Решение № 2А-5137/2017 2А-5137/2017~М-5031/2017 А-5137/2017 М-5031/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 2А-5137/2017

Дело №а-5137/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего: Сташковой Ю. С.

при секретаре: Артёменко Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>

17 октября 2017г.

дело по административному иску ФИО1 к Администрации <адрес> о признании незаконным решения Администрации <адрес> об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации <адрес> о признании незаконным решения Администрации <адрес> об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия.

Просит суд признать незаконным решение Администрации <адрес> от 09.10.2017г. об отказе в согласовании проведения митинга «Встреча граждан с политиком Алексеем Навальным с целью информирования о его деятельности» ДД.ММ.ГГГГ с 18 часов 00 минут до 21 часа 00 минут по адресу: г. <адрес> общественных мероприятий <адрес> с предполагаемым количеством участников до 300 человек и предложении переноса времени проведения данного мероприятия.

Обязать Администрацию <адрес> согласовать ФИО1 проведение митинга «Встреча граждан с политиком Алексеем Навальным с целью информирования о его деятельности» ДД.ММ.ГГГГ с 18 часов 00 минут до 21 часа 00 минут по адресу: г.<адрес> общественных мероприятий с предполагаемым количеством участников 300 человек.

Требования мотивированы тем, что Административным истцом ДД.ММ.ГГГГг. в администрацию <адрес> было подано уведомление о намерении провести публичное мероприятие-митинг ДД.ММ.ГГГГ с 18 часов 00 минут до 21 часа 00 минут по адресу: г. <адрес> общественных мероприятий, с предполагаемым количеством участников до 300 человек. Цель публичного мероприятия «Встреча граждан с политиком Алексеем Навальным с целью информирования о его деятельности».

ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> направила Административному истцу письмо, в котором сообщается о невозможности проведения заявленного Административным истцом мероприятия в указанное время, в связи с проведением в указанное время, в связи с проведением в указанном места с 15.00 часов до 21.00 часа ранее запланированного мероприятия «Городской турнир по внеаренному лазертагу» с участием детей.

При этом в ответе Административного ответчика от 11.10.2017г. указано о невозможности перенести заявленное Административным истцом мероприятие в иное специально отведенное место в связи с невозможностью вмещения данными местами указанного количества участвующих лиц или проведении в таких местах иных публичных мероприятий, заявленных организатором ранее. Одновременно было предложено изменить время проведения мероприятия, чтобы оно началось, по мнению Административного истца, не позднее 12.00 часов в рабочий день пятницы.

Организатор публичного мероприятия заведомо не мог согласиться с переносом мероприятия на другое время, поскольку в данном случае предложение не могло быть реализовано без нарушения его целей, так как мероприятие было запланировано в том числе и для работающих граждан, а предложенное ответчиком время проведения фактически не оставляло им возможности участвовать в таком мероприятии.

В результате Административный истец ответил на данное предложение 16.10.2017г. частичным отказом, выразив своё несогласие с предложением изменения времени проведения публичного мероприятия и предложил, в свою очередь, согласовать изменение места его проведения на любой из площадей <адрес>. Не получив ответа на своё предложение от Администрации <адрес> до 17.10.2017г. Административный истец обратился в суд с настоящим иском.

Административный истец считает, что Администрация <адрес> совершает незаконные действия, отказывая в согласовании публичного мероприятия, тем самым нарушая права на проведение публичного мероприятия, установленные статьей 31 Конституции РФ, Федеральным законом от 19.06.2004г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Кроме того, как полагает Административный истец, Административным ответчиком совершается также незаконное бездействие, поскольку им не исполняется обязанность о назначении своим распоряжением своего уполномоченного представителя.

С учетом изложенного, Административный истец полагает, что отказ Административного ответчика в согласовании публичного мероприятия и предложение перенести данное мероприятие на иное время нарушает права Административного истца на проведение публичного мероприятия, установленные ст.31 Конституции РФ, Федеральным законом от 19.06.2004г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и является незаконным. Административный ответчик принял решение вопреки позиции Конституционного Суда РФ и не предпринял никаких мер для обеспечения возможности проведения публичного мероприятия в указанном месте в указанное время.

