Решение № 2А-468/2019 2А-61/2020 2А-61/2020(2А-468/2019;)~М-482/2019 А-61/2020 М-482/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2А-468/2019

Дело №а-61/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Фатежский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Феоктистова А.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Глебовского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к оборудованию объектов пожаротушения указателями направления, оборудованию водонапорных башен устройствами для забора воды пожарной техникой,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Глебовского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к оборудованию объектов пожаротушения указателями направления, оборудованию водонапорных башен устройствами для забора воды пожарной техникой.

В обосновании административного иска указав, что в рамках осуществления систематического надзора за исполнением федерального законодательства о противопожарной безопасности установлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер к установке указателей к объектам пожаротушения, а также по оборудованию водонапорных башен устройствами для отбора воды автоцистернами и пожарными машинами, что ставит по угрозу пожарную безопасность населенных пунктов, что может повлечь вред жизни, здоровью и имуществу жителей, круг которых определить не представляется возможным.

<адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, однако администрацией сельсовета работы в указанном направлении не были проведены.

Административное дело в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 291 и ч. 7 ст. 150 КАС РФ рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания на основании ходатайств всех участвующих в деле лиц, извещенных о слушании дела надлежащим образом, участие которых в судебном заседании не являлось обязательным (прокурора <адрес>, ответчика – Администрации Глебовского сельсовета <адрес>), о рассмотрении дела в их отсутствие в порядке упрощенного производства.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 3 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями, переданными органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования наделяется администрация (исполнительно - распорядительный орган) муниципального образования).

Из представленных норм закона следует, что решение вопросов местного значения, в том числе обеспечение мер пожарной безопасности, Федеральным законом № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесено к полномочиям исполнительно - распорядительного орган муниципального образования, то есть администрации.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего закона.

Статья 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 121-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к числу первичных мер относит реализацию полномочий органа местного самоуправления по решению вопросов организационного - правового, финансового, материально- технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования, разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправной состоянии средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских границах населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарём; организации и принятии мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредствам организации и проведении собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной безопасности.

В силу ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обстоятельством муниципального образования.

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относится, в том числе включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов. Вопросы организационно-правового, финансового, материально - технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно п. 80 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390), органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

В силу ч. 5 ст. 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ, допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек.

Согласно п. 8.6 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильниками или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.

В силу п. 9.15 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» вне резервуара или водонапорной башни на отводящем (подводяще-отводящем) трубопроводе следует предусматривать устройство для отбора воды автоцистернами и пожарными машинами.

В судебном заседании установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц администрация Глебовского сельсовета <адрес> зарегистрирована в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ.

Проведенной проверкой прокуратурой <адрес> установлено, что Администрацией в настоящее время работа по оборудованию указателями направления водоисточников, расположенных в д. Лунёвка, <адрес>, д. Шалимовка, д. Шмарное Глебовского сельсовета <адрес> и оборудованию водонапорных башен, расположенных в <адрес>, д. Шмарное Глебовского сельсовета <адрес> устройствами для отбора воды автоцистернами и пожарными машинами, не выполнены.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес главы Глебовского сельсовета <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений законов, однако работа в этом направлении администрацией не проведена.

Данные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении ряда норм вышеуказанного законодательства, от соблюдения которого во многом зависит состояние обеспечения противопожарной безопасности, что ставит под угрозу пожарную безопасность населенных пунктов, что может повлечь вред жизни, здоровью и имуществу жителей, круг которых определить не представляется возможным.

При таких обстоятельствах, требования прокурора в соответствии со ст. 39 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ подлежат удовлетворению.

Учитывая объем и характер действий, которые следует совершить административному ответчику в целях устранения выявленных нарушений закона, суд на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения настоящего решения и последующего сообщения об исполнении решения в суд и прокурору – в течение 03 месяцев со дня вступления его в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес>, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Глебовского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к организации выполнения оборудованию объектов пожаротушения указателями направления, оборудованию водонапорных башен устройствами для забора воды пожарной техникой на территории муниципального образования.

Обязать администрацию Глебовского сельсовета <адрес> оборудовать указателями направления водоисточники, расположенные в д. Лунёвка, <адрес>, д. Шалимовка, д. Шмарное Глебовского сельсовета <адрес> и водонапорные башни, расположенные в <адрес>, д. Шмарное Глебовского сельсовета <адрес> устройствами для отбора воды автоцистернами и пожарными машинами, в соответствии с требованиями п.п. 8.6, 9.15 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Об исполнении решения суда необходимо в течение одного месяца с момента его исполнения сообщить в Фатежский районный суд <адрес> и административному истцу - прокурору <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Фатежский районный суд <адрес> в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: