Решение № 2-3217/2019 2-3217/2019~М-2897/2019 М-2897/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2-3217/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2019 г. г. Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе

председательствующего судьи Бакановой О.А.,

при секретаре Пакилеве А.А.,

с участием представителя истца помощника Иркутского транспортного прокурора – Нестерова Е.А.,

представителя ответчика ОАО «РЖД» - Людвига В.И., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Иркутского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» об обязании устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

В Кировский районный суд г.Иркутска поступило исковое заявление Иркутского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» об обязании устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности, выявленные в ходе проверки, а именно: провести дополнительную оценку уязвимости и утвердить в установленном порядке ее результаты на железнодорожной станции Суховская – Южная Восточно – Сибирской железной дороги в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что Иркутской транспортной прокуратурой в соответствии с планом работы на 2 квартал 2019 года проведена проверка исполнения противопожарного законодательства и антитеррористической защищенности на поднадзорных объектах железнодорожного транспорта.

Проверкой выявлены нарушения Федерального закона от 09.02.2007 № 16- ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - ФЗ «О транспортной безопасности»); постановления Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта».

На ОАО «РЖД» как на владельца объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, законом возложена обязанность обеспечивать транспортную безопасность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, оказывать содействие в выявлении, предупреждении и пресечении противоправных действий (бездействий), в том числе террористических актов, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса, в том числе создавших угрозу причинения жизни и здоровью людей, материального ущерба.

В соответствии с действующим законодательством субъект транспортной инфраструктуры обязан после присвоения категории провести оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, утвердить ее результаты в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта. После утверждения оценки уязвимости в течение 3 месяцев субъект должен разработать и направить на утверждение план обеспечения транспортной безопасности, а после его утверждения, приступить к реализации намеченных в плане мероприятий, направленных на обеспечение защищенности объекта.

Проведенной проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ станции Суховкая - Южная Восточно-Сибирской железной дороги присвоена 2 категория транспортной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ результат проведенной оценки уязвимости утвержден Федеральным агентством железнодорожного транспорта.

Оценка уязвимости проведена с учетом Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих угрозы безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 г. № 43.

Данные требования действовали до ДД.ММ.ГГГГ, так как Постановлением Правительства РФ 26.04.2017 № 495 утверждены новые требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требования к антитеррористической защищенности объектов, учитывающие уровни безопасности для различных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, которые вступили в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 9 Приказа Минтранса России от 12.04.2010 № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» в случаях, определенных требованиями по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств по видам транспорта, утвержденными в соответствии с частью 1 статьи 8 ФЗ «О транспортной безопасности», в установленные данными требованиями сроки проводится дополнительная оценка уязвимости.

Проведение дополнительной оценки уязвимости обусловлено необходимостью приведения в соответствие с действующим законодательством уже проведенных оценок уязвимости, поскольку на субъект транспортной инфраструктуры возлагаются дополнительные меры по усилению защищенности объектов транспортной инфраструктуры, а также оборудованию объектов техническими средствами.

Вместе с тем проведенной проверкой установлено, что до настоящего времени станции Суховкая - Южная Восточно-Сибирской железной дороги дополнительная оценка уязвимости Восточно - Сибирской дирекцией управления движением не проведена.

Указанные нарушения являются грубыми, так как могут повлечь за собой совершение террористического акта, с причинением вреда жизни и здоровью людей, а также повлиять на бесперебойную работу железнодорожного транспорта.

Отсутствие проведенной дополнительной оценки уязвимости препятствует дальнейшей реализации плана транспортной безопасности, а также оснащение объекта техническими средствами, препятствующими совершению актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры.

Поскольку в здании поста ЭЦ станции Суховкая - Южная Восточно - Сибирской железной дороги находится дежурный по станции, отвечающий за безопасность движения, работники причастных служб ОАО «РЖД», а также периодически сотрудники контролирующих и правоохранительных органов, от нарушений допущенных Восточно-Сибирской Дирекции управлением движения может пострадать неопределенный круг лиц, который невозможно установить.

Согласно ст. 12 «Гражданского кодекса Российской Федерации» от 30.11.1994 № 51-ФЗ защита гражданских прав может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Просит суд обязать ОАО «РЖД» устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности, выявленные в ходе проверки, а именно: провести дополнительную оценку уязвимости и утвердить в установленном порядке ее результаты на железнодорожной станции Суховская – Южная Восточно – Сибирской железной дороги в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца помощник Иркутского транспортного прокурора – Нестеров Е.А. исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчика ОАО «РЖД» - ФИО1, действующий на основании доверенности от 25.07.2018, исковые требования не признал по доводам и основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, в удовлетворении иска просил отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципа доступности, безопасности и качества оказываемых услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно п. 5 ч. 1 ФЗ «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры относится технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции, объекты инфраструктуры внеуличного транспорта, тоннели, эстакады, мосты, морские терминалы, акватории морских портов, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

В соответствии с п. 3 ст. 12 ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу ст. 8 ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Таким образом, на ОАО «РЖД» как на владельца объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, законом возложена обязанность обеспечивать транспортную безопасность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, оказывать содействие в выявлении, предупреждении и пресечении противоправных действий (бездействий), в том числе террористических актов, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса, в том числе создавших угрозу причинения жизни и здоровью людей, материального ущерба.