Жалоба вышестоящему в порядке подчиненности органу не подавалась.

В судебное заседание административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направив своего представителя.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, требования поддержал, пояснив суду, что для проведения публичного мероприятия в форме митинга необходимо не менее трёх часов, поскольку за более короткий промежуток времени не будут достигнуты необходимые и поставленные цели и задачи мероприятия. Согласование иного времени проведения запланированного публичного мероприятия Административным истцом невозможно, поскольку из свободного времени ДД.ММ.ГГГГ остается только интервал времени в ранние утренние часы с 08.00 часов до 12.00 часов, в который работающие граждане не смогут своевременно добраться до места его проведения и принять участие в мероприятии, так как ДД.ММ.ГГГГг. является пятницей, рабочим днем.

Ответ Административного истца от 11.10.2017г. был воспринят и однозначно расценен Административным истцом как решение, принятое Администрацией города об отказе в согласовании публичного мероприятия, поскольку в нём не содержится информации о согласии проведения публичного мероприятия, запланированного Административным истцом именно 20.10.2017г. в период времени с 18.00 часов до 21.00 часов.

В уведомлении, направленном на ответ администрации <адрес> от 11.10.2017г., Административным истцом было предложено изменить место проведения запланированного публичного мероприятия, сохранив при этом его заявленное время, ответа на данное предложение до настоящего момента не получено.

Действия Административного ответчика считают умышленным воспрепятствованием реализации конституционного права на проведение публичных мероприятий.

Представитель Администрации <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала в полном объеме, пояснив суду, что проведение запланированного Административным истцом публичного мероприятия возможно в заявленную в уведомлении дату -20.10.2017г. в любой интервал времени с 08.00 часов до 15.00 часов, что не может являться нарушением Конституционных прав Административного истца. В своём ответе от 11.10.2017г. администрация города предложила согласовать иное время проведения публичного мероприятия 20.10.2017г., тем самым исполнив свою обязанность, предусмотренную законом, что не повлекло, в свою очередь, нарушения прав Административного истца и не явилось препятствием к их осуществлению. Представила письменный отзыв на иск.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что Административным истцом ДД.ММ.ГГГГг. в Администрацию <адрес> было подано уведомление о намерении провести публичное мероприятие-митинг ДД.ММ.ГГГГ с 18 часов 00 минут до 21 часа 00 минут по адресу: г. <адрес> общественных мероприятий, с предполагаемым количеством участников до 300 человек. Цель публичного мероприятия «Встреча граждан с политиком Алексеем Навальным с целью информирования о его деятельности».

ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> направила Административному истцу письмо, в котором сообщается о невозможности проведения заявленного Административным истцом мероприятия в указанное время, в связи с проведением там ранее запланированного мероприятия, а именно: на территории площади общественных мероприятий <адрес>, общей площадью 17 743 кв.м, ДД.ММ.ГГГГ с 15.00 часов до 21.00 часов будет проводиться городской турнир по внеаренному лазертагу, посвященный дню войск специального назначения среди детей, учащихся общеобразовательных организаций и студентов профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования Новокузнецкого городского округа. Мероприятие проводится на основании распоряжения администрации <адрес> от 29.09.2017г. № «О проведении городского турнира по внеаренному лазертагу, посвященного Дню войск специального назначения», в рамках которого будут проводиться: с 15.00 до 16.00 – подготовка площади общественных мероприятий <адрес> к проведению мероприятия, размещение оборудования: 2 маневренных поля «Север» «Юг», с 16.00 до 17.00 –сбор и регистрация участников, прием заявок, формирование спарринг групп, проведение инструктажа участников и болельщиков, с 17.00 до 20.00 –проведение игры, организация спарринг-боев по олимпийской системе выбывания, с 20.00 до 21.00 часа-подведение итогов мероприятия, вручение наград.

