Решение № 2А-1299/2019 2А-153/2020 2А-153/2020(2А-1299/2019;)~М-1203/2019 М-1203/2019 от 3 февраля 2020 г. по делу № 2А-1299/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

по делу

№ 2а-153/2020
4 февраля 2020 года
город Железногорск-Илимский
Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Юсуповой А.Р.,

при секретаре судебного заседания Богачёвой М.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Нижнеилимского района Иркутской области Колобкова Ф.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-153/2020 по административному исковому заявлению прокурора Нижнеилимского района в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц к администрации Видимского городского поселения о признании незаконным бездействия и обязании оформить в надлежащим порядке место погребения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнеилимского района обратился в Нижнеилимский районный суд с вышеуказанным иском к администрации Видимского городского поселения, в обосновании которого указал, что прокуратурой Нижнеилимского района проведен анализ соблюдения администрацией Видимского городского поселения Нижнеилимского района законодательства в сфере погребения и похоронного дела. Установлено, что на территории Видимского городского поселения расположен земельный участок для размещения кладбища, площадью 6,18 га, ***. Данный земельный участок расположен на землях лесного фонда. Лесной кодекс РФ прямо предусматривает виды разрешенного использования лесов. Размещение кладбищ на территории лесов не предусмотрено. В силу ч.2 ст.25 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. В силу положений ст. 17 ФЗ «О погребении и похоронном деле» содержание мест погребений органами местного самоуправления должно осуществляться с учётом санитарных и экологических требований. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование). Из информации администрации Видимского городского поселения от 02.12.2019 следует, что до настоящего времени земельный участок для размещения кладбища, площадью 6,18 га, квартал 59, выдел 24, 25, 26 расположен на землях лесного фонда. Данное кладбище не оборудовано в соответствие с требованиями закона. Прокуратурой района установлено, что распоряжением заместителя министра лесного комплекса Иркутской области от *** *** утверждён акт выбора лесного участка для перевода его в земли особо охраняемых территорий и объектов для размещения захоронений Поселения, однако до настоящего времени Видимское городское поселение не имеет оформленного в надлежащем порядке места погребения. Данное бездействие органа местного самоуправления является нарушением вышеуказанных обязанностей, а также создаёт предпосылки к нарушению гарантий на погребения каждого человека, санитарного содержания кладбищ. *** прокуратурой района в адрес главы Видимского городского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, однако, требования представления исполнены не были. В связи с чем, с учетом уточнений просят суд признать незаконным бездействие администрации Видимского городского поселения, выразившиеся в не создании общественного кладбища на территории Видимского городского поселения, обязать администрацию Видимского городского поселения в срок до 30.09.2020 создать общественное кладбище на территории Видимского городского поселения в соответствие с требованиями Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле», Земельного кодекса Российской Федерации, оборудовать созданное на территории Видимского городского поселения общественное кладбище в соответствие с требованиями ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения (СанПин 2.1.2882-11).

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Нижнеилимского района Иркутской области Колобкова Ф.В. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, просил об их удовлетворении, возражал относительно доводов административного ответчика.

Представитель административного ответчика администрации Видимского городского поселения – глава поселения ФИО1, действующий на основании Устава, иск не признал, повторил доводы, изложенные в письменном отзыве. Пояснил, что он неоднократно обращался в Министерство лесного комплекса Иркутской области, однако никаких мер по переводу земель должностные лица не предприняли.

Выслушав представителя административного истца Колобкова Ф.В., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их с совокупности в соответствии с требованиями ст. ст. 60, 61 и 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 124 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может содержать требования о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия), а также об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 78 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» действия и бездействия органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд в установленном законом порядке.

Согласно статье 25 Лесного кодекса РФ использование лесов может быть следующих видов: заготовка древесины, заготовка живицы, заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, ведение сельского хозяйства, осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, осуществление рекреационной деятельности, создание лесных плантаций и их эксплуатация, выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев), осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых, строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов, переработка древесины и иных лесных ресурсов, осуществление религиозной деятельности, иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 настоящего Кодекса.

В силу ч.2 ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Из ч. 2 ст. 15 ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что создание общественных кладбищ должно основываться на решении органа местного самоуправления, на территории которого оно создается.

Часть 4 статьи 16 ФЗ «О погребении и похоронном деле» устанавливает порядок создания кладбища, в частности предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников и лиц, не являющихся собственниками земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится содержание мест захоронения. Помимо этого, данная обязанность закреплена в ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - ФЗ «О погребении и похоронном деле»), которая устанавливает, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В силу положений ст. 17 ФЗ «О погребении и похоронном деле» содержание мест погребений органами местного самоуправления должно осуществляться с учётом санитарных и экологических требований.

