок, расположенный по адресу: ...

Положением п.2 Распоряжения Министерства ЖКХ ... от ... ...-РВ «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории ...» установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в бункеры;

б) на специальных площадках для накопления крупногабаритных отходов.

Постановлением Правительства РФ от ... N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ... N 641" утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 10 Правил установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накоплениятвердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов (п. ... Правил).

В соответствии с п. 12 Правил вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

... между Министерством экологии и природопользования ... и ..." заключенным по результатам проведенного конкурсного отбора заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории ... в Каширской зоне Регионального оператора, в соответствии с которым ... наделен статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами сроком на 10 лет.

В соответствии с п. 5.1.1 Соглашения региональный оператор обязан провести обследование территории, входящей в зону деятельности регионального оператора и представить в течение 4 месяцев с даты вступления в силу соглашения организатору конкурсного отбора на согласование подписанный и заверенный печатью регионального оператора график сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, отражающий в том числе информацию о существующих местах (площадках) накопления, объектах обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения отходов, сроки размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пункту ... Соглашения от ... региональный оператор обязан соблюдать график сбора и транспортировки твердых коммунальных отходов, к которым относятся и крупногабаритные отходы, из мест (площадок) накопления.

В соответствии п. ... Соглашения региональный оператор обязан размещать и использовать для накопления твердых коммунальных отходов контейнеры и бункеры, соответствующие требованиям порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления), утвержденного Министерством, и требованиям действующего законодательства.

Кроме того, между ООО «ЛУК ЖКХ» и ООО «Каширский региональный оператор» был заключен договор ... от ... на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с п. 3 которого складирование крупногабаритных отходов осуществляется в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в связи с чем ..." обязано разместить на вышеуказанной контейнерной площадке бункер для накопления крупногабаритных отходов.

Исходя из вышеизложенного, на общество в силу заключенного Соглашения и договора возложена обязанность по обеспечению размещения на контейнерной площадке бункера накопителя.

Учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу, что при вынесении обжалуемого постановления уполномоченное должностное лицо ... пришло к правильному выводу о наличии в действиях ... состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, а именно, несоблюдение требований в области в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, выразившееся в отсутствии на контейнерной площадке у многоквартирных домов бункера-накопителя для сбора крупногабаритных отходов.

Вина ООО «Каширский региональный оператор» в совершении данного административного правонарушения полностью доказана и подтверждена имеющимися доказательствами, а именно:

- актом осмотра территории (объекта) с фототаблицами от ...г.

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Каширской зоне Регионального оператора от ...,

- постановлением Главы городского округа Луховицы «Об утверждении реестра и схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа Луховицы,

- договором № КРО... на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от ...г.;

- предписанием об устранении выявленных нарушений от ...г.;

- протоколом об административном правонарушении ... от ...,

- актом проверки исполнения предписания ... от ....

Вместе с тем, ООО «Каширский региональный оператор» не подлежит привлечению к административной ответственности за нахождение контейнеров в переполненном состоянии, так как региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах накопления твердых коммунальных отходов.

Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования КГО и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, входящих в состав общего имущества собственников в многоквартирном доме либо лицо, привлекаемое собственниками помещений в многоквартирном доме по договорам оказания услуг по содержанию общего имущества в таком доме, либо балансодержатель таких площадок.

Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования КГО и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несет собственник земельного участка, на котором расположены такие площадки и территории.

Указаний о распределении ответственности за переполнение контейнеров, закон не содержит. Следовательно на ... не может быть возложена административная ответственность за переполнение контейнеров.

В данной части полагаю возможным согласиться с доводами Общества.

Однако, отсутствие в действиях Общества состава административного правонарушения, выразившегося в переполненном состоянии контейнеров для сбора ТКО не влияет на квалификацию действий ...

Обосновывая свои доводы об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, Общество ссылается на то, что не осуществляет деятельность по накоплению ТКО, опуская при этом, то обстоятельство, что является лицом, осуществляющим сбор отходов. Данное определение вытекает из положения ст.1 ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которой, сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

Дело рассмотрено уполномоченным административным органом в соответствии с Положением о Главном управлении государственного административно-технического надзора ..., утвержденным Постановлением Правительства МО от ... ..., согласно которого, к полномочиям Главного управлении государственного административно-технического надзора ... отнесено осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственном) -экологическому надзору, в соответствии с порядком организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственном) экологическому надзор).

Статья 8.2. КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами (в ред. Федерального закона от ... N 380-ФЗ) - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (...

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению (п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией

ст.8.2 КоАП РФ в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел и является минимальным.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

В обоснование ходатайства о восстановлении срока на обжалование постановления представитель ... указал, что о нарушении его прав стало известно ..., ... жалобой обратился в Арбитражный суд Московской области, который .... вынес определение об отказе в принятии заявления, .... Постановлением Десятого Арбитражного Апелляционного суда, определение Арбитражного суда Московской области от ...., оставлено без изменения апелляционная жалоба без удовлетворения. .... ... обратилось с жалобой в Домодедовский городской суд, ...г. определением судьи Домодедовского городского суда МО жалоба передана на рассмотрение по подведомственности в Луховицкий районный суд, жалоба поступила в Луховицкий районный суд ...., на основании изложенного ООО

« Каширский РО» просит суд восстановить срок для обжалования вышеуказанного постановления. Суд удовлетворяет ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

Постановление ... от .... вынесенное начальником ТО № ...- старшим государственным административно- техническим инспектором ... ФИО2 о привлечении к административной ответственности ... по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ООО «Каширский оператор» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток.

...