Для проведения спортивного праздника планируется задействовать более 90 % общей территории площади 16000 кв.м. Таким образом, площадь общественных мероприятий <адрес> 20.10.2017г. с 15.00 часов до 21.00 часов будет занята.

Одновременно сообщается о том, что постановлением Коллегии <адрес> от 26.12.2012г. № «Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест» определены единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов места. В городе Новокузнецке такими местами являются: площадь общественных мероприятий <адрес>) и площадь за Дворцом культуры им Маяковского, <адрес>).

Площадь за Дворцом культуры им. Маяковского <адрес>) ( 550 кв. метра) не позволяет разместить количество людей, указанное в уведомлении 300 человек.

<адрес> общественных мероприятий <адрес> (общая площадь 4300 кв. метров) Российским политическим движением «Национально-Освободительное Движение» подано уведомление №П-2018 от 06.10.2017г. о проведении 20.10.2017г. с 08.00 до 21.00 публичного мероприятия в форме пикетирования. Администрацией <адрес> данное публичное мероприятие было согласовано.

С учетом вышеизложенного, поскольку 20.10.2017г. с 18.00 часов до 21.00 часов проведение заявленного Административным истцом мероприятия на площади общественных мероприятий <адрес> невозможно, Административным ответчиком предлагается изменить время его проведения, согласовав его с администрацией <адрес> в установленном порядке.

В соответствии с частью 2.1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 частью 3 статьи 5 Закона №- ФЗ организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания. На основании пункта 1 части 4 указанной статьи организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 Федерального закона №54-ФЗ.

Частью 5 статьи 5 Закона №- ФЗ установлено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Данное положение закона является еще одним подтверждением законности и обоснованности действий административного ответчика и изложенного в письме-ответе от 40.10.2017г. предложения об изменении времени проведения публичного мероприятия, заявленного административным истцом.

Частью 1 статьи 8 вышеназванного закона предусмотрено, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

К местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности; путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи; территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов (статья 8 пункт 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях шествиях и пикетированиях").

В рамках статьи <адрес> «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия» не позднее, чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно - разборной конструкции) организатор публичного мероприятия обязан информировать орган местного самоуправления, уполномоченный орган государственной власти <адрес> в письменной форме о принятии либо непринятии его предложений об изменении места и или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставу, утвержденному постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, орган администрации <адрес> является юридическим лицом наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и организации деятельности органа местного самоуправления. Глава города наделен распорядительно-властными полномочиями по решению вопросов местного значения, которые выражаются в форме постановления и распоряжения. Владение, пользование, распоряжение муниципальным имуществом осуществляются органами местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

К вопросам местного значения городского округа, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся: создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству.

Из приведенных положений Федерального закона и <адрес> следует, что уполномоченный орган местного самоуправления <адрес>, а именно – Администрация <адрес>, получивший уведомление о проведении публичного мероприятия, обязан в трехдневный срок довести до сведения организатора публичного мероприятия обоснованные предложения об изменении места и(или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона и информацию об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия.

Выдвигая доводы о незаконности предложения Административного ответчика перенести время проведения публичного мероприятия в отсутствие предложения об изменении места его проведения и направляя в адрес Административного ответчика уведомление о своём частичном согласии с данным предложением, Административный истец настаивает на проведении запланированного публичного мероприятия в указанное в уведомлении время, исключая любую возможность проведения митинга в ином районе <адрес>, кроме Центрального.

Данную позицию Административного истца подтверждают доводы, изложенные в судебном заседании, а также в требованиях, изложенных в административном исковом заявлении.

В этой связи необходимо заметить, что Административным ответчиком предложено согласовать время проведения публичного мероприятия, в заявленную в уведомлении Административного истца дату-ДД.ММ.ГГГГ, что не влечет нарушения конституционных прав Административного истца на проведение публичных мероприятий, поскольку нормы действующего законодательством РФ не содержат указания как на обязательное условие соблюдение таких прав проведение заявленных мероприятий в строго определенные организатором даты и время.

Административным ответчиком исполнена обязанность, возложенная на него в силу закона, что подтверждается направленным административному истцу в установленные законом сроки ответом от 11.10.2017г. Факт того, что административный иск подан до получения Административным истцом ответа на своё уведомление от 16.10.2017г. не свидетельствует о неисполнении Административным ответчиком своих обязанностей, напротив, подтверждается документально.

Из уведомления, поданного в Администрацию <адрес> 09.10.2017г. Административным истцом видно, что для реализации целей запланированного публичного мероприятия необходимо не менее трёх часов, Административным ответчиком в своём ответе предлагается согласовать изменение времени проведения публичного мероприятия. Незанятым на площади общественных мероприятий <адрес> ДД.ММ.ГГГГ является временной интервал в семь часов, а именно: с 08.00 до 15.00 часов.

В силу положений статьи 9 ФЗ-54 -Публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов утра и заканчиваться позднее 22 часов.

Довод Административного истца о том, что проведение запланированного публичного мероприятия в данный интервал времени не позволит реализовать цели и задачи мероприятия, является субъективным необоснованным мнением Административного истца.

Довод Административного истца о том, что Администрация <адрес> совершает незаконные действия, отказывая в согласовании публичного мероприятия, и тем самым нарушает права административного истца на проведение публичного мероприятия, установленные ст.31 Конституции РФ, Федеральным законом от 19.06.2004г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», суд находит безосновательным, являющимся ошибочным толкованием норм действующего законодательства, поскольку ответ Административного истца от 11.10.2017г. не является и не может являться отказом в силу закона, а является мотивированным и объективно обоснованным предложением об изменении времени проведения публичного мероприятия с целью достичь необходимого баланса публичных интересов сторон.

В соответствии с распоряжением главы <адрес> № от 29.09.2017г. О проведении городского турнира по внеаренному лазертагу, посвященного Дню войск специального назначения, в целях реализации полномочий по решению вопросов местного значения администрацией <адрес> по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей Новокузнецкого городского округа услугами организаций культуры, организации и осуществлению мероприятий по работе с детьми и молодежью, руководствуясь статьей 40 Устава Новокузнецкого городского округа Комитету по делам молодежи администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с 15.00 до 21.00 часа поручается организовать и провести мероприятие-городской турнир по внеаренному лазертагу, посвященный дню войск специального назначения, среди детей, учащихся общеобразовательных организаций, студентов профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования Новокузнецкого городского округа на площади общественных мероприятий <адрес>, с предполагаемым размером занимаемой территории 16 000 кв. метров, с предполагаемым количеством участников 1000 человек.

Оснований не доверять заявленной в вышеназванном распоряжении главы города предполагаемой численности участников, равно как и площади, которая будет занята проводимым мероприятием - у суда нет оснований, равно как и сомневаться в предполагаемой заявленной численности участников планируемого на ДД.ММ.ГГГГ Административным истцом публичного мероприятия в количестве 300 человек.

С учетом размеров площади общественных мероприятий равной 17 743 кв.м, общего количества предполагаемых участников мероприятий, запланированных сторонами данного спора (1300 человек), а также принимая во внимание цели и задачи планируемых мероприятий, имеющих различную социальную направленность, и предполагающие по своей сути достижение прямо противоположных целей, учитывая, что проведение реализуемого в рамках распоряжения главы <адрес> № от 29.09.2017г. общественного мероприятия невозможно без участия детей и подростков, являющихся его непосредственными и главными действующими лицами, а также принимая во внимание тот факт, что в случае возникновения конфликта между участниками различных публичных мероприятий в него, с большой долей вероятности, могут быть вовлечены дети и подростки, суд считает предложение Административного истца о согласовании иного времени проведения заявленного Административным истцом публичного мероприятия направленным на защиту прав, интересов, жизни и здоровья, как детей и подростков, так и иных непосредственных участников общественного мероприятия, проведение которого запланировано на ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 15.00 до 21.00 часа.