Исполнение вышеуказанных обязанностей направлено на осуществление гарантии погребения закрепленную в ч. 1 ст. 7 ФЗ «О погребении и похоронном деле» о том, что на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с ФЗ «О погребении и похоронном деле», ч. 5 ст. 16 данного Закона устанавливает размер бесплатно предоставляемого земельного участка для погребения умершего.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.п. 6.6, 6.7 гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения (СанПин 2.1.2882-11) необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Как установлено в судебном заседании, административным истцом проведен анализ соблюдения администрацией Видимского городского поселения Нижнеилимского района законодательства в сфере погребения и похоронного дела.

Установлено, что на территории Видимского городского поселения расположен земельный участок для размещения кладбища, площадью 6,18 га, квартал 59, выдел 24, 25, 26.

Из письменного ответа главы Видимского городского поселения от *** *** следует, что до настоящего времени земельный участок для размещения кладбища, площадью 6,18 га, квартал 59, выдел (24, 25, 26) расположен на землях лесного фонда. Кладбище не оборудовано в соответствие с требованием ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 -ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 6.6, 6.7 гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения (СанПин 2.1.2882-11).

Размещение кладбищ на территории лесов не предусмотрено.

Из распоряжения заместителя министра лесного комплекса Иркутской области от 01.08.2018 № 2552-мр следует, что утвержден Акт выбора лесного участка № 43 от 23 июля 2018 года с прилагаемым планом для размещения гражданских захоронений в пределах земель лесного фонда Нижнеилимского лесничества, Железногорского участкового лесничества, Видимская дача квартал № 59 (выделы 24, 25, 26), общая площадь лесного участка 6,18 га, с целью перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов.

В связи с выявленными нарушениями, заместителем прокурора Нижнеилимского района Рудых О.Д. в адрес главы администрации Видимского городского поселения ФИО1 08.04.2019 внесено представление об устранении нарушений законов о погребении и похоронном деле.

Как пояснил в судебном заседании представитель административного истца до настоящего времени представление ответчиком не исполнено, Видимское городское поселение не имеет оформленного в надлежащем порядке места погребения.

Соответственно, следует, что в течение длительного времени администрацией Видимского городского поселения не исполняются требования о создании общественного кладбища на территории поселения, а также обеспечения местами погребений неопределенного круга лиц на территории Видимского городского поселения.

Суд находит установленным факт допущенных бездействий.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Согласно статье 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Довод представителя административного ответчика о том, что в представленной им Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости - спорный земельный участок, без даты, правообладателем указана администрация Видимского городского поселения, по мнению суда не обоснован, поскольку в данной Выписке и Выписке от 03.02.2020, представленной административным истцом, категория земель указана: земли лесного фонда, правообладатель – Российская Федерация.

Довод представителя административного ответчика относительно того, что он письменно обращался в Министерство лесного комплекса Иркутской области в течение 2019 года, полностью несостоятелен, поскольку в силу закона обязанность по созданию общественного кладбища возлагается на органы местного самоуправления.

Представленный проект устройства общественного кладбища, расположенного на территории Видимского городского поселения Нижнеилимского муниципального района Иркутской области № 232 от 24 декабря 2019 года, на выводы суда не влияет, поскольку на день рассмотрения дела ответчиком не представлены доказательства о том, что согласно ст.ст. 2, 11 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и положений постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 48 «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий» в министерство лесного комплекса Иркутской области документы, предусмотренные вышеуказанными нормами, предоставлены.

Исходя из установленных фактических обстоятельств по делу и руководствуясь вышеприведенными нормативными положениями, суд приходит к выводу, что администрацией Видимского городского поселения не обеспечено надлежащее создание общественного кладбища на территории Видимского городского поселения, не оборудовано на территории Видимского городского поселения общественное кладбище в соответствие с требованиями ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения (СанПин 2.1.2882-11.

В этой связи, суд считает надлежащим требование истца о признании незаконным бездействия, выразившиеся в не создании общественного кладбища.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме с возложением в срок соответствующей обязанности на административного ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Нижнеилимского района в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц к администрации Видимского городского поселения о признании незаконным бездействия и обязании оформить в надлежащим порядке место погребения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Видимского городского поселения, выразившиеся в не создании общественного кладбища на территории Видимского городского поселения.

Обязать администрацию Видимского городского поселения в срок до 30.09.2020 создать общественное кладбище на территории Видимского городского поселения в соответствие с требованиями Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле», Земельного кодекса Российской Федерации.

Оборудовать созданное на территории Видимского городского поселения общественное кладбище в соответствие с требованиями ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения (СанПин 2.1.2882-11).

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда -14 февраля 2020 года, с которым стороны могут ознакомиться 17 февраля 2020 года.

Председательствующий А.Р. Юсупова

Мотивированное решение суда изготовлено 14.02.2020.