В соответствии с действующим законодательством субъект транспортной инфраструктуры обязан после присвоения категории провести оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, утвердить ее результаты в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта. После утверждения оценки уязвимости в течение 3 месяцев субъект должен разработать и направить на утверждение план обеспечения транспортной безопасности, а после его утверждения, приступить в реализации намеченных в плане мероприятий, направленных на обеспечение защищенности объекта.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ станции Суховкая - Южная Восточно-Сибирской железной дороги присвоена 2 категория транспортной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ результат проведенной оценки уязвимости утвержден Федеральным агентством железнодорожного транспорта.

Оценка уязвимости проведена с учетом Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих угрозы безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 г. № 43.

Между тем данные требования действовали до ДД.ММ.ГГГГ, так как Постановлением Правительства РФ 26.04.2017 № 495 утверждены новые требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требования к антитеррористической защищенности объектов, учитывающие уровни безопасности для различных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, которые вступили в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 9 Приказа Минтранса России от 12.04.2010 № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» в случаях, определенных требованиями по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств по видам транспорта, утвержденными в соответствии с частью 1 статьи 8 ФЗ «О транспортной безопасности», в установленные данными требованиями сроки проводится дополнительная оценка уязвимости.

Проведение дополнительной оценки уязвимости обусловлено необходимостью приведения в соответствие с действующим законодательством уже проведенных оценок уязвимости, поскольку на субъект транспортной инфраструктуры возлагаются дополнительные меры по усилению защищенности объектов транспортной инфраструктуры, а также оборудованию объектов техническими средствами.

Вместе с тем проведенной проверкой установлено, что до настоящего времени станции Суховкая - Южная Восточно-Сибирской железной дороги дополнительная оценка уязвимости Восточно - Сибирской дирекцией управления движением не проведена.

Указанные нарушения являются грубыми, так как могут повлечь за собой совершение террористического акта, с причинением вреда жизни и здоровью людей, а также повлиять на бесперебойную работу железнодорожного транспорта.

Отсутствие проведенной дополнительной оценки уязвимости препятствует дальнейшей реализации плана транспортной безопасности, а также оснащение объекта техническими средствами, препятствующими совершению актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры.

Поскольку в здании поста ЭЦ станции Суховкая - Южная Восточно - Сибирской железной дороги находится дежурный по станции, отвечающий за безопасность движения, работники причастных служб ОАО «РЖД», а также периодически сотрудники контролирующих и правоохранительных органов, от нарушений допущенных Восточно-Сибирской Дирекции управлением движения может пострадать неопределенный круг лиц, который невозможно установить.

Доводы ответчика о невозможности проведения дополнительной оценки ввиду отсутствия достаточного финансирования, кадровых ресурсов суд находит несостоятельными и подлежащими отклонению.

Статьей 2 Конституции РФ человек признается высшей ценностью. Никакие общественные интересы не могут быть поставлены выше защиты жизни и здоровья людей.

Устранение нарушений требований законодательства о транспортной безопасности в виде проведения дополнительной оценки уязвимости и утверждения в установленном порядке ее результатов на железнодорожной станции Суховская – Южная Восточно – Сибирской железной дороги суд находит реальным и возможным.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Кроме того, согласно ч. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом того обстоятельства, что решение вопроса о проведении дополнительной оценки уязвимости и утверждения в установленном порядке ее результатов на железнодорожной станции Суховская – Южная Восточно – Сибирской железной дороги требует временных и значительных финансовых затрат, суд полагает необходимым определить срок - 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в течение которого решение суда подлежит исполнению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика ОАО «РЖД» в доход бюджета г. Иркутска подлежит взысканию госпошлина в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Иркутского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» – удовлетворить.

Обязать ОАО «РЖД» устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности: провести дополнительную оценку уязвимости и утвердить в установленном порядке ее результаты на железнодорожной станции Суховская – Южная Восточно –Сибирской железной дороги в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ответчика ОАО «РЖД» в доход бюджета г. Иркутска госпошлину 6 000 рублей.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения будет изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий О.А. Баканова

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.