Проведение любых соревнований имеет целью не только соревновательный процесс как таковой, но и является зрелищным мероприятием, направленным на популяризацию как физкультурно-спортивной деятельности в целом, так и отдельных ее видов, сопровождаемым значительным количеством непосредственных участников соревнований, зрителей, сил обеспечения.

Одна из задач, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 497 "О Федеральной целевой программе развития образования на 2016 - 2020 годы» направлена именно на создание условий, обеспечивающих развитие мотивации и способностей подрастающих поколений в познании, творчестве, труде и спорте, формирование активной гражданской позиции, культуры здорового образа жизни и её значение трудно переоценить.

Соревнование по внеаренному лазертагу по определению предполагают передвижение участников в пределах всей площади мероприятий, основой игры в лазертаг служит командное противостояние.

<адрес> сегодня - это не только индустриальный, научный и экономический центр юга Кузбасса, но и социально ориентированный в сфере физической культуры и спорта.

Роль спорта становится не только все более заметным социальным, но и политическим фактором в современном мире. Привлечение широких масс населения к занятиям физической культурой, состояние здоровья населения являются бесспорным доказательством жизнеспособности и духовной силы любой нации, а также ее военной и политической мощи.

Одной из приоритетных задач на сегодняшний день являются пропаганда физической культуры и массового спорта, привлечение граждан, создание условий для активных занятий массовым спортом.

Особое внимание в городе уделяется развитию детско-юношеского спорта, организации досуга детей и подростков в свободное время.

В соответствии с положениями Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 188 (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении муниципальной программы "Развитие физической культуры и массового спорта Новокузнецкого городского округа", в целях сохранения положительной динамики необходимыми и приоритетными направлениями определено:

- продолжать развивать инфраструктуру массового и детско-юношеского спорта как по месту жительства, так и в образовательных организациях;

- регулярно проводить спортивные мероприятия и праздники среди различных групп населения, прежде всего среди детей и подростков;

- повышать эффективность пропаганды физической культуры и спорта, включая производство и распространение информационно-просветительских программ.

Мероприятия программы составлены в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и направлены на решение целей и задач, установленных Указами Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", от ДД.ММ.ГГГГ N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации".

Проведение мероприятий, о целях и задачах которых говорится в ответе администрации <адрес> от 11.10.2017г. на уведомление Административного истца от 09.10.2017г. является логичным продолжением развития и поддержки инициативы Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка о проведении мероприятий, направленных на всестороннее развитие детей и формирование в каждом ребенке уверенности в своих способностях и желания развивать свои таланты.

Организация досуга детей, подростков, молодежи, семейного досуга, обеспечение доступности для населения объектов культуры, спорта и отдыха, создание условий для реализации творческого и спортивного потенциала, культурного роста граждан, осуществление мер государственной поддержки системы воспитания молодежи на основе традиционных для Российской культуры духовных, нравственных и патриотических ценностей являются важнейшими государственными задачами, соответствующими Конституции Российской Федерации, во исполнение которых проводятся указанные в ответе Административного ответчика мероприятия.

В соответствии с требованиями стать 9 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"-Публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего дня по местному времени, за исключением публичных мероприятий, посвященных памятным датам России, публичных мероприятий культурного содержания.

С учетом изложенного, требования о соблюдении установленных данным Федеральным законом временных границ при проведении запланированного Административным истцом публичного мероприятия в период времени с 08.00 часов до 15.00 часов также не будут нарушены.

На момент рассмотрения спора 17.10.2017г. не представлено доказательств того, что запланированные ранее на заявленной площади общественные мероприятия отменены либо перенесены в иное место.

Указанное также подтверждает обоснованность предложения Административного ответчика по согласованию иного времени проведения мероприятия.

