Решение № 2А-1965/2019 2А-1965/2019~М-1717/2019 М-1717/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2А-1965/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2019 года г.Самара

Советский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Селезневой Е.И.,

при секретаре судебного заседания Измайловой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску Садоводческого некоммерческого товарищества «Елочка» в лице председателя ФИО2 к государственному инспектору г.о. Самара по пожарному надзору – инспектору отдела надзорной деятельности ОНД и ПР городского округа Самара ФИО3, Отделу надзорной деятельности городского округа Самара Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области о признании незаконным предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ. государственным инспектором г.о. Самара по пожарному надзору – инспектором отдела надзорной деятельности ОНД и ПР г.о. Самара ФИО3 вынесено предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, согласно которому административному истцу предписывается устранить следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки:

- расстояние от застройки на территории дачного объединения до лесного массива менее 15 м (нарушение п. 4.7 СП 53.133330.2011 (Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*);

- на наружных водопроводных сетях СНТ не установлены соединительные головки для забора воды пожарными машинами (нарушение п. 8.5 СП 53.13330.2011 Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*);

- территория застройки дачного объединения, граничащая с лесничествами (лесопарками), не обеспечена защитными противопожарными минерализованными полосами, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения. (Нарушение: п. 78 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012г. № 3903).

Административным истцом указано, что данное предписание вынесено незаконно, нарушает права и законные интересы СНТ «Елочка» в лице председателя ФИО1, вменяемые нарушения отсутствуют, а следовательно отсутствует и обязанность устранения данных нарушений.

Содержащееся в оспариваемом предписании вменяемое административному истцу нарушение п. 4.7 СП № (Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*), согласно которому расстояние от застройки на территории дачного объединения до лесного массива менее 15 м не может иметь место, поскольку отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие юридическому лицу, которые могут располагаться на расстоянии менее 15 м от лесного массива.

Необходимо отметить, что внешние границы территории СНТ «Елочка» проходят по границам земельных участков, принадлежащих гражданам (членам СНТ и гражданам, не являющимся членами СНТ), ведущим садоводство на праве собственности. Данное обстоятельство подтверждается схемой внешних границ СНТ «Елочка», сданной в Департамент градостроительства г.о. Самара на согласование (в настоящее время схема находится в стадии утверждения).

Тем самым, если на земельном участке, находящемся в частной собственности гражданина, расположенном вблизи от лесного массива, этим гражданином допущено строительство объекта недвижимости на расстоянии менее 15 м до лесного массива, нести административную ответственность должен этот гражданин, а не должностное лицо СНТ, которое не участвовало в строительстве данного объекта недвижимости.

В соответствии с положениями раннее действовавших положений п. 2 ст. 4 Федерального закона от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества не отвечают по его обязательствам, и такое товарищество не отвечает по обязательствам своих членов.

Таким образом, административную ответственность за совершение данного административного правонарушения должны нести конкретные физические лица, собственники, владельцы земельных участков, которые допустили застройку на своем земельном участке на расстоянии менее 15 м от лесного участка, а не председатель СНТ «Елочка» как должностное лицо.

Указание в предписании на нарушение административным истцом п. 8.5 СП № Актуализированная редакция СНиП 30-02-97* из-за того, что на наружных водопроводных сетях СНТ не установлены соединительные головки для забора пожарными машинами, административный истец также считает незаконным, так как у СНТ отсутствует техническая возможность установки соединительных головок для забора воды пожарными машинами. Кроме того, на расстоянии менее 200 метров на территории СНТ «Елочка» имеются водоемы, которые могут использоваться для пожаротушения в случае пожара.

В пункте 8.5 указывается, что по согласованию с органами государственной противопожарной службы допускается для пожаротушения использовать естественные источники, расположенные на расстоянии не более 200 м от территорий садоводческих объединений.

С указанием на нарушение административным истцом п. 78 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012г. № 3903 административный истец не согласен, ссылаясь на то, что поскольку внешние границы территории СНТ «Елочка» проходят по границам земельных участков, принадлежащих гражданам на праве собственности и ином вещном праве, как следствие вблизи от лесного массива отсутствует территория, принадлежащая юридическому лицу на каком-либо вещном праве. Крайние земельные участки, принадлежащие гражданам на праве собственности, отделены от леса грунтовой дорогой, которая СНТ не принадлежит.

