Решение № 2А-488/2019 2А-50/2020 2А-50/2020(2А-488/2019;)~М-457/2019 М-457/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 2А-488/2019

Гражданское дело № 2а-50/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Балейский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Щегловой О.Ю.,

при секретаре Гончаренко Н.М.,

с участием помощника Балейского межрайпрокурора Липендина В.И.

представителя административного ответчика администрации городского поселения «Город Балей» ФИО1, действующего на основании доверенности от 09.01.2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 17 января 2020 года гражданское дело по иску Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского поселения «Город Балей» о признании бездействия, выразившегося в непринятии должных мер по актуализации схем теплоснабжения, незаконным; возложении обязанности провести актуализацию схем теплоснабжения городского поселения «Город Балей»,

У С Т А Н О В И Л :

Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Балейской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Забайкальского края проведена проверка соблюдения законодательства о теплоснабжении, по результатам которой было выявлено, что администрацией городского поселения «Город Балей» не была проведена актуализация схем теплоснабжения в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, прокуратурой было внесено представление от 23.10.2019 об устранении выявленных нарушений, но администрацией городского поселения «Город Балей» до настоящего времени выявленные нарушения закона не устранены. Актуализация схем теплоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения. C 2013 года и по настоящий период администрацией городского поселения «Город Балей» ежегодная актуализация схемы теплоснабжения муниципального образования не проводилась, предусмотренные законом мероприятия по порядку проведения актуализации схемы теплоснабжения администрацией муниципального образования не осуществляются в полном объеме. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей работниками администрации ГП «Город Балей», на которых возложена обязанность по осуществлению работы в указанной сфере, что является недопустимым. Причинами и условиями выявленных нарушений явилось ненадлежащее исполнение обязанностей должностными лицами администрации ГП «Город Балей», отсутствие должного контроля со стороны главы ГП «Город Балей», повлекшее нарушение федерального законодательства. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Балей», выразившееся в непринятии должных мер по актуализация схем теплоснабжения; обязать администрацию городского поселения «Город Балей» провести актуализацию схем теплоснабжения городского поселения «Город Балей» в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании прокурор Липендин В.И. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель администрации городского поселения «Город Балей» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что Администрация не бездействовала, меры к актуализации схемы теплоснабжения принимались, так 31.10.2019 года был заключен Договор на выполнение работ по актуализации схем теплоснабжения.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-Ф3) к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, га- зо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п.4.2 ч,1 ст. 17 Закона №131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Согласно п.6 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного

самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

Пунктом 20 ст.2 Закона №190-ФЗ установлено, что под схемой теплоснабжения понимается документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Частями 1-2 ст.23 Закона №190-ФЗ определено, что развитие систем теплоснабжения поселений, городских округов осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий. Развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа.

В соответствии с частью 3 ст.23 Закона №190-ФЗ Уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения.

Частью 7 ст.23 Закона №190-ФЗ установлено, что требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии. Требования к составу схем теплоснабжения поселений, городских округов, разрабатываемых в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий, регламентированы постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154.

Кроме того, вышеуказанным постановлением Правительства РФ утверждены Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, которые определяют требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, а также к порядку их актуализации (далее - Требования).

Актуализация схем теплоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 37 Требований уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения размещается не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, за исключением случая разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 38 Требований актуализация схемы теплоснабжения должна быть осуществлена не позднее 1 июля года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, за исключением случая актуализации схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения, в установленном порядке.

Балейской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Забайкальского края проведена проверка соблюдения законодательства о теплоснабжении, по результатам которой было выявлено, что Администрация городского поселения «Город Балей» не была проведена актуализация схем теплоснабжения в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, прокуратурой было внесено представление от 23.10.2019 об устранении выявленных нарушений, но Администрация городского поселения «Город Балей» до настоящего времени выявленные нарушения закона не устранены.

Вместе с тем, с 2013 года и по настоящий период администрацией городского поселения «Город Балей» ежегодная актуализация схемы теплоснабжения муниципального образования не проводилась, предусмотренные законом мероприятия по порядку проведения актуализации схемы теплоснабжения администрацией муниципального образования не осуществляются в полном объеме.

Неисполнение администрацией городского поселения «Город Балей» вышеуказанных требований законодательства о теплоснабжении нарушают права неопределенного круга лиц на обеспечение надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий.

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей работниками администрации ГП «Город Балей», на которых возложена обязанность по осуществлению работы в указанной сфере, что является недопустимым.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Устанавливая срок для исполнения заявленных административных исковых требований предъявленных к Администрации ГП « Город Балей», суд полагает возможным предоставить Администрации ГП « Город Балей» срок для исполнения обязанности – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

р е ш и л:

Исковые требования Балейского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Балей», выразившееся в непринятии должных мер по актуализация схем теплоснабжения.

Обязать администрацию городского поселения «Город Балей» провести актуализацию схем теплоснабжения городского поселения «Город Балей» в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательном виде.

Решение в окончательном виде вынесено 19 января 2020 года.

Судья: О.Ю. Щеглова