Направленный истцу Административным ответчиком ответ от 11.10.2017г. является мотивированным, поскольку содержит доводы, обосновывающие предложение о согласовании иного времени проведения мероприятия, после получения уведомления о проведении публичного мероприятия, обязанность в трехдневный срок довести до сведения организатора публичного мероприятия обоснованные предложения об изменении места и(или) времени проведения публичного мероприятия с учетом необходимости достижения баланса публичных и частных интересов, а также конституционных прав его участников Административным ответчиком соблюдена, поскольку предложение о согласовании иного времени проведения публичного мероприятия должным образом обоснованно, не противоречит требованиям Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", <адрес> "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия".

Тот факт, что предложение о согласовании иного времени проведения публичного мероприятия расценен Административным истцом как отказ в согласовании проведения публичного мероприятия - является иной интерпретацией положений вышеуказанного Федерального закона и <адрес>.

Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" возлагает на организатора соответствующего публичного мероприятия (за исключением собрания, а также пикетирования, проводимого одним участником) обязанность согласовать его организацию и проведение в установленном законом порядке и предусматривает ответственность за нарушение этого порядка:

Так, организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия в письменной форме уведомление о проведении публичного мероприятия, в котором должны быть указаны цель, форма, место (места) его проведения, маршруты движения участников, дата, время начала и окончания публичного мероприятия, предполагаемое количество участников, формы и методы обеспечения общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства, а также фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона и фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению (пункт 1 части 4 статьи 5, части 1 и 3 статьи 7);

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления - если он полагает, что проведение заявленного публичного мероприятия в указанном месте и (или) в указанное время невозможно, - извещает об этом организатора, который, в свою очередь, обязан в соответствии с мотивированным предложением изменить место и (или) время проведения публичного мероприятия (часть 5 статьи 5); при этом орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления обязан назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в его проведении в соответствии с требованиями данного Федерального закона и обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи (пункты 3 и 5 части 1 статьи 12 и пункт 2 части 3 статьи 14).

Представленное Административным истцом уведомление от 11.10.2017г., направленное в Администрацию <адрес>, содержит несогласие с предложением об изменении времени заявленного публичного мероприятия. Предложение о согласовании иного места проведения мероприятия без изменения времени его проведения исключительно в пределах <адрес> не свидетельствует о совершении Административным истцом необходимых действий, направленных на исполнение требований закона о согласовании иного времени проведения публичного мероприятия, поскольку данное предложение содержит просьбу о согласовании времени и места проведения мероприятия, тождественную по своему содержанию с уведомлением от 09.10.2017г. Данная позиция подтверждена Административным истцом направлением в суд настоящего административного искового заявления.

Рассмотрение ответчиком обращения истца от 09.10.2017г. соответствует закону и не нарушает прав заявителя. Административным ответчиком обоснованно указано на необходимость согласования иного времени проведения публичного мероприятия в форме митинга.

Из содержания ответа на уведомление от 09.10.2017г. прямо следует готовность Административного ответчика к диалогу с Административным истцом, выраженная в мотивированном и обоснованном предложении согласования иного времени проведения публичного мероприятия, о необходимости проведения которого Административный истец заявляет в своём уведомлении.

Исходя из положений части 5 статьи 5 Закона №54-ФЗ, в которой предусматриваются правомочия органа публичной власти сделать организаторам публичного мероприятия мотивированное предложение об изменении места и времени его проведения, ответ Административного ответчика не может рассматриваться как действия, нарушающие конституционные права Административного истца.

Указанное законоположение, предусматривая полномочие органов публичной власти внести мотивированное предложение об изменении места и времени публичного мероприятия и указывая на необходимость согласования данного предложения с его организаторами, предполагает, что предложенный вариант проведения публичного мероприятия делает возможным достижение правомерных целей этого мероприятия в том месте и в то время, которые соответствуют его социально-политическому значению.

Нормами закона предусмотрена оценка уполномоченным органом возможности проведения мероприятия в каждом конкретном случае.

Не доверять данным, приведенным Административным ответчиком о размере площади общественных мероприятий <адрес> у суда нет оснований.