Кроме того, на территории СНТ «Елочка» отсутствуют лесные участки, так как в соответствии с положениями ст. 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Лесничества и лесопарки составляют земли лесного фонда (ч. 2 ст. 23 Лесного кодекса РФ).

Из положений главы 2 ЛК РФ «Использование лесов», устанавливающей виды использования лесов, следует, что земли лесного фонда не могут использоваться в целях ведения садоводства.

Административный истец не вправе владеть, пользоваться и распоряжаться земельными участками, принадлежащими другим лицам на праве собственности или на ином вещном праве, в том числе создавать на их земельных участках минерализованные полосы. На основании изложенного председатель СНТ «Елочка» ФИО1 просила суд признать незаконным предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, вынесенное Государственным инспектором г.о. Самара по пожарному надзору – инспектором отдела надзорной деятельности ОНД и ПР г.о. Самара Землянским в отношении Садоводческого некоммерческого товарищества «Елочка» в лице председателя ФИО2

В судебном заседании ФИО2 и представитель СНТ «Елочка» поддержали административный иск, просили его удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании государственный инспектор г.о. Самара по пожарному надзору – инспектор отдела надзорной деятельности ОНД и ПР городского округа Самара ФИО3 возражал против удовлетворения административного иска, указал на законность вынесенного в отношении СНТ «Елочка» предписания.

Исследовав материалы дела, выслушав сторон, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что 17.05.2019г. государственным инспектором г.о. Самара по пожарному надзору – инспектором отдела надзорной деятельности ОНД и ПР г.о. Самара ФИО3 вынесено предписание, в котором указано на нарушение правил пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки, а именно:

-расстояние от застройки на территории дачного объединения до лесного массива менее 15 м (нарушение п. 4.7 СП № (Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*);

- на наружных водопроводных сетях СНТ не установлены соединительные головки для забора воды пожарными машинами (нарушение п. 8.5 СП № Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*);

- территория застройки дачного объединения, граничащая с лесничествами (лесопарками), не обеспечена защитными противопожарными минерализованными полосами, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения. (Нарушение: п. 78 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012г. № 3903).

Проверяя законность и обоснованность вынесенного предписания, суд исходит из того, что ответственность за расположение застроек рядом с лесным массивом на расстоянии менее 15 м в нарушение установленных требований и меры по устранению данного нарушения не могут быть возложены на СНТ «Елочка», не являющегося собственником данных застроек. Полномочий на устранение указанного нарушения административный истец не имеет.

Относительно отсутствия на наружных водопроводных сетях СНТ соединительных головок для забора воды пожарными машинами при рассмотрении дела установлено, что имеющийся на территории СНТ «Елочка» напор воды не позволит в случае пожара произвести забор воды пожарными машинами. Кроме того, установлено, что на территории СНТ «Елочка» имеются естественные источники (озера), к которым организован доступ пожарных машин.

Отсутствие на территории СНТ противопожарных минерализованных полос обусловлено невозможностью проезда к населенным пунктам и водоисточникам при пожаротушении. В случае проложения противопожарных минерализованных полос жители поселка, а также пожарные машины при пожаре смогут проехать лишь через единственный имеющийся в поселке въезд.

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями административного истца и представленными суду фотоматериалами.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что вынесенное в отношении СНТ «Елочка» предписание является фактически неисполнимым и необоснованным, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных СНТ «Елочка» требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Садоводческого некоммерческого товарищества «Елочка» в лице председателя ФИО2 к государственному инспектору г.о. Самара по пожарному надзору – инспектору отдела надзорной деятельности ОНД и ПР городского округа Самара ФИО3, Отделу надзорной деятельности городского округа Самара Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области о признании незаконным предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара удовлетворить.

Признать незаконным предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, вынесенное Государственным инспектором г.о. Самара по пожарному надзору – инспектором отдела надзорной деятельности ОНД и ПР г.о. Самара ФИО3 в отношении Садоводческого некоммерческого товарищества «Елочка» в лице председателя ФИО2

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г. Самара.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Селезнева Е.И.