Цели проведения запланированных ранее и планируемого Административным истцом мероприятий - различны, никак не связаны друг с другом. Совместное проведение таких мероприятий заведомо препятствует достижению своих целей каждым из организаторов мероприятия. Ввиду одновременного проведения в одном месте не касающихся друг друга мероприятий, лица, участвующие в данных мероприятиях, а также иные лица, которые пожелают к ним примкнуть, будут введены в заблуждение относительно целей проведения мероприятий. Этим создается угроза нарушения прав участников одного мероприятия со стороны участников другого мероприятия на свободу слова и участие в публичных мероприятиях, гарантированные статьями 29, 31 Конституции Российской Федерации.

В то же время, исходя из принципа законности проведения публичного мероприятия, предусмотренного статьей 3 Закона о митингах, Административный ответчик должен действовать таким образом, чтобы не создавать даже угрозы нарушения каких-либо прав граждан при проведении публичных мероприятий. При совместном же проведении вышеназванных публичных мероприятий соблюдение указанного принципа не может быть гарантировано.

Ч. 1 ст. 7 Конституции РФ объявила Россию социальным государством. Это означает, что Российская Федерация гарантирует социальную защищенность всех своих граждан посредством регулирования социальной, экономической и других сфер жизнедеятельности общества. Одновременно согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в нашей стране обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

Особая важность интересов ребенка, необходимость их поддержки признается на международном уровне. Преамбула Декларации прав ребенка (принята Резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН от ДД.ММ.ГГГГ) провозглашает, что ввиду физической и умственной незрелости ребенок нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту. Согласно ч. 1 ст. 3 Конвенции о защите прав ребенка (принята Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от ДД.ММ.ГГГГ) во всех действиях в отношении детей независимо от того, кем они предпринимаются, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Указанные положения находят свое развитие в федеральных законах, посвященных охране семьи и интересов детей.

В силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", а именно:

Части 1 статьи 4. Целями государственной политики в интересах детей являются:

осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

формирование правовых основ гарантий прав ребенка;

содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры;

защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Части 2 статьи 4- Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах:

законодательное обеспечение прав ребенка;

поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе;

ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда;

поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" ребенку от рождения принадлежат и гарантируются со стороны государства права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, а также в соответствии с данным Законом, СК РФ и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу положений ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, а проведение отдельными гражданами публичного мероприятия не должно создавать невыносимых условий, при которых другие граждане произвольно лишались бы возможности реализовать свои права в соответствии со сложившимися традициями и порядком.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» - Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

1.1. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

1.2. При определении специально отведенных мест и установлении порядка их использования должны обеспечиваться возможность достижения целей публичных мероприятий, транспортная доступность специально отведенных мест, возможность использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц. В случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

2.1. После определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

В силу положений статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях шествиях и пикетированиях"

1. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан:

1) документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения;

2) довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона;

3) в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Назначение уполномоченного представителя оформляется письменным распоряжением, которое заблаговременно направляется организатору публичного мероприятия и в орган внутренних дел для организации взаимодействия по надлежащему обеспечению общественной безопасности участников публичного мероприятия и иных лиц;

4) довести до сведения организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия;

5) обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи;

6) информировать о вопросах, явившихся причинами проведения публичного мероприятия, органы государственной власти и органы местного самоуправления, которым данные вопросы адресуются;

7) при получении сведений о проведении публичного мероприятия на трассах проезда и в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны, определенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 57-ФЗ "О государственной охране", своевременно информировать об этом соответствующие органы государственной охраны.

Данные требования Административным ответчиком не нарушены, доказательств обратного суду не представлено, судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

В силу части 3 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях шествиях и пикетированиях" -орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Требования данных положений Закона Административным ответчиком соблюдены, поскольку оснований для отказа, предусмотренных ч.3 ст.12 указанного Федерального закона в данной ситуации не имеется.

Природой закрепленного в статье 31 Конституции Российской Федерации права, заложенными в нем политическими и публично-правовыми началами предопределяется обязанность государства осуществлять регулирующее воздействие на отношения, связанные с организацией и проведением мирных собраний, с тем, чтобы на основе соблюдения баланса частных и публичных интересов гарантировать гражданам и их объединениям реальную возможность заявлять и отстаивать свою позицию и выдвигать гражданские инициативы по значимым, с их точки зрения, общественно-политическим вопросам и тем самым оказывать влияние на деятельность органов публичной власти как непосредственно, так и путем формирования общественного мнения в целях привлечения внимания к соответствующим проблемам и обеспечения своевременного и адекватного реагирования на них со стороны публично-властных институтов.

Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу самой своей сути публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, т.е. в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Наделение федеральным законодателем органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочием по определению специально отведенных для проведения публичных мероприятий мест вытекает из Конституции Российской Федерации, ее статьи 72 (пункт "б" части 1), относящей защиту прав и свобод человека и гражданина, а также обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, и статьи 76 (часть 2), по смыслу которой предполагается наличие у субъектов Российской Федерации права принятия по предметам совместного ведения собственных - соответствующих федеральным законам - законов и иных нормативных правовых актов, благодаря чему субъекты Российской Федерации получают возможность наряду с основными гарантиями прав граждан, закрепленными федеральным законом, установить в своем законе или ином нормативном правовом акте дополнительные гарантии этих прав, направленные на их конкретизацию, создание вспомогательных механизмов их реализации, с учетом региональных особенностей и с соблюдением конституционных требований о непротиворечии законов субъектов Российской Федерации федеральным законам и о недопустимости ограничения прав и свобод человека и гражданина в форме иной, нежели федеральный закон.

Положения Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", предусматривающие обязанность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по определению специально отведенных мест, как следует из их содержания во взаимосвязи с иными его установлениями, имеют целью создание дополнительных гарантий для беспрепятственной реализации гражданами и их объединениями права на свободу мирных собраний, в том числе без предварительного направления в органы публичной власти соответствующего уведомления при условии, что количество предполагаемых участников публичного мероприятия не превышает предельную численность, установленную законом субъекта Российской Федерации; они предоставляют всем заинтересованным лицам альтернативные возможности при выборе места проведения публичного мероприятия, позволяют органам публичной власти заблаговременно принять необходимые меры для обеспечения в специально отведенных местах общественного порядка и безопасности граждан и вместе с тем не препятствуют организаторам публичного мероприятия избрать иное место и время его проведения; содержащиеся в них требования ориентируют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации на такое использование предоставленных им полномочий при определении пространственно-территориального расположения специально отведенных мест, которое наиболее полно отвечает природе и предназначению публичных мероприятий.

В силу части 5 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям данного Федерального закона.

Как следует из буквального прочтения оспариваемого ответа, Администрация <адрес> лишь проинформировала организаторов публичного мероприятия об имеющихся в его распоряжении сведениях о проведении в то же время культурно-массового мероприятия и о возможных неблагоприятных последствиях совместного проведения таких мероприятий, предложив административному истцу изменить время заявленного им мероприятия, согласовав его с администрацией <адрес> в установленном порядке, что в совокупности с отсутствием у административного ответчика полномочий по принятию решения о невозможности проведения публичного мероприятия в связи с проведением культурно-массового мероприятия, позволяет прийти к однозначному выводу, что оспариваемое решение не содержится в его ответе.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводам о том, что Административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав оспариваемым решением, поскольку ответ администрации <адрес> не содержит властного волеизъявления и не указывает на невозможность проведения публичного мероприятия, в связи с чем, не влечет и возникновение у Администрации <адрес> обязанности по информированию административного истца о возможности проведения публичного мероприятия в ином месте и в иное время.

Так как каких-либо правовых последствий для административного истца ответ Администрации <адрес> не порождает, не ограничивая его право на проведение публичного мероприятия, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения административного иска.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации <адрес> о признании незаконным решения Администрации <адрес> об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия - отказать в полном объеме.

Решение может обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решений суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Ю. С. Сташкова